1、 南平市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （ 2016 年 1 月 24 日市四届人大五次会议批准） I 目 录 前 言 . 1 第一章 发展基础和发展环境 . 1 第一节 发展基础 . 1 第二节 发展环境 . 6 第二章 总体要求和发展目标 . 9 第一节 指导思想 . 9 第二节 基本原则 . 9 第三节 发展目标 .10 第三章 激活发展动力潜力，保 持经济中高速增长 .14 第一节 切实扩大有效投资 .15 第二节 强化消费需求拉动 .16 第三节 有效提升外贸竞争力 .18 第四章 强化基础设施建设，提升发展支撑能力 .18 第一节 完善现代立体交通网络 .18 第二节 提
2、升能源开发利用水平 .21 第三节 统筹农业水利设施建设 .22 第四节 构建新一代信息基础设施 .24 第五节 提升综合防灾减灾能力 .25 第五章 加快产业转型升级，促进三产融合发展 .26 第一节 增强绿色工业竞争力 .26 第二节 做强做优特色现代农业 .36 第三节 提升现代服务业发展水平 .42 II 第四节 加快发展 “互联网 +”经济 .52 第六章 推进新型城镇化进程，统筹城乡协调发展 .54 第一节 全面推进武夷新区建设 .54 第二节 推动延平新城产城融合发展 .58 第三节 优化新型城镇化布局形态 .59 第四节 建设绿色宜居宜业城市 .61 第五节 促进城乡一体化发展
3、 .63 第七章 强化生态文明建设，打造绿色南平升级版 .65 第一节 扎实推进主体功能区战略 .66 第二节 加大生态保护与建设力度 .66 第三节 强化环境保护和综合治理 .67 第四节 促进资源集约和节约利用 .69 第五节 加强生态文明制度建设 .71 第八章 深化改革开放创新，开创跨越发展新局面 .73 第一节 全面深化体制机制改革 .73 第二节 提升全方位开放合作水平 .76 第三节 大力实施创新驱动战略 .81 第四节 着力打造人才资源强市 .84 第九章 深入推进精准扶贫，夺取脱贫攻坚胜利 .86 第一节 完善扶贫脱贫工作机制 .86 第二节 大力实施七大扶贫工程 .87 第
4、三节 加大重点地区扶持力度 .91 第十章 统筹推进共建共享，全面增进民生福祉 .91 III 第一节 优先发展教育事业 .91 第二节 提升人民健康水平 .94 第三节 推动更高质量就业 .96 第四节 提高城乡居民收入 .97 第五节 完善社会保障体系 .99 第六节 改善居民居住条件 . 101 第七节 繁荣发展文化事业 . 102 第十一章 推进法治南平建设，提升社会治理能力 . 106 第一节 推进法治南平建设 . 106 第二节 提升社会治理水平 . 108 第三节 构建社会信用体系 . 109 第四节 强化公共安全保障 . 110 第五节 巩固军政军民团结 . 112 第十二章
5、强化规划实施保障 . 112 第一节 完善规划实施机制 . 112 第二节 强化政策扶持引导 . 113 第三节 健全监测考评体系 . 114 1 前 言 在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施 “十三五 ”规 划，对推动全市经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平，具有重大意义。南平市国民经济和社会发展第十三个五年（ 2016 2020 年）规划纲要，根据中共南平市委关于制定南平市国民
6、经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要是全面贯彻落实中央、省委和市委的战略部署，明确今后一个时期政府工作重点，引导市场主体行为，使之成为全市今后五年经济社会发展的重要遵循。 第一章 发展基础和发展环境 全面总结 “十二五 ”时期经济社会发展重大成就，准确把握经济发展新常态下的战略机遇，紧密对接 国家、福建省发展战略，始终坚持发展是第一要务，充分发挥绿色生态优势，着力补齐自身短板，全面激发发展活力，努力开创 “十三五 ”发展新局面。 第一节 发展基础 “十二五 ”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，积极推进全国绿色发展示范区建设，全力推动科学发展跨越发
7、展，基本完成了 “十二五 ”规划确定的目标任务，绿色发展效益逐步显现，为 “十三五 ”发展奠定了坚2 实基础。 经济持续平稳增长，综合实力不断增强。 “十二五 ”末，全市地区生产总值达到 1339.5 亿元，年均增长 10.6%，是改革开放以来与全省平均水平差距最小的时期；人均地区生产总值达到 5.11万元，年均增长 11.9%；地方一般公共预算收入实现翻番， 2015年达到 86.43亿元，年均增长 17.7%；社会消费品零售总额 503.85亿元，年均增长 14.7%；全社会固定资产投资达到 1802.5 亿元，年均增长 25.7%。绩效考评连续居全省前列，全市综合实力不断增强。 转型升级
8、步伐加快，产业发展提质增效。 突出抓龙头铸链条建集群，重点推进 “5+3”产业 1和特色现代农业发展，三次产业比重由 2010年的 21.9： 41.9： 36.2调整为 2015年的 21.6： 43.2： 35.2。加快实施千亿五百亿产值行动计划，全市规模以上工业总产值达到 1700 亿元，旅游总人数和旅游总收入分别达到 2926 万人次和372亿元，现代物流、文化创意、电子商务等现代服务业加快发展，农业现代化水平不断提高。加快市本级三大产业园区及各县（市、区）专业园区建设，特色优势产业加速集聚。 交通建设取得突破，基础设施明显改善。 武邵、龙浦、宁武、松建、延顺、京台、邵光等高速公路建成
9、通车，实现县县通高速，全市高速公路累计通车里程达到 933 公里，位居全省第一。合福高铁南平段、向莆铁路南平连接线建成通车 ，南三龙、衢宁铁路开工建设，南平进入 “高铁时代 ”，铁路累计营运里程达到 733 公里。武夷山机场改造工程竣工，新机场选址正式获批。闽江内河1 5大主导工业： 食品加工、机电制造、竹产加工、新型轻纺、生物产业； 3大新兴产业： 旅游养生、现代物流、文化创意 3 航运前期工作取得突破。主干电网加快形成，邵武火电厂扩建项目开工建设，松溪信义光伏电站建成投产。水利、通信等基础设施建设进一步加强，防灾减灾体系不断完善，城乡承载能力稳步提升。 新区新城建设提速，美丽南平取得成效。
10、 通过调整行政区划，实现建阳撤市建区，中心城区发展空间进一步拓展。贯彻落实省政府支持武夷新区加快绿色发展政策，武夷新区全面加快建设，新区交通、市政基础设施及城市功能配套 逐步完善，各类发展要素加快集聚；延平旧城改造和新城建设同步推进，延平新城产业启动区平台建设全面完工。新型城镇化建设步伐加快，邵武、光泽新型城镇化试点扎实推进，常住人口城镇化率达到 54.5%。持续实施共建美丽南平 “百千万 ”工程和 “六个一 ”项目，加快打造美丽乡村，城乡面貌明显改观。 改革开放持续深化，发展活力不断激发。 率先在全省设区市公布市级行政权力清单、责任清单与公共服务事项清单。积极推进林权和土地流转改革，成立林权
11、、土地流转抵押平台。加快国有资产整合，组建了武夷集团等 9 家国有企业。建立美丽乡村万人保洁、环境 污染第三方治理、统一打造武夷品牌、竹林生态保护开发、 “民生 110”网格化管理、农村社会治理 “1+3”等长效机制。工商、质监、食品药品监管体制等改革顺利完成，商事制度改革持续深化，事业单位分类改革稳步推进，医疗卫生、教育等社会事业体制改革全面推开。创新旅游发展机制，成功举办 “一元门票游大武夷 ”、 “低碳旅游 ”等活动。积极融入 “一带一路 ”战略，成功召开第三届 “万里茶道 ”与城市发展中蒙俄市长圆桌会议。对外开放领域不断扩大，利用外资质量和水平不断提高，实际利用外资4 达到 14.16
12、亿美元，年均增长 18%。 生态保护成效显 著，环境质量保持优良。 先后成功申报了全国低碳城市试点、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市、国家水生态文明试点市。主体功能区战略加快实施，武夷山市成为国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点， 9个县（市）均通过省级生态县验收，邵武市、武夷山市、光泽县、松溪县通过国家级生态县技术评估。万人保洁 “南平经验 ”成为全省典型。全市森林覆盖率 76.46%，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，提前一年完成 “十二五 ”节能减排任务，生态环境质量持续保持全国全省前列。 公共服务日益健全，社会 民生稳步改善。 教育、文化、
13、卫生、体育等社会事业快速发展，社会保障体系建设稳步推进，人民生活水平显著提高。累计城镇新增就业达到 12.27万人，城镇参加基本养老保险人数达到 34.85万人，农村新型合作医疗覆盖率提高到99.75。全市城镇居民人均可支配收入 26120元，农村居民人均可支配收入 12264元，年均增长分别达到 10.7%和 12.5%。法治建设进一步加强，综合考评连续全省第一，成为全省司法体制机制改革试点市，社会更加安定和谐。 专栏 1： “十二五 ”规划纲要主要指标 完成情况 分类 指标名称 单位 “十二五 ”规划目标 “十二五 ”预测完成 2015 年 总量 十二五年均 增长或提高 2015 年 总量
14、 十二五年均增长或提高 经济发展 地区生产总值 亿元 1400以上 12%以上 1339.5 10.6% 人均地区生产总值 万元 4.75以上 11.3%以上 5.11 11.9% 一般公共预算总收入 亿元 123 14.9%以上 124.28 15.2% 地方一般公共预算收入 亿元 77 14.9%以上 86.43 17.7% 5 分类 指标名称 单位 “十二五 ”规划目标 “十二五 ”预测完成 2015 年 总量 十二五年均 增长或提高 2015 年 总量 十二五年均增长或提高 全社会工业总产值 亿元 2300 21% 1789 16.1% 规模以上工业总产值 亿元 2200 23% 17
15、00 17% 全社会固定资产投资 亿元 1350 18%以上 1802.5 25.7% 社会消费品零售总额 亿元 480 14%以上 503.85 14.7% 外贸出口总额 亿美元 18.3 15% 11.26 7.1% 实际利用外资 (可比口径 ) 亿美元 8.8 10% 14.16 18% 旅游接待人数 万人数 2300 12% 2926 17.8% 旅游总收入 亿元 310 15% 372 19% 三次产业增加值比重 % 14:48.5:37.5 21.6： 43.2： 35.2 城镇化率 % 57.5 1.5个百分点 54.5 0.9个百分点 社会发展 年末总人口 * 万人 295 8
16、 262.5 城镇登记失业率 % 4.2以内 4.2以内 城镇新增就业人数 万人 五年累计 12以上 12.27 城镇参加基本养老保险人数 * 万人 32.37 34.85 城镇居民人均可支配收入 元 29200 11% 26120 10.7% 农民人均可支配收入 元 11400 11% 12264 12.5% 城镇基本医疗保险参保率 * % 95以上 只统计人数， 57.85万人 新型农村合作医疗参合率 * % 98 99.75 新型农村社会养老保险参保率 % 85 96.09 城镇保障性安居工程建设 * 万套 完成省下达任务 4.92万套，完成省上任务 千人医疗机构床位数 张 4 5.93
17、 千人医生数 人 1.85 1.99 科教发展 财政教育支出占财政一般预算支出比重 % 21 0.4个百分点 18.5 九年义务教育巩固率 * % 98 98 6 分类 指标名称 单位 “十二五 ”规划目标 “十二五 ”预测完成 2015 年 总量 十二五年均 增长或提高 2015 年 总量 十二五年均增长或提高 新增劳动力平均受 教育年限 年 13.3 0.24 13.4 0.24 高中阶段教育毛入学率 % 90 1.75个百分点 93 3个百分点 研究与试验发展经费支出占 GDP比重 % 2.2 1 高新技术产业增加值占GDP比重 % 10 7 可持续发展 耕地保有量 * 万亩 335.2
18、8 355.7 单位工业增加值用水量降低 * % 比 2010年下降 11.1% 未统计该指标 非化石能源占一次能源消费比重 % 完成省下达任务 17.9%， 完成省下达任务 单位 GDP 二氧化碳排放降低 * % 完成省下达任务 未统计 该指标 单位 GDP能源消耗降低 * % 完成省下达任务 完成省下达任务 主要污染物排放减少 * % 完成省下达任务 完成省下达任务 森林蓄积量 * 亿立方 米 1.34 1.625 森林覆盖率 * % 73.54 76.46 注： *为约束性指标 第二节 发展环境 一、发展机遇 “十三五 ”期间，和平发展、合作共赢仍是时代主流，国际科技创新和产业变革将带来全新的生产方式和商业模式，发展仍有新的增长空间和机会。新常态下，国内区域经济发展将更多依靠科技、产品、管理等创新驱动，依靠消费需求拉动，依靠先进制造 业和现代服务业发展带动。随着国内外形势的深刻变化，这要求我市更好地把握好重大发展机遇，切实转变经济发展方式，努
