1、Public Finance,财政学（第一章）,第一章财政的概念与特征,财政的一般概念,财政的本质特征,经济与财政的关系,本章主要讲授内容,一、财政现象 （一）现象：1.收入现象2.支出现象（二）性质：1.经济性2.政治性,第一节 财政的一般概念,第一节 财政的一般概念,二、财政的产生与发展 （一）财政的产生 经济条件剩余产品首要条件 政治条件国家必要条件,（二）财政的发展 1. 奴隶制国家财政 生产关系的基本特征 奴隶制国家的职能 奴隶制国家财政的内容 奴隶制国家财政的形式,第一节 财政的一般概念,2. 封建制国家财政 生产关系的基本特征 封建制国家的职能 封建制国家财政的内容 封建制国家财
2、政的形式,第一节 财政的一般概念,3. 资本主义国家财政生产关系的基本特征资本主义国家的职能 资本主义国家财政的内容资本主义国家财政的形式,第一节 财政的一般概念,第一节 财政的一般概念,4. 社会主义国家财政生产关系的基本特征社会主义国家的职能 社会主义国家财政的内容社会主义国家财政的形式,三、财政的一般概念（一）我国的描述： 财政是国家为了实现其职能，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支、调节控制、监督管理活动等。,第一节 财政的一般概念,第一节 财政的一般概念,（二）西方的描述：1.Finance2.Public Finance3.
3、Government Finance4.Public Economics (Government Economics)5. Public Sector Economics （三）区别1.主体：政府国家2.客体：经济活动分配活动,四、财政的公共性及发展 财政（public finance）历来是指国家财政或政府财政，有时只是为了强调其分配主体，同时也为了区别企业财务等，才使用国家财政这一全称，而不用简称为财政。 财政本来就是公共的，如果某类收支活动是私人的（或市场的），就断然不会是财政。财政的公共性又是发展的，在不同的政治经济条件下和历史发展的不同阶段，其实现形式和存在范围不完全相同。,第一节
4、财政的一般概念,（一）从“财政”语汇的发展看财政的公共性 FinisFinareFinance Public Finance 我国历史上财政被称为国计、国用、度支等，而财政一词见诸于清代光绪年间，借用日本人的译法。日本在明治维新时，引进西欧的Finance词意，同时运用中国古代的“财”和“政”的词意，立“财政”一词。当时解释为财者，钱财也，政者，政治也，财政者乃管理公共钱财或财货之事也。,第一节 财政的一般概念,（二）从财政主体的性质看财政的公共性 1. 人类社会对公共事物的需要产生公权力2. 公权力对公共事物的处理产生公共收支 3. 不同的公共决策方式影响公共收支的公共性（1）专制独裁：以独
5、裁个人的决策替代公共的决策 （2）集中命令：行政当局是主要的决策者 （3）民主参与：公众的意愿能得到更好地表达,第一节 财政的一般概念,（三）从经济运行方式看财政的公共性 1.计划经济条件下财政的范围宽国家控制经济，集中配置资源，决定收入分配。公共领域大于私人领域2.市场经济条件下财政的公共性只做市场的私人不做和做不好的，主要是满足各种公共需求,第一节 财政的一般概念,3对公共财政模式的再认识 财政=国家财政,计划经济条件下的财政（生产建设财政或统收统支财政）,市场经济条件下的财政（公共财政）,第一节 财政的一般概念,第一节 财政的一般概念,财政本来就是公共的，但其公共性有一个发展过程。如果说
6、在奴隶制、封建制条件下，君主（国王或皇帝）个人收支和国家的收支不可分离，财政的公共性尚未彻底独立和成熟；而在计划经济条件下，财政的公共性范围又无序扩张，那么，在市场经济条件下，财政的公共性则取得了独立、成熟、规范、完全的存在形式公共财政，亦即市场经济财政。,一、财政本质特征的两个层次 （一） 财政自然属性的特征 （二）财政社会属性的特征,第二节 财政的本质特征,第二节 财政的本质特征,二、财政的一般特征 （一）国家主体性 （二）无偿性1.收入的无偿性2.支出的无偿性 （三）强制性1.收入的强制性2.支出的强制性,三、财政的社会特征（一）我国传统的分析： 1.社会主义：财政具有取之于民，用之于民
7、的特征 2.资本主义：财政具有 取之于民，用之于己的特征（二）西方的分析：1.不同的社会观：有机论机械论2.不同的政治（公共选择）程序：专制民主,第二节 财政的本质特征,一、财政分配与经济关系的一般 原理 （一）再生产各环节的相互关系：生产决定分配、交换、消费；分配、交换、消费在一定的条件下，对生产也起着能动的反作用。 （二）生产、交换、消费影响财政分配 （三） 财政分配对生产、交换、消费也产生重要影响,第三节 经济与财政的关系,二、财政分配与生产的关系 （一）生产决定财政分配 1. 生产为财政提供分配对象 2. 生产结构决定财政分配结构 3. 生产关系的性质决定财政分配的性质 4. 参与生产
8、的一定形式决定财政分配的特定形式,第三节 经济与财政的关系,（二）财政分配制约生产 1. 财政分配制约着生产的发展规模和增长速度 2. 财政分配制约着生产结构 3. 财政分配制约着生产关系的变革、巩固和发展,第三节 经济与财政的关系,三、财政分配与其他社会产品 分配形式的关系 （一）财政分配与工资分配的关系 1. 工资分配影响财政分配：工资的变动引起财政收支的变化 2. 财政分配制约工资分配： 国家财力制约着工资增长的规模；财政分配通过对积累和消费比例关系的影响制约工资分配；积累与消费比例工资；通过税收、公债调节工资。,第三节 经济与财政的关系,（二）财政分配与价格分配的关系 1. 价格分配影
9、响财政分配：价格变动将影响财政税收、财政补贴、财政投资支出的变化。 2. 财政分配制约价格分配：要价格变动要考虑财政承受力，并应通过控制财政补贴或收入核减等来制约财政分配。,第三节 经济与财政的关系,（三）财政分配与信贷分配的关系 1. 信贷分配（与财政分配相比）的特点：自愿性、有偿性、周转性 2. 信贷分配影响财政分配：对财政负担、财政平衡的影响 3. 财政分配制约信贷分配：对信贷资金来源、信贷收支平衡的影响,第三节 经济与财政的关系,1. 经济条件是财政产生的首要条件，政治条件是财政产生的必要条件，即是随着国家的产生而产生的。随着国家政权的更替和社会生产力的发展，不同历史阶段财政的性质、内
10、容和形式都在不断地发展变化。,本 章 小 结,2. 财政的一般概念，是指国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支活动、调节控制活动、监督管理活动等。财政的本质就是以国家为主体的分配关系。,本 章 小 结,3. 财政的公共性有一个发展过程。如果说在奴隶制、封建制条件下，君主（国王或皇帝）个人收支和国家的收支不可分离，财政的公共性尚未彻底独立和成熟；而在计划经济条件下，财政的公共性范围又无序扩张，那么，在市场经济条件下，财政的公共性则取得了独立、成熟、规范、完全的存在形式公共财政，亦即市场经济财政。,本 章 小
11、结,4. 财政的一般特征包括国家主体性、无偿性和强制性，即是财政本质的共性特征，不存在姓“资”姓“社”的问题；财政的社会特征是财政本质的社会特征，财政在社会主义条件下的社会特征用“取之于民，用之于民”来概括，财政在资本主义条件下的社会特征则用“取之于民，用之于己”来表述。,本 章 小 结,5. 在社会再生产的四个环节中，财政处于分配环节，而且是分配环节的特殊部分，生产、交换、消费对财政分配起着重要作用，而财政分配对生产、交换、消费也产生重要影响。财政分配与工资分配、价格分配、信贷分配等，有着相互制约、相互影响的关系。,本 章 小 结,财政 社会总产品 国民收入 财政本质 工资分配 社会主义财政本质价格分配 信贷分配,关 键 词,1. 财政是如何产生的?2. 怎样理解财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴，还是一个政治范畴?3. 怎样理解财政的本质4. 如何认识社会主义财政的“取之于民，用之于民”这一社会特征?5. 怎样认识国家财政与公共财政的关系？,思 考 题,6. 财政分配与生产的相互关系怎样?7. 财政分配与工资分配的相互关系表现在哪 些方面？8. 财政分配与价格分配为什么有着密切的系?9. 财政分配与信贷分配之间的相互关系怎样?,思 考 题,
