广东文化产业发展的现状、问题和对策.doc

1、1广东文化产业发展的现状、问题和对策摘 要“十一五”时期对广东而言，是文化产业发展和文化大省建设的重要战略机遇期。广东文化产业发育较早、发展较快、门类较齐全，总体规模和进出口总量均居全国各省市首位，已成为支柱产业和国民经济新的增长点。但仍然存在着产业结构和布局不合理、产业主体“小、弱、散”等严重影响和制约文化产业进一步发展的深层次问题。对此，在“十一五”时期，广东应当把发展文化产业摆上重要战略位置，从加强宏观规划和政策扶持、深化文化管理体制和运营机制改革等七个方面入手，下大力气进一步加快文化产业发展步伐，抢占文化经济的制高点。 关键词文化产业 广东 现状 问题 对策 中图分类号G05 文献标识

2、码A 文章编号 1000-7326（2007）05-0040-06 一、文化产业的范畴界定 （一）文化产业的定义 “文化产业” （Cultural Industry）这一概念最早是由法兰克福学派于 20 世纪 30、40 年代提出的。他们主要从批判的角度理解“文化产业” ，认为文化产业是商业资本对大众娱乐和媒体的垄断，其本质是资产2阶级实行意识形态控制的重要手段。1（P112） 但到了 20 世纪后半叶，随着知识经济、文化经济时代的到来，文化产业迅速发展壮大，已经成为世界经济和文化发展的潮流。因此，当前国际学术界更多是从文化经济学和产业经济学的视域对文化产业进行实证与应用研究。 由于国情和文化

3、背景的差异，世界各国对于“文化产业”这一概念的界定差别较大，迄今认识并未达成一致。如英国把文化产业称为“创意产业” （Creative Industry） ，2 而欧洲其他国家通常不提“文化产业” ，而是称“文化商业” （Cultural Business）或“文化企业”（Cultural Enterprise） 。目前，联合国教科文组织对“文化产业”的定义是：“按照工业标准生产、再生产、存储以及分配文化产品和服务的一系列活动” 。3 我国长期以来把文化当作事业看待，没有将文化列入产业统计的范畴。直到 1985 年，我国才正式把文化艺术列入第三产业，从而在整个国民经济体系中正式确认了文化的经济

4、地位和作用。2001 年，文化产业被正式纳入国家“十五”规划纲要，成为国民经济和社会发展战略的重要组成部分。2002 年，党的十六大第一次将“文化产业”写入党的全国代表大会的政治报告中，并对文化产业的地位作用、发展目标、发展途径、文化产业与文化事业的辩证关系做了论述。十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定又进一步提出“完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力” 。这一要求已成为目前指导我国文化产业发展的重要方针。 3综合国际国内对“文化产业”概念的研究成果，我们认为，要明确“文化

5、产业”的内涵和外延，必须把握住三个要点：1. 直接满足人们精神文化需求的产品和服务行业；2. 以市场为导向，采取工业化方式和贸易手段生产和销售文化产品与服务的行业；3. 主要分布于第三产业，但横跨三次产业，具有相对独立意义的文化产品与服务行业。因此，从我国的国情出发， “文化产业”可定义为：指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，是按照工业化方式和贸易手段生产、再生产、存储、传播和分配文化产品与服务的一系列产业活动主体。 （二）文化产业的分类 迄今为止，国际统计界并没有把“文化产业”列为一个专门、独立的产业门类。虽然联合国教科文组织在 1986 年初步制定了一个文化统计框架，并于 199

6、3 年作了修正，但由于种种原因，国际上目前还缺乏统一、专门的“文化产业”统计口径。不过，一些国家也已开始着手建立有关文化产业方面的分类体系。如澳大利亚统计局于 1991 年专门成立了国家文化和娱乐统计中心（NCCAS） ，制定了“文化和休闲活动的行业和产品分类” 。美国、加拿大、墨西哥三国于 1994 年建立的“北美产业分类系统” （NAICS）就列出了娱乐业与电子传媒业、印刷业与出版业、旅行与旅游产业等文化产业相关门类。2 2004 年，中国国家统计局会同有关部门共同制定并印发了文化及相关产业分类 ，这一分类体系是在 2002 年新颁布的国民经济行业分类 （GB/T 4754 2002）的基

7、础上，按照文化活动自身特点将行业分类中4相应类别重新进行的组合。分类体系规定的“文化及相关产业”是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合，共分为 9 个大类、24 个中类、80 个小类。其中 9 个大类分别是：1. 新闻服务；2. 出版发行和版权服务；3. 广播电视电影服务；4. 文化艺术服务；5. 网络及软件文化服务；6. 文化休闲娱乐服务；7. 其他文化服务；8. 文化用品、设备及相关文化产品的生产；9. 文化用品、设备及相关文化产品的销售。这一分类体系目前暂不包括教育、体育和自然科学研究。2005 年，国家统计局又制定印发了文化及相关产业统计指标体系

8、框架 ，为我国建立科学完善的文化产业统计制度奠定了较为坚实的基础。 应当看到，我国的文化及相关产业分类只是初步明确了文化产业的范围。作为一个新兴产业，随着社会的发展、文化与科学的进步和人类文化经济活动领域的不断扩展，必然会有各种各样新的产业子类出现。因此，文化产业的范围是不断变动的，我们对文化产业的认识也会随之进一步深化。 二、广东文化产业发展的现状和问题 （一）发展现状 1. 产业规模居各省市首位。据统计，广东的文化及相关产业规模在国内名列前茅，增加值、从业人数、年营业收入位居各省市之首。2005年，全省文化及相关产业实现增加值 1433.2 亿元，在全国的比重超过三5分之一。2004 年，

9、广东有文化产业单位 43094 个、从业人员 177.29 万人、营业收入 5943.29 亿元、总资产 4258.7 亿元，占全国的比重分别为12.45%、17.80%、34.55%、23.27%。 2. 对整体经济的贡献显著增强。经过 20 多年的发展，文化产业已经成为广东的一个重要产业门类和国民经济新的增长点，在经济和社会发展中正发挥着越来越重要的作用。2005 年，广东文化及相关产业增加值占全省 GDP 的比重为 6.6%，对 GDP 增长的贡献率为 6.6%，拉动 GDP 增长 0.9 个百分点。20042005 年文化产业增加值年均增长 15%，高于全省 GDP 同期年均增长率。

10、3. 产业体系初步形成。广东文化产业在发展过程中不断拓展新领域，形成了新闻服务业、出版发行和版权服务业、广电服务业、文化艺术服务业、娱乐业、会展业、广告业、旅游业、电子信息业、文化产品和设备制造业等比较齐全的文化产业体系。截至 2005 年，以新闻出版、广播影视、文化艺术为核心的文化服务业实现增加值 502.5 亿元，占全省 GDP和文化产业的比重分别为 2.3%和 35%；文化产品批发零售业实现增加值149.7 亿元，占全省 GDP 和文化产业的比重分别为 0.7%和 10.5%；文化产品和设备制造业实现增加值 781 亿元，占全省 GDP 和文化产业的比重分别为 3.6%和 54.5%。

11、4. 所有制格局进一步优化。近年来，广东文化产业中的民营资本发展迅速，充分显示出了生机和活力。2003 年，全省民营文化企业单位数量、从业人数、营业收入、实收资本、资产总额分别占全省文化企业总量的 46.61%、18.72%、13.67%、15.70%、14.73%。目前，在印刷、文化6用品制造、影视节目制作、演出娱乐、音像制作发行、出版物分销和广告等行业，民营资本投资活跃、所占比重较大，特别是在全省各类印刷企业中，民营企业比重高达 80%左右。 5. 文化产品进出口活跃。广东是我国主要的文化产品制造基地，尤其是珠三角地区已发展成为世界知名的制造业中心，区内制造的许多文化产品在世界许多国家有很

12、高的市场占有率，文化产品进出口稳步增长。2004 年全省海关文化类产品进出口总额 435.88 亿美元，比上年增加78.71 亿美元，增长 22.0%。其中，出口金额 361.02 亿美元，比上年增长 21.7%，进口金额 74.86 亿美元，比上年增长 23.7%。 （二）主要问题 1. 产业结构和布局不合理。广东文化及相关产业规模总量虽位居国内各省市之首，发展势头迅猛。但产业结构和区域布局不合理，既影响了产业发展的质量和效益，又严重制约了产业发展的后劲。在产业结构方面，2005 年广东文化产品和设备制造业、文化产品批发零售业和文化服务业增加值的比例为 551035。文化产品和设备制造业比重

13、过大，以新闻出版、广播影视、文艺娱乐业等为主体的文化服务业发展相对滞后，在全省 GDP 所占比重仅为 2.3%。文化服务业发展滞后突出表现在文化创意和内容生产能力严重不足，面对当前文化需求多样性、多层次、个性化的趋势，缺少高质量、高品位，切合文化市场需要的内容产品和服务。其次，从区域分布上看，广东的文化产业主要集中在以广州、深圳为中心的珠江三角洲地区，东西两翼和粤北山区的文化市场发展水平7较低，文化产业相对落后，区域布局处于严重不平衡状态。据统计，珠江三角洲地区集中了全省文化企业总数的 73.2%，而粤东仅占 14.5%，粤西仅占 6%，粤北山区仅占 6.3%，难以形成各具特色、功能互补、各展

14、优势、协调发展的区域产业发展格局。 2. 产业主体“小、弱、散” 。广东文化产业经营单位众多、规模偏小，经济效益和产业集约化程度不高，总体上缺乏竞争力。2004 年全省文化产业法人单位达 43094 个，但平均每个单位不足 41 人。从经营规模看，文化产业单位平均资产总额 988.2 万元，每天人均营业额不到 800元。其中文化服务业产业单位人均年营业收入只有 23 万元左右，每天人均营业额只有 600 多元。而美国在 20 世纪末从事文化服务业的人均年营业收入就超过 6.5 万美元，平均每个单位年营业收入超过 100 万美元。 3. 文化市场发育不完全。广东经济基础相对雄厚，随着经济增长和城

15、乡居民收入的提高，生活消费正进入转型升级阶段，文化消费需求在全省居民消费需求中的比重将进一步扩大，广东未来文化产业发展的市场空间巨大。但由于大众消费习惯、城乡差距和地域文化等因素的影响，文化消费在广东城乡居民日常消费结构中的比重并不高。据统计，2005年广东城镇居民日常消费支出中，食品消费支出比重最高，达 36.1%；交通通讯支出第二，比重为 19.8%。而未剔除教育支出的文教娱乐服务支出比重仅为 14.1%，低于江苏和浙江省。相对较低的文化消费比重制约了广东文化市场的发育，主要表现为文化产品、服务和要素市场建设滞后，文化资源的开发利用率还不够高，条块分割、地区封锁、行业垄断和城乡分离的格局尚

16、未打破，全省统一、开放、竞争、有序的现代文化市场8体系远未建立。 4. 内容产品国际贸易逆差严重。2004 年，广东文化产品国际贸易顺差为 286.16 亿美元，但贸易顺差是建立在文化用品和设备制造业大量出口基础之上的。而文化产业的核心部分，如新闻服务、出版发行与版权服务、广播影视服务、文化艺术服务等内容文化行业存在着巨额贸易逆差。与全国一样，广东内容产品中图书、期刊、报纸、音像和电子出版物等均为进口额大于出口额，2003 年进出口比例为 7：1，其中引进和输出版权件数的比例将近 11：1，国际贸易逆差严重。 5. 体制和政策环境仍需进一步改善。2003 年以来，广东作为中央确定的文化体制改革

17、综合试点省，将文化体制改革和文化大省建设紧密结合，在转变政府职能、推进经营性文化事业单位转企改制、鼓励和引导社会资本投资文化产业等方面取得了实质性进展。同时，中央和省都相继出台了一批涉及非公资本进入文化产业、加强文化进出口、文化领域引进外资、文化产业税收优惠等政策措施，广东还公开发布了广东省社会资本投资文化产业指导目录和广东省文化及相关产业投资指南 ，为促进文化产业的发展初步营造了良好环境。但由于思想认识和体制机制等方面的原因，一些制约和影响广东文化产业发展的深层次问题还未得到根本解决，文化管理体制与不断发展变化的文化经济形势和环境不相适应的矛盾日益凸显，文化投融资、市场准入、国资监管、事业单

18、位改革等关键领域的突破阻力很大、障碍重重，政府扶持、政策倾斜、税收优惠的力度还远远不够。所有这些，都构成了广东文化产业发展的体制和政策瓶颈。 9三、加快广东文化产业发展的对策 （一）加强宏观规划和政策扶持 一是制订和实施文化产业发展中长期规划。广东不仅要将文化产业纳入经济和社会发展的总体规划，更重要的是必须专项制订和实施文化产业发展中长期规划，在全面把握全省文化产业发展现状和趋势的基础上，提出未来 5 年、10 年，乃至 20 年文化产业发展的指导方针、战略目标、发展重点和实施步骤，确定未来全省文化产业发展的宏观布局，并加强对文化产业重大理论和实践问题的研究和指导，建立科学的文化产业统计制度，

19、加大对规划实施工作的考核与督查，确保规划落实到位。 二是制定和落实文化产业政策。要彻底解决广东文化经济政策不配套、支持力度小、落实难度大的问题，根据国家有关政策规定，结合广东实际，设立省、市两级文化产业发展专项资金，制定和完善发展文化服务业、鼓励社会资本进入、税费减免、金融信贷支持、进出口优惠等促进文化产业发展的政策措施，加强监督检查，加大政策的贯彻落实力度，充分发挥产业政策的宏观调控作用。 三是加强文化产业法规建设。要积极推进文化产业立法进程，制定广东省文化产业促进条例等一系列符合广东实际和发展前景的地方性文化产业法规，建立健全广东的文化产业法规体系，营造促进文化产业健康有序发展的法制环境。

20、 10（二）深化文化管理体制和运营机制改革 一是加快政府职能转变。要进一步推动政企分开、政资分开、政事分开、管办分离、政府与市场中介组织分开，促进文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，改进文化管理方式，创新文化管理手段，推进文化政务公开，完善文化行政许可，加快行政审批制度改革，努力提高文化行政管理效能。 二是加快经营性文化事业单位转企改制步伐。要按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的原则，通过转企改制建立规范的公司制文化企业，完善法人治理结构，确立市场主体地位；有条件的

21、国有文化企业要逐步进行股份制改造，加快产权制度改革，实现投资主体多元化。同时，还要逐步建立健全国有文化资产监督管理体系，确保国有文化资产保值增值，努力打造一批有较强自主创新能力和市场竞争力的文化企业与企业集团。 三是推进文化投融资体制改革。要积极引导和鼓励银行等金融机构优化资信评估制度，开展金融产品创新，简化审批环节，完善金融服务，建立健全中小文化企业信用担保体系，加大对文化企业的信贷支持力度。要发展以著作权、版权、专利权、非专利技术、特许经营权等为重点的文化产权交易市场，引导各类风险投资机构进入文化产业领域。同时，还要拓宽各类文化企业的直接融资渠道，优先引导和扶持一批符合国家文化产业政策、公司治理较规范、市场发展前景较好的中小文化企业在