1、公共财政课程论文（报告、案例分析）院 系 劳动科学与法律学院 专 业 劳动与社会保障（劳动关系方向）班 级 学生姓名 学 号 任课教师 2012 年 5 月 28 日关于我国现行社会保障支出的认识劳动与社会保障（劳动关系方向）专业 学生 杨佳 学号 2010211211关键词：社会保障支出；社会福利；财政收入；政府政策一、社会保障支出随着时代的前进，科技的发展，社会的变革，世界和人类都在不断的进步和变化着。中国自改革开放以来，经济，文化，政治等方面也在不断的进步中。随着综合国力的增强，中国也不再以工人和农民作为主力军，在中国，各行各业都开始兴盛起来，也出现了企业家，资本家等。有了企业，那自然少
2、不了员工，有了员工，自然就会有薪酬，福利，同时社会保障也是其中必不可少的一块内容。（一）社会保障支出的概念社 会 保 障 支 出 是 指 政 府 通 过 财 政 向 由 于 各 种 原 因 而 导 致 暂 时 或 永 久 性丧 失 劳 动 能 力 、 失 去 工 作 机 会 或 生 活 面 临 困 难 的 社 会 成 员 提 供 基 本 生 活 保 障的 支 出 。（ 二 ） 社 会 保 障 支 出 的 原 则社 会 保 障 支 出 的 原 则 是 公 平 地 对 待 每 个 国 民 并 确 保 其 基 本 生 活 权 益 ,政府 要 通 过 再 分 配 保 护 困 难 群 体 利 益 ,缩
3、小 贫 富 差 距 ,促 进 经 济 发 展 。（ 三 ） 社 会 保 障 支 出 的 内 容1、 社 会 优 抚是 国 家 按 规 定 对 法 定 的 优 抚 对 象 ， 如 现 役 军 人 及 其 家 属 、 退 休 和 退 伍 军人 、 烈 属 等 ， 为 保 证 其 一 定 的 生 活 水 平 而 提 供 的 资 助 和 服 务 。 具体内容包括：（1）抚恤这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。（2）优待优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。（3）优抚社会化服务国家和社会筹资建造服务设施，如
4、革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。2、 社 会 救 助社 会 救 济 是 对 贫 困 者 和 遭 受 不 可 抗 拒 的 “自 然 ”风 险 （ 如 自 然 灾 害 、丧 失 劳 动 能 力 而 又 无 人 抚 养 、 战 争 等 ） 的 不 幸 者 所 提 供 的 无 偿 的 物 质 援 助 ，主 要 包 括 贫 困 救 济 、 灾 害 救 济 和 特 殊 救 济 等 。 社 会 救 济 一 般 以 保 障 救 助 对 象的 最 低 生 活 为 标 准 。3、 社 会 保 险社 会 保 险 是 现 代 社 会 保 障 的 核 心 内 容 ， 是 一 国 居 民 的 基 本 保 障
5、， 即 保 障劳 动 者 在 失 去 劳 动 能 力 、 失 去 工 资 收 入 之 后 仍 然 能 够 享 有 基 本 的 生 活 保 障 。（ 1） 在 我 国 社 会 保 险 的 主 要 项 目老 年 保 险 、 失 业 保 险 (待 业 保 险 )、 医 疗 保 险 、 疾 病 保 险 、 生 育 保 险 、工 伤 保 险 、 伤 残 保 险（ 2） 实 施 社 会 保 险 的 主 要 目 的一 是 为 了 防 止 个 人 在 现 在 与 将 来 的 安 排 上 因 选 择 不 当 而 造 成 贫 困 ， 如 退休 养 老 问 题 ； 二 是 防 范 某 些 不 可 预 见 的 风 险
6、 ， 如 事 故 、 疾 病 等 ； 三 是 减 少 由于 市 场 经 济 的 不 确 定 性 而 产 生 的 风 险 和 困 难 ， 如 失 业 等 。4、 社 会 福 利是 指 国 家 和 社 会 通 过 各 种 福 利 事 业 、 福 利 设 施 、 福 利 服 务 为 社 会 成 员 提供 基 本 生 活 保 障 ， 并 使 其 基 本 生 活 状 况 不 断 得 到 改 善 的 社 会 政 策 和 制 度 的 总称 ， 它 是 社 会 保 障 的 高 级 阶 段 。 社会福利具体包括三个方面的内容：（1）国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务。这些服务主要包括
7、环境保护、教育、科学技术、文化、体育、卫生等。社会成员在享受这些社会福利时是免费或是低费用的。（2）有局部性或选择性的社会福利。主要是指政府为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施，如对寒冷地区居民给予的冬季补贴、夏季的降温补贴以及独生子女补贴等。（3）特殊社会福利，也称民政福利。这是政府和社会慈善机构为残疾人和无劳动与生活能力的人举办的福利工厂、老人院等。（ 四 ） 社 会 保 障 支 出 的 理 论 基 础1、 社 会 保 障 具 有 “内 在 稳 定 器 ”的 作 用2、 弥 补 市 场 失 灵 与 税 收 政 策 缺 陷税 收 尽 管 可 以 促 进 社
8、会 公 平 ， 但 不 能 使 穷 人 收 入 “高 ”些 ， 更 不 能 保障 其 生 活 水 平 。3、 保 险 市 场 的 不 完 善 性（ 1） 保 险 市 场 存 在 逆 向 选 择 和 道 德 风 险 方 面 的 问 题（ 2） 私 人 保 险 市 场 难 以 抵 御 系 统 风 险（ 3） 个 人 储 蓄 不 足二 、 社 会 保 障 支 出 存 在 的 问 题虽 然 随 着 经 济 等 各 个 方 面 的 发 展 ， 各 种 制 度 体 制 也 在 不 断 创 立 和 完 善 ，但 是 由 于 我 国 的 历 史 客 观 原 因 以 及 社 会 保 障 管 理 制 度 的 不
9、完 善 ， 社 会 保 障支 出 还 是 存 在 着 许 多 问 题 。（一）我国社会保障财政支出的结构不合理，覆盖面狭小1、 背 景 条 件由于我国长期的二元式经济的战略模式的存在，城市的社会保障体系起步早于农村，且发展程度远远地成熟并高于农村。2、我国现状我国财政的社会保障支出一大部分都被用于了城镇社会保障体系的建立，而农村的社会保障则一直的被忽视。财政支出中用于农村的支出只有社会救济一项，其余的项目几乎就是空白，且农村的合作医疗形同摆设，人均年医疗补贴费很低，且补贴项目严格，几乎得起不到任何作用，而城镇则享受到了价格，食品 ，医疗，事业，养老等种种的补贴。（二）我国的社会保障支出逐年增高
10、，但是整体偏低1、背景条件社会保障制度的根本目的是通过收入的再分配实现贫富差距的缩小，提高公平，从历年数据可以知道我国的社会保障支出是比较小的，跟发达国家甚至是同程度的发展中国家的差距也是比较大的。2、我国现状我国的行政管理费用远远地高于其他国家的行政管理费用，并且常年大于社会保障支出，由历年数据可知二者的差距越来越大，且远远地小于其他的国家的社保支出，这样任其发展下去必然导致的是财政支出结构的失调，使得再分配的效果得到弱化。（三）社保软肋 未富先老1、背景条件2000 年时中国人平均寿命与 1990 年普查数据相比，提高了 285 岁。寿命延长了，但关于退休年龄的规定却仍停留在上个世纪 80
11、 年代以前：在国家机关、事业单位工作的男性 60 岁退休，女性 55 岁；在企业工作的男性 55 岁退休，女性 50 岁。2、我国现状为了解决新中国成立以来城镇职工养老保障存在的矛盾与困难，上个世纪90 年代我国实行由现收现付制度和个人养老账户这两大支柱组成的模式。根据该模式，一部分养老保险费用于支付当前退休者的养老金，另一部分则被存入个人账户，以后直接付给缴纳养老保险费的个人。但是，这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题，2000 年我国养老金“空账”还仅仅为 360 多亿元，到了 2005 年底， “空账”已经达到8000 亿元。而这 8000 亿的
12、亏空还只是为了供养少部分加入养老保险的公民而造成的。2005 年全国参加基本养老保险的人数为 1.74 亿人，占总人口数的13.38%，远远低于国际劳工组织规定的 20%的最低线。广大农民及农民工仍然依靠自我保障。三、解决办法（一）财政的社会保障支出应该向农村倾斜我国是农业大国，农民是社会中的弱势群体，是最需要社会保障的人群，我国二元经济已经是我国的经济迅猛的发展了十几年，如果继续下去，农民问题得不到解决，必将成为我国经济的发展瓶颈，必将使我国的贫富差距扩大，农村大量人口外流， 。尽管社会保障是多层次的。但是现阶段财政是我国社会保障的主要部分，因此农村的问题必将要依靠财政的加大投资，向农村倾斜
13、，减小贫富差距。（二）加大我国的财政社会保障支出加大我国的财政社会保障支出可以从三个反方面来考虑。1、增加财政收入对于我国现在征收社会保障费，应该变费为税，这样就能增加和稳定财政的源头。2、调整财政支出的结构从精简人员的方面来减少行政管理费用或从公共物品的私人提供角度，能交给市场的就给市场去做，能够可以吸引私人投资的可以适当的引进私人投资减少财政的投入，理论研究也应该跟得上实际问题的提出。3、提高财政社会保障支出的效率 （三）实行差别调整退休年龄制度差别调整退休年龄是指对具有不同特征的群体采取不同的退休年龄和不同的调整方式最终实现调整目标的过程。这一过程既可以一步到位或逐步调整，也可以强制调整
14、或弹性调整。这样可根据轻重缓急和调整的难易程度恰当地在不同时间选择调整的对象和调整方式。这不仅坚持了统筹兼顾的原则，同时是一种相对合理的具有可行性的调整方式，也为民众提供选择退休年龄的权利，既可以满足不同地区、不同人群的需要，也体现了性别平等精神原则。四、社会保障支出的发展（一）社会保障支出领域的政府定位一般而言，中央政府和地方政府在社会保障支出上分工均以项目来进行划分，属于社会影响较大的社会福利和社会救济方面，如特大自然灾害的社会救济，应由中央政府负责，地方政府起补充作用；对于有地区性的一些社会福利及社会救济项目，可由地方政府负责，中央政府提供政策指导并进行监督。中央政府、地方政府、市场在社
15、会保障中的定位资金来源 管理机构 管理方法 发展方向养老保险、医疗保险、失业保险政府、单位和个人 准政府机构独立的管理机构，执行政府政策从国家补贴走向收支平衡社会保险 生育、医疗、工伤、住房、人寿单位、个人 商业保险机构国家制定政策和成立保险、监督、审计机构和国家保险总公司，为保险业提供保险国家监督，市场竞争，收支平衡孤寡病残民间捐助、国家基金会、政府拨款地方政府专职机构管理国家政策，中央、地方、社会合作逐渐加大保险规模，缩小政府补贴规模社会救济 贫困救济、自然灾害救济地方和国家拨款、民间捐助、国家基金会中央和地方政府专职机构管理同上 同上社会福利 非盈利机构和地方福利事业 中央、地方政府 地
16、方政府为主，中央逐步退出 社会福利逐步地方化社会优抚 国家经常性财政拨款 地方政府执行 中央政策，中央监督（二）社会保障支出的公平社会保障制度是社会发展和社会进步的产物，它解决的是整个社会成员的基本保障，以求得整个社会的安全，因此，社会保障制度 强调的是对全体社会成员的公平性，在支出方面同样亦是如此。在学习了社会保障支出这节课之后，我对于它有了更深一层的了解和认知。正是因为有了社会保障支出，才能使更多的失业或没有就业能力的社会成员有了生活的保障。与此同时，社会保障支出同样也给劳动者一些应得的社会福利及保险等，在保障了员工的基本生活的同时，还激励了职工的积极性，提高了员工的工作效率，使个人及企业
17、都有相应的获利并且推动了社会经济的发展。虽然当下社会保障支出制度还没有非常完善，但在经过不懈的探索和改进后，一定会运行实施良好，发挥它的作用。参考文献【1】王小君 中国社会保障的财政风险及其防范 西南民族大学学报【2】班晓娜 我国财政社会保障支出水平存在的问题及其对策研究 鞍山师范学院学报【3】李静 我国社会保障支出系统存在的问题及对策 【4】岳军 袁康 我国的社会保障支出水平的实证研究 山东财政学院课程论文评分表各项满分 评分标准学生得分评分标准一 10 格式符合要求评分标准二 10 内容详略得当，字数符合要求评分标准三 10 选题新颖，题目拟定得当评分标准四 10 观点鲜明，有一定的独特性评分标准五 10 理论能够联系实际评分标准六 30 论据充分，能够充分和严谨地论证论点评分标准七 20 逻辑清晰，结构合理总分评阅人签字
