党的十七大收入分配.doc

1、党的十七大报告在论述“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”时，首次提出了“两提高”的政策，即逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 “两提高”政策，是以人为本科学发展观在收入分配制度中的具体体现，是实现我们党公平正义一贯主张的必然要求。 收入分配制度历来是社会关注的主要社会问题之一，我国在收入分配方面已经出现社会财富向少数人聚集的比较严重问题，并且财富还在快速地向少数人聚集，致使居民收入差距不断扩大，导致贫富悬殊问题日趋严重。收入分配问题已经是社会高度关注的焦点、热点问题。深化收入分配制度改革，建立合理的收入分配制度，在我国确有迫切性和必要性。但是，深化收

2、入分配制度改革，必然对现有利益分配格局进行重大调整，而能够体现社会公平正义的收入分配制度，应当向社会弱势群体有所倾斜，同时对社会强势群体在取得利益方面（包括合法但不合理的利益）有所约束，这恰恰又是深化收入分配制度改革的难点所在。深化收入分配制度改革，涉及到对不同群体利益的重新调整，具有高度的敏感性和复杂性，只有以党的十七大精神为指导，才会使不同利益群体取得最大的共识，促进这项意义重大，难度颇大的改革顺利进行。 - 2 - 党的十七大报告指出：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗臶，最

3、根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。 ”我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断完善中国特色社会主义制度，在实践中深刻认识到贫穷不是社会主义，两极分化也不是社会主义；社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。高举中国特色社会主义伟大旗臶，通过解放生产力和发展生产力，推动经济社会的发展，在这一点上全党全国有高度的共识，但是在实现共同富裕方面还有待于逐步统一认识。 实现共同富裕是社会主义的本质特征，我们坚持中国特色社会主义道路，必须防止出现两极分化，既要允许一部分人通过劳动先富起来，又要不失时机地推动共同富裕。现在深化收入分配制度改革，加快

4、共同富裕步伐的条件已经基本具备了。我国改革开放以来，连续 30 年经济以接近 10%的平均速度发展，创造了世界经济发展的奇迹，社会财富大大的丰富了，但是分配不公的问题日趋突出。以衡量社会财富分配公平程度的世界通用基尼系数来看，我国的贫富差距之大已经位居世界前列了。据中国社会科学院的一份报告称，中国日益扩大的收入分配差距正接近拉美水平。其调查结论是今年的基尼系数达到了 0.496。相比之下， - 3 - 美国的基尼系数为 0.41，印度为 0.33 ，英国、法国、德国、加拿大、等国的基尼系数在.030.4 之间，挪威、瑞典、芬兰等国的基尼系数在 0.250.3 之间 ，我国的收入分配差距大于实行

5、 200 多年资本主义制度的美国，也大于实行私有化时间与我们改革开放时间接近的俄罗斯，比实行高福利制度的欧洲国家的收入差距更是高得多。我国居民的收入差距到底有多大，迄今没有人能够说清楚。最近一项研究爆出惊人结论，中国的实际收入差距远大于人们的想像，目前城镇最高收入与最低收入 10%家庭的人均收入差距约 31 倍。城乡合计全国最高与最低 10%家庭的人均收入差距约 55 倍 。该调查数据来源于清华大学课题组，而国家统计局的对应数据是 9 倍和 21 倍。 有些人的观点是源于西方的基尼系数不适合用来评价我国二元经济结构的社会收入差距，其意思是说我国的二元经济结构可以允许基尼系数更大，贫富差距更大。

6、错了，我国农村人口占全国的 70%以上，没有他们的富裕，何有国家的富裕？更何况农村人口几乎都没有什么社会保险，或者一些社会保险建立正处于初始状态，他们抵御各种风险的能力更低，承受贫穷的能力更低，所以无论如何，我国的二元经济结构不应得出社会可以承受比西方国家更大收入分配差距的结论。我国比西方能够承受更大贫富差距的理论是一种富人理论，是难以服众的理论。 我们搞的是社会主义市场经济，市场经济下居民适当拉开收入不可避免，但是拉开的差距不能太大，毕竟共同富裕才是社会主义的根本原则。社会主义市场经济体制的奠基者邓小平同志告 中国收入差距接近拉美 可能致社会紧张状态升级 ，SOHU 网，2007 年 1 月

7、 7 日。 为什么要强调公平与效率并重 ， 求是2005 年第 6 期，作者，于连坤。 收入差距统计为何陷入数字死穴 ，2007 年 5 月 31 日中华工商时报 ，作者，苏子川。 - 4 - 诫我们：“一个公有制占主体，一个共同富裕，是我们必须坚持的社会主义的根本原则。我们就是要坚决执行和实现这些社会主义原则。 ”我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，应当深化收入分配制度改革，切实推动共同富裕，使基尼系数控制在 0.4（国际公认贫富差距警戒值）以内。在共同富裕问题上，我们应当是西方的老师，而不应当成为被西方指指点点的学生。 党的十七大报告指出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完

8、善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 ”“效率优先，兼顾公平”的分配政策在党的十七大报告中得到了重大修改，效率退出了优先的位臵，公平得到了应有的提升。收入分配政策的重大变化是落实以人为本科学发展观的需要，也是保持经济社会可持续、又好又快发展的需要。 公平正义在当代具有普世价值，是人类社会的永恒追求，是人类社会发展进步的主要动力。社会主义制度之所以是一种科学的社会制度，因为迄今为止社会主义制度最能够体现出社会的公平正义，其与公平正义具有内在的不可分割性。实现公平正义是我们党的一贯主张和追求，也是发展中国特色社会主义的重大任务

9、。公平正义不是一种抽象的理念，而是人们完全可以感知并用来衡量社会文明进步程度的尺度。在收入分配方面社会有体现公平正义的强烈愿望和呼声。 我国的收入分配差距巨大，在方方面面都可以体现出来，但 - 5 - 是总的来说是在利益分配上强者得的太多，弱者得的太少，经济发展的成果社会成员没有公平的得以享受。在国民收入分配中占主导地位的政府得的多，社会得的少。辽宁省财政科学研究所所长王振宇研究表明，从职工工资占 GDP 比重情况看，1980 年、 1990 年和 2000 年分别为17%、15.8%和 10.7%，呈现逐年下降趋势；而 2004 年至 2006 年最近三年则分别为 10.6%、10.8%和

10、11.1%，处于较低水平的徘徊。这在一定层面反映出国民收入分配“强化”了政府一方面“弱化” 了居民一方 。该数据基本与全国的数据一致，2006 年全国职工工资总额为 23439 亿元，GDP 为 209407 亿元，当年工资总额占 GDP 的 11%。大多数发达国家的这一比例一般在 50%左右 。我国政府的财政收入多年来年均增长 20%左右，高于 10%左右的经济增长率，也高于职工工资百分之十二、三的增长率。从行业分配状况看垄断性行业得的多，其他行业得的少。据统计 2005 年电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草行业，共有职工 833 万人，不到全国职工人数的 8%，但工资和工资外收

11、入总和相当于当年全国工资总额的 55% 。我国扶持一些垄断性行业，是经济发展的战略布局，是保障国计民生的有力措施。但是这些垄断性行业凭借垄断优势实行高工资、高福利，以至不足 10%的职工收入占到全国工资的一半以上，无论如何是没有公平可言的，恐怕也是在一定程度上违背设立垄断行业的初衷的。企业与职工收入严重失衡，企业得的多，职工得的少。改革开放解放和发展了生产力，使我国的经济发展得到了空前的发展。在企业成果分享方面，企业具有主导 集体协商定工资，行得通吗？ ，2008 年 5 月29 日经济参考报 ，作者刘书云、王振宏。 工资增长 “均衡”才是关键 ，2007 年 7 月 3 日 北京青年报 。

12、既得利益集体造成“ 四大不公”破除改革难题 ，2007 年 6 月 28 日新华网。 - 6 - 权，能够得到“丰硕果实” ，而职工争取合理利益的力量明显不足，所以他们分得的只能是企业的“残羹剩饭”。据有关统计资料显示，自 1998 年以来，国有及规模以上企业利润年均增长 37.6%，远高于同期工业企业增加值的年均增速 13%的比率。广东 1998 年，国有及规模以上工业企业工资总额是企业利润的 2.4 倍，到 2005 年降到了 0.43 倍；1998 年，国有及规模以上工业企业利润占工业增加值的比重是 4.3%，到 2006 年提高到了 21.36%。企业利润变化与职工工资变化呈现出相反方

13、向，即随着企业利润占比增加，劳动力报酬占比却递减 。同是劳动者，强势者与弱势者的收入差距越来越大，企业管理者的报酬快速增长，普通劳动者的报酬增长缓慢。有关数据显示，中国平安的董事及高管们的薪酬出现大幅上涨，有 3 位人税前薪酬超过 4000 万元。其中董事长兼 CEO 马明哲的税前报酬累计 6616.1 万元，折合每天薪酬 18.12 万元。又如西部某省移动公司的正式职工平均月工资达 4500 元左右。干几年，升到一定级别，即使是三级副经理年收入也在 12 万元以上，加上客观的股票期权与分红，有的甚至达到年收入百万元或更高。即使在正式职工之间该移动公司内部管理与普通职工的收入差距竟然达到 30

14、0 倍。我国企业管理者的薪酬正在与“国际接轨”，年薪动辄几十万、上百万，超过千万的也屡见不鲜，而普通职工的劳动收入是不敢期盼与国际接轨的，只能囿于“中国国情”。据全国总工会 2007 年职工队伍状况调查统计，近 1/4 的职工 5 年来没有增加过工资。另据上海市总工会对 250 家企业一线从业人员的调查资料显示， 专家担心“利润侵蚀工资”现象，2007 年 11 月 29 日，新华网。 - 7 - 50.6%的职工在近 3 年内没有增加过工资，最长的6 年分文未涨。 2002 年至今，上海国有控股企业一线职工工资年均增长 6.5%，而同期经营者增长高达 23.9%。普通职工与经营者和管理层的收

15、入差距越来越大 。 收入分配制度向社会弱者倾斜、向劳动人民倾斜，是公平正义在经济上的真谛。社会的发展进步在收入分配方面，就是不断增加向社会弱者、向劳动人民倾斜的力度，随着经济的高度发展直至实现按需分配，人人在经济成果分享上实现完全平等。在现阶段应当加强在收入分配制度上向社会弱者倾斜的力度，尽快建立起合理的收入分配制度，否则已经存在的巨大的收入分配差距，不但不能够减小，反会继续快速扩大，此与我们党所主张的公平正义偏差必然会越来越大。 党的十七大报告指出 “必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务” ，并且这种发展是全面协调可持续的发展。深化收入分配制度改革建立合理的收入分配制度，与实现全面协调可持

16、续发展具有重要的内在联系。 发展的第一要素是人，决定发展速度和质量的是人的素质。我国国民科学素养、文化水平与发达国家的差距是不小的。例如，我国对外技术依存度高达 50%，而美国、日本仅为 5%左右（创新型国家对外技术依存度的国际标准是低于 30%） 。我国与发达国家的差距几乎是全方位的，据有关资料显示，我国大中型企业的 上海：一线职工工资不涨领导不得加薪 ，2007 年 5 月 12 日工人日报 。 - 8 - 技术水平比国际先进水平落后 5 到 10 年，机械行业技术水平落后 15 到 20 年，石化行业落后 20 年。衡量国家技术水平和创新能力的一个重要指标是发明专利，而在产业技术领域，我

17、国的发明专利只有美国、日本的 1/30，韩国的 1/4 。这些数据说明我国国民科技素质与发达国家的差距的确是比较大的。在经济全球化的今天，一个国家技术水平的落后，创新能力的低下，在国际分工中，只能处于产业链的低端，在利润分配上只能吃发达国家的“残羹剩饭”。我国对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激励，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在情况下，我国的发展必须走创新之路、依靠科技之路、依靠大大提升国民素质之路。 我国目前的收入分配状况，对于提高国民素质是不利的，对于实现又好又快发展是不利的。从国家公布的职工工资（平均）增长数字看，应当是不低的。但是这些数字没有包括 1 亿多农民工，并且垄

18、断行业的高工资与管理人员的高工资与普通职工的低工资搅在了一起，从而掩盖了收入分配的不公平性。上已提及全国总工会的最新调查，有近 1/4 的职工已经 5 年没有增长过工资，那么职工工资处于什么相对水平呢？据 2008 年 2 月 27 日经济参考报载文2008 年收入分配改革如何破题有关资料介绍，北京市政协 2007 年的一项调查，目前七成以上国有企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上在岗职工在全市平均线 50%以下。其实，国有企业职工的工资，一般而言是高于私营企业职工、个体经营户雇工工资的，试想如此高比率的职工工资 “技术黑洞”现象亟待突破 ，2007 年半月谈第 4 期。 - 9

19、- 被高度压低，他们的劳动所得维持家庭生活略有所余，本人及其供养子女提高素质则必然投资不足，其结果基本是维持简单人口再生产，这样的状况是与我国亟待提高国民素质和振兴中华民族的要求难以适应的。对于建立合理的收入分配制度的重要性认识，应当具有战略眼光，应当充分考虑提高国民素质与振兴中华民族的远大目标，应当适当提高大多数群众的收入，使他们具有提高素质所需的基本物质保障。 从经济层面看，发展经济也需要建立合理的收入分配制度以激活我国的国内消费市场。长期以来，我国的国内消费市场需求不旺，国家曾经千方百计地启动国内消费市场，只是未获成功。例如，国家规定银行的存款利息在一降再降基础上，又增加利息税税种，对本

20、已很低的存款利息所得再征收较重的税，意在驱动居民存款用于消费，但是国内消费市场还是疲软依旧，主要原因是我国的居民消费水平太低。有关资料显示，从 19902006 年的 17 年间，我国的人均 GDP 增加了 8.8 倍，而在 19962006 年 11 年间，我国人均消费水平仅提高了 1.2 倍 。国家经济大大发展了，但是至少有百分之六、七十的职工收入在平均工资线以下，甚至有相当数量的职工已经有数年未增长工资，国内消费市场还何以激活？量入为出是国家财政收支的基本原则，也是百姓居家过日子的收入支出原则，群众普遍收入比较低，是我国消费市场低迷的根本原因。在国际经济发展趋于低迷状态情况下，积极开拓国

21、内消费市场，对于保障我国经济平稳发展及一系列发展目标的实现具有重要意义。随着经济全球化深入发展，我国经济 让更多的人享受发展成果 ，2008 年 3 月 13 日中国劳动保障报 。 - 10 - 与世界经济联系越来越密切。当前世界经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈，对我国外向型经济为主导的经济发展产生诸多不利因素。尤其是美元持续贬值，在美国压力下人民币在国际市场不断升值，而在国内市场人民币则不断贬值，导致我国商品出口利润空间越来越小，外向型经济发展的路子越走越窄。我国经济实现又好又快发展目标，在不断开发国际市场的同时，必须激活国内消费市场，一旦国内消费市场被激活，我国经济发展抵御国际风险

22、的能力将大大加强，影响发展的不确定因素将大大降低。但是国内消费市场的开发、激活的根本措施是深化收入分配制度改革，建立合理的收入分配制度，让更多的普通家庭富裕起来，提高他们的消费水平。我国的消费市场是个潜在的世界无与伦比的大市场，如果开发成功，对于我国经济的持续发展具有十分重要的意义。 坚持按劳分配为主的原则。劳动收入在我国依旧是绝大多数家庭的主要收入来源，坚持按劳分配为主原则，社会财富才可能合理分配，发展成果惠及整个社会。劳动是财富之源，尊重劳动，让辛勤劳动者的收入能够达到社会平均水平，让创造性劳动者能够致富，社会创造财富之源的活力就充分挖掘出来了，社会主义的生机和活力就充分显现出来了。坚持按

23、劳分配为主原则，就应当适度提高劳动报酬在初次分配中的比重。 坚持共同富裕原则。共同富裕原则是社会主义的一项根本性原则，是社会主义制度优越性的重要体现，也是社会主义制度具有强大凝聚力和感召力的根本原因所在。所以建立合理收入分配 - 11 - 制度，应当坚定不移地坚持这一原则。我国目前的财富分配状况很不平等，据有关资料显示，我国最高收入组占有的金融资产为 66.4%，最低收入组只占 1.3%，二者的比例为 51：1 ，其实高收入者除了金融资产外，往往还有数量客观的不动产及其他投资，而低收入者其他投资则微不足道，所以高收入者占有的社会财富比低收入者必然会更高于 51：1 的比例。这种不合理状况应当改

24、变。共同富裕是公平正义在分配上的重要体现，是社会文明进步的重要标志。我们应当在收入分配方面坚持共同富裕原则。 坚决取缔非法收入。一般而言，切实坚持按劳分配原则，不会造成财富分配的巨大差距，而非法收入才是收入悬殊乃至两极分化的根源。在建立合理收入分配制度时必须坚决取缔非法收入，使社会财富纳入法治的分配渠道。前苏联解体后，俄罗斯在私有化过程中，大量国有资产流失，十几万职工的原国有钢铁企业仅以相当于生产火腿肠的小企业的投资就可以买下，一夜之间少数人凭借权力暴富。我国在改革开放短短 30 年间，0.5%的富有家庭，已经拥有了 60%以上的社会财富，其中一些人的暴富难以释疑。取缔非法收入是建立合理收入分

25、配制度的必要条件。 国际经验表明，GDP 人均 1000 到 3000 美元时既是发展的黄金期又是社会矛盾的凸显期，社会是抓住发展黄金期进一步实现快速发展，还是被爆发的矛盾所拖累而缓慢发展乃至停滞发展，关键是能否化解社会矛盾，而此阶段化解社会矛盾的关键又是能否实现公平分配。可以讲，实现公平分配是社会达到一定富裕程度后社会稳定的关键，是缓解社会矛盾的关键。也是抓住发展黄 企业职工收入现状让委员难以轻松 ，2008 年 3 月 5 日工人日报 。 - 12 - 金期进一步发展的关键。我国现在就处于发展黄金期与矛盾凸显期并存的特殊阶段，国家已经提出构建社会主义和谐社会的奋斗目标。一方面实现社会和谐是社会主义国家的本质特征，我们坚持中国特色社会主义道路，理所应当地实现社会和谐；另一方面，我们十分重视实现社会和谐，也是对现阶段已经遇到的集中爆发的各种矛盾的积极回应。我们不回避矛盾，主动解决矛盾是实现社会和谐的最佳选择。通过深化收入分配制度改革，建立合理的收入分配制度，是当前实现社会和谐的主要任务。深化收入分配制度改革，建立合理收入分配制度无异于一场艰巨的攻坚战，但是建立合理收入分配制度是中国特色社会主义制度的重大完