1、山东省县域义务教育均衡发展督导评估有关问题的说明,平阴县人民政府督导室二O一三年九月十三日,交流研讨的主要内容,一、解读山东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(鲁政办发20138号)的主要内容和有关事项 二、解读全国义务教育发展基本均衡县（市、区）申报表 三、解读山东省县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况县自评和市复评汇总表 ,一、解读山东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的主要内容和有关事项,（一）义务教育均衡发展督导评估的主要内容 一个门槛、两项内容、一个参考（二）义务教育均衡发展督导评估的有关事项 1、督导评估工作程序 2、申请省级评估的条件 3、申请省级评估所需材料 4、申
2、报材料上报和督导评估时间安排 5、教育工作示范县和均衡发展的关系 6、其他需要说明的问题,（一）主要内容一个门槛、两项内容、一个参考,一个门槛：即县域义务教育均衡发展督导评估，必须在县所辖义务教育学校达到山东省普通中小学办学条件标准化建设计划实施情况评估方案要求的基础上，并经市级复评通过后进行。达到这一条件的县，才有资格接受均衡督导评估认定。,（一）主要内容一个门槛、两项内容、一个参考,两项内容：这是均衡督导评估认定的核心内容，包括对县域义务教育校际间差距的评估和对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估两个方面。 1、校际间差距评估。以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器
3、设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55。 2、对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估。主要是对“入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理”4个方面的20项指标进行评估；总分为100分，达到85分以上的县方可视为达到要求。,（一）主要内容一个门槛、两项内容、一个参考,一个参考：是指公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。 主要是通过召开人大代
4、表、政协委员、校长、教师、家长、学生座谈会，发放满意度调查问卷，随机及电话访谈等方式，广泛征求意见，了解满意程度。 问卷调查数量按被评估县（市、区）常住人口1.5确定，不低于600人。其中，学生家长比例不低于50%。,（二）义务教育均衡发展督导评估的有关事项,1、督导评估工作程序2、申请省级评估的条件3、申请省级评估所需材料4、申报材料上报和督导评估时间安排5、教育工作示范县和均衡发展的关系6、其他需要说明的问题,1、督导评估工作程序,县级自评市级复评省级评估国家级审核认定,2、申请省级评估的条件,（1）完成学校标准化建设任务。即县所辖义务教育学校均达到标准化评估方案的要求。 （2）县域内小学
5、、初中校际间8项指标差异系数分别小于或等于0.65和0.55。 （3）对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分达到85分以上。,3、申请省级评估所需材料（县级）,（1）县级人民政府推进义务教育均衡发展自评报告 （2）全国义务教育发展基本均衡县（市、区）申报表 （3）山东省普通中小学办学条件标准化建设计划实施情况评估县（市、区）汇总表 （4）山东省县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况县自评和市复评汇总表 以上是县上报市的四种材料。县还要组建档案材料：包括文件汇编和其他案卷材料。,3、申请省级评估所需材料（校级）,（1）学校义务教育均衡发展自评报告 （2）县域义务教育均衡发展（办学条件）
6、学校自评纪实表 （3）县域义务教育均衡发展（工作情况）学校自评纪实表 以上是学校上报到县的三种材料（纸质和电子版）。学校还要组建档案材料。,4、申报材料上报和督导评估时间安排（省级）,各市要在每年3月底前，将市级复评达标县（市、区）的相关材料整理汇总，统一上报省督导室。 省督导室将在当年4月至6月份以及9月至次年3月份对申报的县（市、区）进行督导评估。凡在当年4月至6月份完成省级评估并达到要求的县（市、区），将于8月底前上报国务院教育督导委员会审核认定。其他时间完成省级评估并达到要求的县（市、区），将于次年8月底前上报国务院教育督导委员会审核认定。,4、申报材料上报和督导评估时间安排（市、县级
7、）,市级：（1）市教育局要求我县2014年达到县域义务教育均衡发展要求。（2）市督导室安排，于10-11月份对我县进行义务教育均衡发展初评。县级：（1）9月25日前镇、校完成自评，上报材料。（2）10月份县完成自评，上报材料。,5、教育工作示范县和均衡发展的关系,创建省教育工作示范县（市、区）的，首先要 实现义务教育均衡发展目标。 在通过义务教育均衡发展省级评估之前提出创建申请的或达到复查年限的县（市、区），均结合义务教育均衡发展督导评估一并进行，通过验收和复查的不再单独进行义务教育均衡发展督导评估。 在通过义务教育均衡发展省级评估之后提出创建申请的或达到复查年限的，省只对义务教育均衡发展督导
8、评估内容之外的指标进行督导评价。 有关县（市、区）在上报省教育工作示范县（市、区）的相关材料外，还要同时上报义务教育均衡发展督导评估所需要的各项材料。,6、其他需要说明的问题,（1）学校类型：义务教育均衡发展评估对象为义务教育阶段学校（不包括企业办学、民办学校、教学点）；标准化评估对象为公办普通中小学，含教学点（国家评估时，所查县学校多于50所的查50所，不足50所的全查） （2）关于差异系数：差异系数是国家可测算的一票否决项，完全依照教育事业统计计算，并且不允许进行解释。所以，我们对教育事业统计一定要高度重视，据实认真填报，避免出现错误。,二、解读全国义务教育发展基本均衡县（市、区）申报表,
9、表I：义务教育发展基本均衡县(市、区)基本情况的说明,“自然情况”和“经济情况”按评估前一年国家（地方）统计部门正式对外公布的统计数据填写。其他数据按最新教育事业统计数据填写。 “人口总数”和“农业人口数”按常住人口统计，数字保留小数点后两位。L5、L6、L7、L8列数字保留个位。 小学教学班数、在校学生数、教职工数和专任教师数中，包括一贯制学校中的小学部、教学点；初中班数、学生数、教职工数和专任教师数中，包括一贯制学校中的初中部、完全中学的初中部。,表：小学、初中办学基本标准达标情况的说明,八大指标：（1）生均校舍建筑面积（2）生均运动场地面积（3）多媒体设备数量（4）学生用计算机台数（5）
10、专任教师师机比（6）生均图书册数（7）师生比（指专任）（8）中级及以上专业技术职务教师比例,表(-2)中“该校综合评估是否达标”列，达标的填“1”，不达标的不填。8项指标中，有6项及以上达到省级评估标准，该校可视为达标。,（1）生均校舍建筑面积,该指标包括教学、办公和一般生活用房面积，不包括学生宿舍、食堂面积。 因学校规模不同，标准在以下区间：初中8.67-9.02，小学6.65-7.96。,（1）生均校舍建筑面积,（1）生均校舍建筑面积,（2）生均运动场地面积,该指标包括田径场、篮排球场地面积。 因学校规模不同，要求的场地田径场大小、篮排球场数量不同，标准值需按学校规模核算。初中6.75-9
11、.48 ，小学7.47-11.64 。,（2）,（2）生均运动场地面积,（2）生均运动场地面积,（3）多媒体设备数量,多媒体包括多媒体“班班通”、学科专用教室和多功能室配备的多媒体设备。按照我省基本办学条件标准要求，中小学全面实现多媒体“班班通”，每学科专用教室至少有一间配备多媒体。 因此标准值为初中：班级数+8（物理实验室、化学实验室、生物实验室、音乐教室、美术教室、史地教室、技术教室、多功能教室）；小学：班级数+5（科学教室、音乐教室、美术教室、综合实践活动室、多功能室）。,（4）学生用计算机台数,该指标指计算机教室中学生用计算机台数。学生用计算机室应按开设信息技术课年级最大班额每人一机配
12、备计算机。应配备多个计算机教室的，至少有1个按开设信息技术课年级最大班额每人一机配备，其余计算机教室按不低于平均班额每人一机配备。 该指标“省级评估标准”小学一般为最大班额；初中据实计算。,（5）专任教师用计算机师机比,该指标指学校为专任教师办公教学配备的计算机，不包括学校管理用计算机和教师个人自带的计算机。 专任教师指具有教师任职资格，专门从事教学工作的人员。 指标值为：1:1。,（6）生均图书册数,该指标为初中40册，小学30册，经济欠发达地区（以财政部门每年规定的财政困难县名单为准）分别为25册、20册。馆藏图书应按规定及时剔旧、更新，一般每年新增图书比例应不少于藏书标准的1。,（7）师
13、生比,山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知（鲁政办发201144号）中指出：初中教职工与学生比为113.5，小学教职工与学生比为119。确需配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例，初中一般不超过12%、小学一般不超过9%。,（8）中级及以上专业技术职务教师比例,关于印发山东省中小学岗位设置结构比例指导标准的通知（鲁人社办发201337号）中计算得知：中级及以上专业技术职务教师比例 ，初中50-60%，小学40.5-46%。,表 县域义务教育校际间均衡情况,表 县域义务教育校际间均衡情况的说明,教学及辅助用房面积：学校中教室、实验室、
14、图书室、微机室、语音室面积之和。 体育运动场馆面积：学校中的体育馆面积和运动场地面积之和，运动场地面积指学校专门用于室外体育运动并有相应设施所占用的土地面积。 教学仪器设备值：学校固定资产中用于教学、实验等仪器设备的资产值。 计算机台数：计入学校固定资产的用于教学用的个人台式、笔记本计算机。,表 县域义务教育校际间均衡情况的说明,图书册数：学校图书馆及资料室拥有的正式出版书籍。 师生比：“师”指专任教师，即具有教师资格，专职从事教学工作的人员。 高于规定学历教师数：小学专任教师中具有大专及以上学历的教师；初中教师中具有本科及以上学历的教师。 中级及以上专业技术职务教师数：小学具有小学高级和中学
15、高级职称的教师，初中具有中学一级和中学高级职称的教师。,表：义务教育经费情况,表()所列各项均按省级评估前推四年（财政年度）填报。如2013年评估，前四年分别为2009、2010、2011、2012年。 各指标数据严格以全国教育经费统计报表中有关数据为准。所有数据保留小数点后一位。 计算生均时，学生数以全国教育经费统计报表中的计算方法为准。 教职工工资包括基本工资、津贴补贴、奖金及绩效工资、社会保障缴费等。,表：义务教育经费情况的说明,略,表：公众满意度调查情况,此表市、县（市、区）不需要填写，省级评估时由省级填写。,表：推进义务教育均衡发展工作措施和成效,略,山东省县级人民政府推进义务教育均
16、衡发展工作情况县自评和市复评汇总表填表说明,凡申请义务教育均衡发展督导评估的县（市、区），均须如实填写自评汇总表中的县自评纪要和县自评得分。市进行复评时，须如实填写自评汇总表中的市复评纪要和市复评得分。 填表时应按表中规定的项目逐一填写，不要有漏项。有小数点的数字四舍五入，保留2位小数，自评得分也要保留2位小数。表中有关数据要翔实准确，且应与教育事业统计报表和教育经费统计报表相关数据一致。,略,山东省县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况县自评和市复评汇总表填报说明,表中“近三年”，均指填报时间前的三个年度。 表中县的内容若填写不下可添加附页。 报省的山东省县级人民政府推进义务教育均衡发展工
17、作情况县自评和市复评汇总表，封面“报送单位”必须加盖县（市、区）、市政府印章，“单位主要负责人”由县（市、区）长、市长签字。,略,三、解读山东省县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况 县自评和市复评汇总表,4个方面20项指标：A1入学机会： B1 B4A2保障机制： B5 B10A3教师队伍： B11B15A4质量与管理：B16B20,A1-B1进城务工人员随迁子女入学5分（要点）,将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系C1. 县级政府制定出台相关文件，将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，明确相关部门职责，制定具体措施并认真落实，计2分；措施不落实，计1
18、分；否则，计0分。C2. 县级政府对进城务工人员随迁子女就学所需经费予以保障，在安排公用经费、学生资助等方面享受与本地学生同等待遇，无违规收费行为，计3分；否则，计0分。,A1-B1进城务工人员随迁子女入学5分（说明）,强调县级政府出台相应的文件进城务工人员随迁子女在安排公用经费、学生资助、接受义务教育后在当地参加升学考试等方面享受与本地学生同等待遇，无违规收费行为,A1-B2留守儿童关爱体系5分,.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系C3. 县、乡两级政府统筹协调留守儿童的教育管理工作，在关爱留守儿童的学习、生活等方面有具体措施，计3分；否则，计0分。C4.相关部门、社会团
19、体等社会各界积极开展留守儿童关爱活动，计2分；否则，计0分。 强调县、乡两级政府，在关爱留守儿童的学习、生活等方面都要有具体措施。,A1-B3三类残疾儿童少年入学率3分（要点）,视力、听力、智力三类残疾儿童少年入学率统算不低于95% C5. 视力、听力、智力三类残疾儿童少年入学率统算达到95%，计3分；否则，该比例每低一个百分点，扣0.3分，扣完3分止。,A1-B3三类残疾儿童少年入学率3分（说明）,山东省人民政府办公厅转发省残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见的通知（鲁政办发201139号）规定：全面实施残疾学生免费义务教育.确保各类残疾儿童少年入学率达到9
20、5%以上。比如，三类残疾儿童少年入学率是92.5%，每低一个百分点扣0.3分，该指标得分=3-（95-92.5）0.3=3-0.75=2.25分,A1-B4优质普通高中招生名额分配7分（要点）,优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比例不低于60%，并逐步提高C6. 优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比例达60%，计5分。每高一个百分点，加1分，最多加2分；否则，该比例每低一个百分点，扣1分，扣完5分止。,A1-B4优质普通高中招生名额分配7分（说明）,山东省教育厅关于进一步加快高中招生制度改革的通知（鲁教基函（2009）48号）规定：从2010年起，各地要将普通高中特别是优质高中或省级规
21、范化高中招生指标（不包括择校生）的60%以上分配到高中服务区内各初中学校。,A2-B5义务教育均衡发展问责机制2分（要点）,建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制C7.明确乡镇政府和相关职能部门促进义务教育均衡发展的责任，把县域义务教育均衡发展作为考核乡镇政府及其主要负责人的重要内容，计1分。否则，计0分。C8.县级政府建立和落实促进义务教育均衡发展的监督问责机制，计1分。否则，计0分。,A2-B5义务教育均衡发展问责机制2分（说明）,山东省人民政府办公厅关于印发山东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知（鲁政办发20138号）明确指出：各市、县(市、区)政府要进一步加强对教育督导工作
22、的领导，把县域义务教育均衡发展作为考核各级政府及其主要负责人的重要内容，足额安排经费，保障督导工作顺利进行。,A2-B6“三个增长”6分（要点）,义务教育经费在财政预算中单列，近3年做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。C9. 近三年教育经费做到“三个增长”，计6分。否则，在一个年度内，“三个增长”有一个达不到的，扣1分，有两个以上达不到的，扣2分。,A2-B6“三个增长”6分（说明）,在一个年度内，“三个增长”有一个达不到的，扣1分，有两个以上达不到的，扣2分。填四个年度，如上表，即0912年。1,23,46
23、，这是“三个”增长。23，有一个或两个均达不到的，扣1分；46，有一个或两个或三个达不到的，扣1分。,A2-B7学校标准化建设3分,推进学校标准化建设，财政性教育经费向薄弱学校倾斜C10. 按照山东省普通中小学办学条件标准化建设计划实施情况评估方案要求，完成学校标准化建设任务，计3分；否则，计0分。县自评通过，县计3分；市复评通过，市计3分。,A2-B8“一个比例”5分（要点）,财政预算内教育经费占财政支出的比例达到规定要求，并保持稳定增长C11.近三年预算内教育经费支出（含教育费附加）占财政总支出的比例达到规定要求，计3分；否则，每有一个年度达不到扣1分；比上年有所提高，计2分。否则，每有一
24、个年度下降扣0.7分，扣完2分止。,A2-B8“一个比例”5分（说明）,近三年预算内教育经费支出占财政总支出的比例情况,预算内教育经费支出（含教育费附加）占财政总支出的比例达到规定要求，“规定要求”由市级做出。第一个年度作为参考，不计分；计分采用先满分，后扣分的原则，下同。,A2-B9“两项附加”6分,教育费附加、地方教育附加做到足额征收，足额及时拨付用于教育 C12. 近三年城市教育费附加，按三税的3%足额征收，计1.5分。否则，每有一年未足额征收，扣0.5分；拨付额占应拨付额比例达90%，计1.5分，每有一年达不到扣0.5分。C13. 近三年地方教育附加，按三税的2%足额征收，计1.5分。
25、否则，每有一年未足额征收，扣0.5分；拨付额占应拨付额比例达90%，计1.5分，每有一年达不到扣0.5分。 “两项附加”每有一年征收比例低于100%，扣0.5分；每有一年拨付比例低于90%，扣0.5分。,A2-B10其他教育经费投入政策3分,从国有土地出让收益中计提10%教育资金。从地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育C14. 近三年从国有土地出让收益中计提10%教育资金并足额安排用于教育，计2分；否则，每有一年未足额安排扣0.7分，扣完2分止。C15. 近三年从地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育，计1分。否则，每有一年未安排扣0.4分，扣完1分止。,A3-B11绩效工资和特教津
26、贴8分（要点）,全面实施义务教育绩效工资制度。落实特殊教育教师岗位津贴C16. 按照国务院办公厅转发人力资源社会保障部 财政部 教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知的文件要求，县级政府或人事等部门出台落实义务教育教师绩效工资文件政策，计2分。否则，计0分。C17.按照国家和省有关文件要求实施义务教育教师绩效工资，计4分；否则，计0分。C18.制定并落实对特殊教育教师津补贴政策，计2分。否则，计0分。,A3-B11绩效工资和特教津贴8分（说明）,制定文件，省里已经出台文件并要求县（市、区）制定出台具体实施办法。山东省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门关于义务教育学校绩效工资
27、的实施意见的通知（鲁政办发200963号）按国家和省要求将义务教育教师绩效工资落实到位的，计4分。如未执行或部分未落实到位的，计0分88教初字007号关于特殊教育学校教师的补贴费计入离退休费基数和职工增发补贴费的函，特殊教育教师享受相当本人工资15%的特教补贴费。,A3-B12教师配备10分,义务教育学校学科教师配备合理，按省定编制标准和编制管理办法配备和管理教师队伍C19.全县初中和小学师生比分别达到省定标准（初中113.5，小学119），各计3分；否则，各计0分。C20.专任教师结构合理，按开齐课程、开足课时的要求配齐配足学科教师，计4分。否则，每有1所学校专任教师结构不合理，扣0.5分，
28、扣完4分止。,A3-B13教师交流6分,建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度C21. 建立县域内义务教育学校校长和教师定期交流的制度，制订了交流工作计划和方案，计2分；否则，计0分。C22. 城乡之间、优秀学校与相对薄弱学校之间，义务教育学校校长和教师定期交流工作扎实开展，计4分；否则，根据交流情况分别计3分、2分、1分。,A3-B14教师职称结构6分（要点）,城乡学校教师职称结构比例基本一致C23. 农村中级以上职称教师人数占农村教师人数的比例与县直中级以上职称教师人数占县直教师人数的比例相比，如高于或两者差额5%，计6分。否则，差额每再增加1%，扣0.5分，扣完6分止。
29、,A3-B14教师职称结构6分（说明）,城乡直接解读为县直学校和农村学校。全县初中、小学教师统算。举例说明：农村中级以上职称教师人数占农村教师人数的比例为33.1%，县直中级以上职称教师人数占县直教师人数的比例为40.4%，得分=6-（40.4-33.1-5）0.5 =6-2.30.5=6-1.15=4.85分。,A3-B15教师培训,落实教师培训经费，加强教师培训C24. 近三年教师培训专项经费列入财政预算并安排到位，计2分。C25. 建立教师培训制度，落实教师培训的机构、人员、基地、措施，计3分。否则，每有一方面未落实，扣1分，扣完3分止。,A4-B16课程开设,按照国家规定的义务教育课程
30、方案开齐开足课程C26.严格落实课程方案，开齐课程、开足课时，无随意增减现象，计4分。每发现1所学校有增减课程、课时现象，扣1分，扣完4分止。,A4-B17义务教育年巩固率（要点）,小学、初中年巩固率分别达99%、98%以上C27.小学年巩固率达99%，计1分；否则，计0分。C28.初中年巩固率达98%，计3分；否则，计0分。,A4-B18学生体质健康及格率,小学、初中学生体质健康及格率达到90%以上C29.小学生体质健康及格率达90%，计2分。否则，及格率每低1%，扣0.5分，扣完2分止。C30.初中生体质健康及格率达90%，计2分。否则，及格率每低1%，扣0.5分，扣完2分止。,A4-B1
31、8学生体质健康及格率（说明）,教育部 国家体育总局关于实施国家学生体质健康标准的通知（教体艺20078号），其中明确了国家学生体质健康标准和国家学生体质健康标准实施办法。中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（中发 200787号 ）：通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求。2007年至今已经6年，按意见要求应普遍达到国家体质健康的基本要求，也就是学生体质健康及格率基本达标。所以我省标准为90%。,A4-B19教育公平,义务教育阶段不存在重点校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制C31.无重点校和重点班，计2分。否则，发现一所重点校或一所学校有重点班，计0分。C32.制定遏制择校现象的具体措施，县域内基本无择校现象，计2分；否则，计0分。,A4-B20减轻课业负担,中小学生过重的课业负担得到有效减轻C33.严格规范学生到校时间、上课时间、早晚自习和节假日安排，切实保障学生休息和活动时间，计2分。否则，计0分。C34.控制家庭作业时间，小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其他年级书面家庭作业控制在60分钟以内，初中各年级书面家庭作业不超过90分钟，计2分；否则，计0分。如果有举报并经查实的，C33计0分。,谢谢大家！,
