1、为 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 （ 中 发 20111 号 ） ， 加 快 我 省 水 利 建 设 步 伐 ， 促 进 经 济 文 化 强 省 建 设 ， 现 结 合 实 际 提 出 如 下 意 见 。一 、 充 分 认 识 加 快 水 利 改 革 发 展 的 重 要 性 和 紧 迫 性 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 从 经 济 安 全 、 生 态 安 全 和 国家 安 全 的 战 略 高 度 ， 深 刻 阐 明 了 新 形 势 下 水 利 在 治 国 安 邦
2、中 的 重 要 地 位 和 作 用 ， 明 确 提 出了 “十 二 五 “时 期 以 至 2020 年 水 利 改 革 发 展 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 、 目 标 任 务 和 政 策 措 施 。这 是 党 中 央 、 国 务 院 立 足 全 局 、 着 眼 长 远 作 出 的 重 大 战 略 决 策 ， 是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展观 、 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 大 举 措 ， 对 于 促 进 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 、夺 取 全 面 建 设 小 康 社 会 新 胜 利 ， 具 有 重 大 现 实
3、 意 义 和 深 远 历 史 意 义 。 各 级 党 委 、 政 府 要 认真 学 习 领 会 文 件 精 神 ， 结 合 实 际 抓 好 贯 彻 落 实 。水 利 不 仅 是 农 业 的 命 脉 ， 也 是 整 个 经 济 社 会 发 展 的 命 脉 ， 具 有 很 强 的 公 益 性 、 基 础 性 、战 略 性 。 加 快 水 利 发 展 ， 增 强 水 资 源 支 撑 保 障 能 力 ， 在 我 省 具 有 特 殊 重 要 意 义 。 新 中 国 成立 以 来 ， 历 届 省 委 、 省 政 府 团 结 带 领 全 省 人 民 坚 持 不 懈 地 兴 水 利 、 除 水 害 ， 取 得
4、 了 令 人 瞩目 的 巨 大 成 就 ， 为 改 善 农 业 生 产 条 件 、 促 进 经 济 社 会 发 展 、 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 ，发 挥 了 重 要 作 用 ， 作 出 了 重 要 贡 献 。 但 也 必 须 看 到 ， 水 资 源 短 缺 、 旱 涝 灾 害 威 胁 、 生 态 环境 脆 弱 仍 然 是 我 省 经 济 社 会 发 展 的 突 出 矛 盾 和 主 要 瓶 颈 。 我 省 人 均 水 资 源 量 不 足 全 国 平 均水 平 的 六 分 之 一 ， 水 资 源 供 需 矛 盾 日 益 突 出 ； 水 利 基 础 设 施 薄 弱 ， 特 别
5、 是 农 田 水 利 建 设 滞后 ， 农 业 主 要 “靠 天 吃 饭 “的 局 面 尚 未 得 到 根 本 改 变 ； 用 水 方 式 粗 放 ， 水 资 源 浪 费 严 重 ，节 水 型 社 会 建 设 任 务 艰 巨 ； 工 业 化 、 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 的 快 速 推 进 ， 对 水 资 源 保 障 提 出了 新 的 更 高 要 求 ， 加 快 水 利 建 设 刻 不 容 缓 。 各 级 党 委 、 政 府 要 认 清 我 省 的 基 本 省 情 、 水 情和 面 临 的 严 峻 形 势 ， 把 思 想 认 识 高 度 统 一 到 中 央 重 大 决 策 部 署 上
6、 来 。 要 深 刻 理 解 和 准 确 把握 加 快 水 利 改 革 发 展 的 重 大 意 义 ， 进 一 步 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感 ； 深 刻 理 解 和 准 确 把 握 水 利的 重 要 地 位 和 作 用 ， 真 正 把 水 利 摆 上 经 济 社 会 发 展 更 加 突 出 位 置 ； 深 刻 理 解 和 准 确 把 握 水利 改 革 发 展 的 指 导 思 想 和 基 本 原 则 ， 切 实 把 水 利 作 为 现 代 农 业 建 设 的 首 要 条 件 、 经 济 社 会发 展 的 基 础 支 撑 、 生 态 环 境 改 善 的 重 要 保 障 来 抓 ； 深 刻
7、 理 解 和 准 确 把 握 水 利 改 革 发 展 的 目标 任 务 和 政 策 措 施 ， 进 一 步 加 快 建 设 步 伐 ， 努 力 实 现 我 省 水 利 科 学 发 展 、 率 先 发 展 、 跨 越发 展 。二 、 明 确 全 省 水 利 改 革 发 展 的 总 体 要 求 和 奋 斗 目 标我 省 水 利 改 革 发 展 的 总 体 要 求 是 ： 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 和 十 七 届 三 中 、 四 中 、 五中 全 会 精 神 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 “重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展
8、观 ，认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 ， 坚 持 把 水 利 作 为基 础 设 施 建 设 的 优 先 领 域 ， 把 农 田 水 利 作 为 农 村 基 础 设 施 建 设 的 重 点 任 务 ， 把 严 格 水 资 源管 理 作 为 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 的 战 略 举 措 ， 突 出 统 筹 治 水 、 科 学 治 水 、 依 法 治 水 ， 加 快水 利 基 础 设 施 建 设 ， 加 快 节 水 型 社 会 建 设 ， 加 快 水 系 生 态 建 设 ， 加 快 体 制 机 制 创 新 ，
9、全 面提 升 水 利 现 代 化 水 平 ， 促 进 水 利 可 持 续 发 展 ， 为 全 面 建 设 小 康 社 会 、 加 快 建 设 经 济 文 化 强省 提 供 更 加 可 靠 的 水 利 保 障 。到 2020 年 ， 我 省 水 利 改 革 发 展 的 主 要 目 标 是 ： 基 本 建 成 长 江 水 、 黄 河 水 与 当 地 水 贯通 ， 库 河 湖 相 连 、 城 乡 统 筹 一 体 的 现 代 化 水 网 体 系 ， 促 进 全 省 水 资 源 科 学 调 度 和 优 化 配 置 ；基 本 建 成 反 应 迅 速 、 可 靠 完 备 的 防 汛 抗 旱 保 障 体 系
10、， 有 效 防 御 水 灾 害 威 胁 ； 基 本 建 成 蓄 泄兼 筹 、 调 控 自 如 的 雨 洪 水 资 源 利 用 体 系 ， 实 现 由 控 制 洪 水 向 管 理 洪 水 的 转 变 ； 基 本 建 成 河湖 健 康 、 人 水 和 谐 的 水 生 态 体 系 ， 有 效 保 护 自 然 生 命 系 统 ； 基 本 建 成 制 度 完 备 、 统 一 高 效的 节 水 型 社 会 管 理 体 系 ， 实 现 全 省 水 资 源 可 持 续 利 用 ； 基 本 建 成 技 术 先 进 、 功 能 齐 全 的 水利 信 息 化 体 系 ， 促 进 水 利 管 理 自 动 化 、 数
11、字 化 、 智 能 化 。 经 过 10 年 左 右 的 努 力 ， 基本 实 现 水 利 现 代 化 。“十 二 五 “期 间 ， 要 在 以 下 六 个 方 面 实 现 突 破 性 进 展 ：-大 幅 度 提 升 城 乡 供 水 保 障 能 力 。 新 增 雨 洪 水 资 源 利 用 量 5 亿 立 方 米 ， 年 供 水 能力 达 到 300 亿 立 方 米 ， 基 本 满 足 一 般 年 份 经 济 社 会 发 展 用 水 需 求 ； 农 村 自 来 水 普 及 率 达到 95%， 全 面 解 决 农 村 饮 水 安 全 问 题 。-大 幅 度 提 升 防 洪 抗 旱 减 灾 能 力
12、。 基 本 完 成 规 划 内 重 点 中 小 河 流 重 要 河 段 治 理 任 务 ，达 到 国 家 规 定 的 防 洪 标 准 ； 重 点 城 市 达 到 100 年 一 遇 以 上 防 洪 标 准 ； 应 对 极 端 灾 害 性天 气 能 力 显 著 增 强 。-大 幅 度 提 升 农 田 水 利 建 设 水 平 。 初 步 建 成 旱 能 浇 、 涝 能 排 的 农 田 灌 排 系 统 ， 完 成 70%的大 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 任 务 ， 农 田 有 效 灌 溉 面 积 增 加 到 7500 万 亩 ， 旱 涝 保 收高 标 准 农 田 达 到 6000
13、 万 亩 。-大 幅 度 提 升 水 系 生 态 质 量 。 水 土 流 失 治 理 率 达 到 70%， 湿 地 保 护 率 达 到60%； 主 要 水 功 能 区 水 质 达 标 率 达 到 60%以 上 ， 城 乡 主 要 水 源 地 水 质 达 标 率 达 到 90%以上 ， 地 下 水 漏 斗 区 和 海 水 入 侵 区 面 积 大 幅 度 缩 小 ， 基 本 实 现 地 下 水 采 补 平 衡 ， 水 生 态 环 境显 著 改 善 。-大 幅 度 提 升 节 水 型 社 会 管 理 水 平 。 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 全 面 实 施 ， 科 学 合 理 的 水价 形
14、 成 机 制 基 本 建 立 ， 全 省 年 用 水 总 量 控 制 在 292 亿 立 方 米 以 内 ， 万 元 国 内 生 产 总 值取 水 量 下 降 到 65 立 方 米 以 下 ， 万 元 工 业 增 加 值 取 水 量 下 降 到 15 立 方 米 以 下 ， 农 田 灌溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.63， 用 水 效 率 明 显 提 高 。-大 幅 度 提 升 水 利 科 技 与 信 息 化 水 平 。 科 技 创 新 能 力 明 显 增 强 ； 基 本 建 成 全 省 水 利 信息 监 测 采 集 传 输 处 理 网 络 、 公 共 平 台 和 重 点 业
15、务 应 用 系 统 。三 、 大 力 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设坚 持 统 筹 规 划 、 合 理 开 发 、 有 效 保 护 ， 坚 持 兴 利 除 害 结 合 、 防 灾 减 灾 并 重 、 治 标 治 本兼 顾 ， 坚 持 因 地 制 宜 、 分 类 指 导 ， 统 筹 防 洪 、 供 水 和 生 态 需 求 ， 统 筹 流 域 与 区 域 水 利 协 调发 展 ， 着 力 解 决 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 水 利 问 题 ， 集 中 力 量 加 快 水 利 重 点 工 程 建 设 。(一 )加 快 防 洪 工 程 建 设 。 突 出 抓 好 中 小 河
16、 流 治 理 、 易 灾 地 区 薄 弱 环 节 综 合 治 理 及 大 中型 病 险 水 闸 除 险 加 固 ， 巩 固 扩 大 水 库 除 险 加 固 成 果 。 山 丘 区 重 点 抓 好 河 道 堤 岸 加 固 ， 平 原区 重 点 抓 好 河 道 清 淤 疏 浚 ， 沿 海 地 区 实 施 千 里 海 堤 工 程 ， 开 展 入 海 河 口 综 合 整 治 。 搞 好 山洪 地 质 灾 害 防 治 ， 加 快 实 施 防 灾 避 让 和 重 点 治 理 ， 建 设 完 善 预 警 预 报 系 统 。 实 施 进 一 步 治淮 工 程 ， 完 善 南 四 湖 防 洪 工 程 体 系 ，
17、 提 升 淮 河 流 域 骨 干 河 道 防 洪 和 涝 洼 地 排 涝 能 力 。 加 强黄 河 标 准 化 堤 防 和 滩 区 安 全 建 设 ， 加 大 海 河 流 域 骨 干 河 道 治 理 力 度 。 以 提 高 防 洪 能 力 为 重点 ， 兼 顾 洪 水 利 用 、 生 态 改 善 和 新 农 村 建 设 ， 合 理 安 排 居 民 迁 建 ， 全 面 加 快 蓄 滞 洪 区 规 划建 设 。 加 快 城 市 防 洪 排 涝 工 程 建 设 ， 建 立 与 城 市 发 展 相 匹 配 的 防 洪 工 程 体 系 。(二 )加 快 山 东 水 网 建 设 。 加 快 推 进 南 水
18、 北 调 、 胶 东 调 水 干 线 工 程 及 配 套 工 程 建 设 ， 适时 启 动 胶 东 调 水 南 线 工 程 ， 强 化 长 江 水 、 黄 河 水 、 当 地 水 联 合 调 度 、 优 化 配 置 。 加 快 区 域水 系 连 通 工 程 建 设 ， 完 善 区 域 水 网 。 实 施 沂 河 、 沭 河 、 泗 河 、 大 汶 河 等 雨 洪 水 资 源 利 用 工程 ， 加 快 山 丘 区 河 道 拦 蓄 工 程 建 设 。 大 力 推 进 污 水 处 理 回 用 ， 沿 海 地 区 积 极 开 展 海 水 淡 化和 综 合 利 用 ， 高 度 重 视 矿 坑 水 、 微
19、 咸 水 利 用 ， 有 效 缓 解 水 资 源 紧 缺 状 况 。 加 强 水 文 气 象 基础 设 施 建 设 ， 科 学 开 发 利 用 空 中 云 水 资 源 。 积 极 开 发 利 用 水 能 资 源 。(三 )加 快 城 乡 供 水 工 程 建 设 。 加 强 城 市 供 水 和 农 村 集 中 供 水 备 用 水 源 工 程 建 设 ， 以 水库 和 优 质 地 下 水 富 集 区 为 中 心 ， 新 建 扩 建 一 批 水 源 工 程 ， 沿 黄 地 区 重 点 搞 好 平 原 水 库 建 设 ，山 丘 区 重 点 搞 好 水 库 塘 坝 建 设 。 大 力 实 施 农 村 饮
20、 水 安 全 工 程 ， 合 理 布 局 供 水 管 网 ， 加 快 城乡 供 水 一 体 化 步 伐 ， 逐 步 实 现 城 乡 供 水 同 源 、 同 网 、 同 质 。 加 强 农 村 公 共 供 水 管 理 ， 健 全供 水 服 务 体 系 ， 落 实 管 护 主 体 和 维 修 资 金 ， 确 保 工 程 长 期 发 挥 效 益 。 制 定 支 持 农 村 饮 水 安全 工 程 建 设 的 用 地 政 策 ， 确 保 土 地 供 应 ， 对 建 设 、 运 行 给 予 税 收 优 惠 ， 供 水 用 电 执 行 居 民生 活 或 农 业 排 灌 用 电 价 格 。(四 )加 快 农
21、田 水 利 建 设 。 健 全 农 田 水 利 建 设 新 机 制 ， 各 级 财 政 要 大 幅 度 增 加 农 田 水 利建 设 专 项 补 助 资 金 。 加 快 推 进 小 型 农 田 水 利 重 点 县 建 设 ， 实 行 山 水 林 田 路 村 统 筹 规 划 ， 旱涝 碱 沙 荒 污 综 合 治 理 ， 突 出 抓 好 田 间 工 程 配 套 与 末 级 渠 系 节 水 改 造 。 结 合 实 施 全 省 粮 食 千亿 斤 生 产 能 力 规 划 ， 大 规 模 改 造 中 低 产 田 ， 建 设 旱 涝 保 收 高 标 准 农 田 。 加 快 实 施 大 型 灌 区和 重 点
22、中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 工 程 ， 适 时 启 动 小 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 工 程 建设 。 在 水 土 资 源 条 件 具 备 的 地 区 新 建 一 批 灌 区 ， 抓 好 大 中 型 灌 排 泵 站 更 新 改 造 。 积 极 推 广渠 道 防 渗 、 管 道 输 水 、 喷 灌 滴 灌 等 技 术 ， 扩 大 节 水 、 抗 旱 设 备 补 贴 范 围 。 积 极 发 展 旱 作 农业 ， 推 广 地 膜 覆 盖 、 深 松 深 耕 、 保 护 性 耕 作 等 技 术 。 因 地 制 宜 兴 建 中 小 型 水 利 设 施 ， 平
23、 原地 区 建 设 完 善 灌 排 体 系 ， 山 丘 区 大 力 开 展 小 水 窖 、 小 水 池 、 小 塘 坝 、 小 泵 站 、 小 水 渠 等 “五 小 水 利 “工 程 建 设 。 加 强 山 地 丘 陵 区 、 粮 食 主 产 区 抗 旱 应 急 水 源 工 程 建 设 ， 建 立 应 对 特大 干 旱 和 突 发 水 安 全 事 件 的 水 源 储 备 制 度 。(五 )加 快 水 生 态 保 护 与 水 污 染 防 治 。 以 建 设 生 态 河 流 为 重 点 ， 上 游 突 出 涵 养 水 源 ， 中游 实 行 库 河 调 蓄 ， 下 游 建 设 生 态 湿 地 ， 大
24、 力 推 进 生 态 水 系 建 设 。 按 照 “四 带 三 区 两 湖一 环 “总 体 布 局 ， 重 点 实 施 水 系 造 林 绿 化 、 湿 地 保 护 与 修 复 、 水 土 保 持 、 农 业 面 源 污 染 控制 、 破 损 山 体 治 理 、 环 境 综 合 治 理 六 大 工 程 。 推 进 生 态 脆 弱 河 流 和 地 区 水 生 态 修 复 。 搞 好沂 蒙 山 区 水 土 保 持 等 国 家 重 点 工 程 建 设 ， 加 强 城 市 水 土 保 持 工 作 ， 规 划 建 设 一 批 水 利 风 景区 。 强 化 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 监 督 管
25、 理 。 建 立 健 全 水 土 保 持 、 建 设 项 目 占 用 水 利 设 施 和水 域 等 补 偿 制 度 。 抓 好 地 下 水 超 采 区 治 理 ， 实 施 回 灌 补 源 工 程 ， 修 复 地 下 水 生 态 环 境 。 沿海 地 区 重 点 抓 好 蓄 水 防 侵 工 程 建 设 。 结 合 新 农 村 建 设 ， 积 极 开 展 农 村 河 道 、 坑 塘 、 沟 渠 综合 整 治 ， 建 设 生 态 清 洁 小 流 域 。 强 化 城 乡 供 水 水 源 地 、 重 要 生 态 保 护 区 、 水 源 涵 养 区 、 河流 源 头 区 的 保 护 。 建 立 健 全 对
26、 饮 用 水 水 源 保 护 区 及 河 流 湖 库 上 游 地 区 的 补 偿 机 制 。 完 善 “治 、 用 、 保 “流 域 治 污 体 系 ， 加 快 污 染 严 重 的 河 湖 水 环 境 治 理 。 构 建 水 环 境 安 全 应 急 防 控体 系 。 因 地 制 宜 建 设 中 水 截 蓄 导 用 工 程 ， 最 大 限 度 实 现 再 生 水 资 源 循 环 利 用 。 加 大 南 水 北调 工 程 沿 线 治 污 力 度 ， 确 保 调 水 水 质 安 全 。(六 )加 快 水 利 信 息 化 工 程 建 设 。 以 水 利 信 息 化 带 动 水 利 现 代 化 ， 加
27、强 统 一 规 划 和 顶 层设 计 ， 全 面 实 施 “金 水 工 程 “， 加 快 建 设 覆 盖 全 省 的 信 息 化 骨 干 网 络 、 布 局 合 理 的 信 息 监测 采 集 站 网 、 以 地 理 信 息 系 统 为 基 础 的 信 息 化 综 合 平 台 、 省 市 县 三 级 信 息 共 享 的 数 据 中 心 ，加 快 推 进 防 汛 抗 旱 指 挥 调 度 、 水 资 源 管 理 等 应 用 系 统 建 设 ， 全 面 提 升 水 利 信 息 化 水 平 。四 、 不 断 创 新 水 利 发 展 体 制 机 制进 一 步 解 放 思 想 ， 加 快 水 利 重 点 领
28、 域 和 关 键 环 节 改 革 ， 破 解 制 约 水 利 发 展 的 体 制 机 制障 碍 ， 不 断 增 强 发 展 活 力 。（ 一 ） 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 。 认 真 落 实 山 东 省 用 水 总 量 控 制 管 理 办 法 ，建 立 健 全 水 资 源 开 发 利 用 与 节 约 保 护 控 制 指 标 体 系 ， 实 行 区 域 用 水 总 量 控 制 、 用 水 效 率 控制 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 “三 条 红 线 “管 理 。 对 取 用 水 总 量 达 到 或 超 过 控 制 指 标 的 地 区 停 止审 批 新 增 取 水
29、， 对 超 过 行 业 用 水 定 额 的 用 水 户 不 予 审 批 新 增 取 水 ， 对 排 污 量 超 出 水 功 能 区限 制 排 污 总 量 的 地 区 限 制 审 批 新 增 取 水 和 入 河 排 污 口 。 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 以及 城 市 总 体 规 划 的 编 制 、 重 大 建 设 项 目 的 布 局 ， 要 与 当 地 水 资 源 条 件 和 防 洪 要 求 相 适 应 ，将 水 资 源 论 证 作 为 相 关 规 划 与 项 目 建 设 布 局 批 准 实 施 的 前 置 条 件 。 严 格 限 制 水 资 源 不 足 地区 建 设 高 耗
30、水 项 目 。 强 化 取 水 许 可 审 批 管 理 ， 严 格 执 行 建 设 项 目 水 资 源 论 证 制 度 ， 落 实 建设 项 目 节 水 设 施 与 主 体 工 程 同 时 设 计 、 同 时 施 工 、 同 时 投 产 制 度 。 对 未 获 得 取 水 许 可 的 建设 项 目 不 得 批 准 实 施 ， 擅 自 开 工 建 设 或 投 产 的 一 律 责 令 停 止 。 加 强 水 功 能 区 监 督 管 理 ， 把限 制 入 河 湖 排 污 总 量 作 为 水 污 染 防 治 和 污 染 减 排 工 作 的 重 要 依 据 。 大 力 推 广 农 业 高 效 节 水技
31、术 ， 加 强 企 业 节 水 管 理 ， 建 设 节 水 示 范 工 程 ， 全 面 推 进 节 水 型 社 会 建 设 。 修 订 完 善 节 水强 制 性 标 准 ， 尽 快 淘 汰 不 符 合 节 水 标 准 的 用 水 工 艺 、 设 备 和 产 品 。 加 强 水 文 水 资 源 监 测 ，理 顺 和 完 善 水 文 管 理 体 制 ， 优 化 站 网 布 局 ， 着 力 增 强 重 点 地 区 、 重 点 城 市 、 地 下 水 超 采 区和 区 域 用 水 总 量 、 水 功 能 区 水 质 测 报 能 力 ， 加 快 应 急 机 动 监 测 能 力 建 设 。 尽 快 建 立
32、 地 下 水位 、 水 功 能 区 纳 污 、 工 程 可 供 水 量 预 警 管 理 机 制 。（ 二 ） 完 善 水 资 源 管 理 体 制 。 实 行 城 乡 水 资 源 统 一 管 理 ， 完 善 水 资 源 保 护 和 水 污 染 防治 协 调 机 制 。 依 法 对 地 表 水 、 地 下 水 、 空 中 水 、 区 域 外 调 入 水 等 各 类 水 资 源 统 一 规 划 、 统一 调 度 、 统 一 配 置 。 统 筹 安 排 生 活 、 生 产 和 生 态 用 水 ， 统 筹 城 乡 供 水 、 水 资 源 综 合 利 用 、水 环 境 治 理 、 防 洪 排 涝 等 涉
33、水 事 务 管 理 ， 促 进 水 资 源 合 理 开 发 、 优 化 配 置 、 全 面 节 约 和 有效 保 护 。（ 三 ） 健 全 基 层 水 利 服 务 体 系 。 按 照 职 能 明 确 、 布 局 合 理 、 队 伍 精 干 、 服 务 到 位 的 要求 ， 以 乡 镇 和 小 流 域 为 单 元 ， 建 立 健 全 基 层 水 利 服 务 机 构 ， 强 化 水 资 源 管 理 、 防 汛 抗 旱 、农 田 水 利 建 设 、 水 利 工 程 运 行 管 理 、 水 环 境 治 理 、 水 利 科 技 推 广 、 公 共 供 水 服 务 和 农 村 水事 监 管 等 公 益 性
34、 职 能 ， 按 规 定 核 定 人 员 编 制 ， 经 费 纳 入 县 级 财 政 预 算 ， 全 面 提 高 基 层 水 利服 务 能 力 。 在 有 条 件 的 村 庄 选 配 村 水 利 员 ， 具 体 承 担 现 场 报 汛 、 水 情 观 测 、 供 水 服 务 和 小型 农 田 水 利 设 施 管 护 等 职 责 。 大 力 发 展 农 民 用 水 者 协 会 、 水 利 合 作 社 、 供 水 联 合 体 等 合 作组 织 ， 鼓 励 用 水 户 对 工 程 维 护 、 用 水 管 理 、 水 费 收 缴 等 实 行 自 主 管 理 。（ 四 ） 深 化 水 利 工 程 建 设
35、 和 管 理 体 制 改 革 。 区 分 水 利 工 程 性 质 ， 分 类 进 行 改 革 ， 建 立水 利 工 程 建 设 和 管 理 运 行 长 效 机 制 。 巩 固 国 有 大 中 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 成 果 ， 严 格 定编 定 岗 ， 落 实 好 公 益 性 、 准 公 益 性 水 管 单 位 基 本 支 出 和 维 修 养 护 经 费 。 妥 善 解 决 水 管 单 位分 流 人 员 社 会 保 障 问 题 。 深 化 小 型 水 利 工 程 产 权 制 度 改 革 ， 明 晰 工 程 所 有 权 和 使 用 权 ， 落实 管 护 主 体 和 责 任 。
36、 对 公 益 性 小 型 水 利 工 程 管 护 经 费 由 财 政 给 予 补 助 ， 探 索 社 会 化 和 专 业化 的 多 种 水 利 工 程 管 理 模 式 。 对 非 经 营 性 政 府 投 资 项 目 ， 加 快 推 行 代 建 制 。 引 导 经 营 性 水利 工 程 积 极 走 向 市 场 ， 完 善 法 人 治 理 结 构 ， 实 现 自 主 经 营 、 自 负 盈 亏 。 进 一 步 搞 好 水 利 工程 确 权 划 界 ， 明 确 工 程 产 权 和 管 理 保 护 范 围 。 健 全 完 善 省 市 县 水 利 工 程 管 理 体 制 ， 强 化 对水 利 工 程 管
37、 理 的 指 导 和 监 督 。（ 五 ） 健 全 水 利 科 技 创 新 体 系 。 进 一 步 加 大 水 利 科 技 投 入 力 度 ， 加 强 基 础 研 究 和 技 术研 发 ， 力 争 在 水 资 源 管 理 、 水 生 态 保 护 和 水 文 监 测 、 节 约 用 水 、 海 水 淡 化 等 重 点 领 域 、 关键 环 节 和 核 心 技 术 上 实 现 新 突 破 。 实 行 工 程 带 科 研 、 产 学 研 相 结 合 ， 建 设 水 利 综 合 试 验 基地 ， 全 面 提 升 水 利 工 程 、 设 施 装 备 和 管 理 手 段 的 现 代 化 水 平 。 加 快
38、 水 利 科 技 推 广 服 务 体 系建 设 ， 推 行 行 业 技 术 标 准 ， 加 强 水 利 国 际 交 流 与 合 作 。（ 六 ） 积 极 推 进 水 价 改 革 。 充 分 发 挥 水 价 的 调 节 作 用 ， 兼 顾 效 率 和 公 平 ， 大 力 促 进 节约 用 水 和 产 业 结 构 调 整 。 加 快 农 业 水 价 综 合 改 革 步 伐 ， 农 业 灌 溉 逐 步 推 行 终 端 水 价 与 用 水计 量 收 费 ， 灌 排 工 程 运 行 管 理 费 用 由 财 政 适 当 补 助 ， 探 索 实 行 农 民 定 额 内 用 水 享 受 优 惠 水价 、 超
39、定 额 累 进 加 价 的 办 法 。 工 业 与 服 务 业 用 水 严 格 执 行 行 业 用 水 定 额 ， 逐 步 实 行 超 定 额累 进 加 收 水 资 源 费 制 度 ， 拉 开 高 耗 水 行 业 与 其 他 行 业 的 水 价 差 价 。 合 理 调 整 城 市 居 民 生 活用 水 价 格 ， 加 快 推 行 阶 梯 式 水 价 制 度 。 对 多 水 源 供 水 区 域 ， 探 索 建 立 综 合 水 价 制 度 。 行 政区 域 之 间 可 以 在 水 量 分 配 方 案 的 基 础 上 进 行 水 权 有 偿 转 让 。（ 七 ） 强 化 防 汛 抗 旱 应 急 管
40、理 机 制 。 健 全 完 善 防 汛 抗 旱 统 一 指 挥 、 分 级 负 责 、 部 门 协作 、 反 应 迅 速 、 协 调 有 序 、 运 转 高 效 的 应 急 管 理 机 制 。 完 善 防 汛 抗 旱 指 挥 机 构 ， 成 立 省 防汛 抗 旱 总 指 挥 部 ， 下 设 黄 河 、 淮 河 、 海 河 、 胶 东 地 区 和 城 市 防 汛 抗 旱 指 挥 部 ， 实 行 防 汛 抗旱 督 察 工 作 制 度 。 加 强 雨 情 汛 情 旱 情 监 测 和 预 警 预 报 能 力 建 设 。 建 立 专 业 化 与 社 会 化 相 结合 的 应 急 抢 险 救 援 队 伍
41、， 着 力 推 进 各 级 防 汛 抗 旱 服 务 组 织 建 设 ， 健 全 应 急 抢 险 物 资 储 备 体系 ， 完 善 应 急 预 案 。五 、 大 幅 度 增 加 水 利 建 设 投 入认 真 贯 彻 落 实 中 央 关 于 建 立 水 利 投 入 稳 定 增 长 机 制 的 要 求 ， 加 快 建 立 以 政 府 投 入 为 主导 、 全 社 会 共 同 参 与 的 多 元 化 水 利 投 入 增 长 机 制 。（ 一 ） 加 大 公 共 财 政 对 水 利 的 投 入 。 多 渠 道 筹 集 资 金 ， 力 争 今 后 10 年 全 社 会 水利 年 平 均 投 入 比 201
42、0 年 翻 一 番 。 发 挥 政 府 在 水 利 建 设 中 的 主 导 作 用 ， 把 水 利 作 为 公 共 财政 投 入 的 重 点 领 域 ， 进 一 步 提 高 水 利 建 设 资 金 在 国 家 固 定 资 产 投 资 中 的 比 重 ， 大 幅 度 增 加各 级 财 政 专 项 水 利 资 金 。 各 级 财 政 对 水 利 投 入 的 总 量 和 增 幅 要 有 明 显 提 高 。 各 级 政 府 从 土地 出 让 收 益 中 安 排 10%-20%用 于 农 田 水 利 建 设 。 结 合 农 村 土 地 综 合 整 治 ， 整 合 各 类 涉 农 、涉 水 资 金 ， 充
43、 分 发 挥 新 增 建 设 用 地 有 偿 使 用 费 等 土 地 整 治 资 金 的 综 合 效 益 ， 进 一 步 加 大 农田 水 利 建 设 的 投 入 。 重 点 防 洪 城 市 和 水 资 源 严 重 短 缺 城 市 的 城 市 建 设 维 护 税 按 不 低 于 15%的 比 例 用 于 城 市 防 洪 排 涝 工 程 、 水 源 工 程 建 设 及 水 环 境 整 治 。 延 长 省 市 县 水 利 建 设 基 金 征收 期 限 ， 拓 宽 来 源 渠 道 ， 增 加 收 入 规 模 ， 全 部 用 于 水 利 建 设 。 加 强 水 资 源 费 、 河 道 工 程 修建 维
44、 护 管 理 费 、 水 土 保 持 补 偿 费 、 水 工 程 占 用 补 偿 费 等 水 利 收 费 的 征 缴 管 理 ， 合 理 调 整 征收 标 准 和 范 围 ， 全 额 用 于 水 利 建 设 和 管 理 。 切 实 加 强 水 利 投 资 项 目 和 资 金 监 督 管 理 。（ 二 ） 加 强 对 水 利 建 设 的 金 融 支 持 。 综 合 运 用 财 政 和 货 币 政 策 ， 引 导 金 融 机 构 增 加 水利 信 贷 资 金 。 各 地 可 根 据 不 同 水 利 工 程 的 建 设 特 点 和 项 目 性 质 ， 确 定 财 政 贴 息 的 规 模 、 期限 和
45、 贴 息 率 。 各 级 小 额 贷 款 资 金 优 先 用 于 农 村 小 型 水 利 工 程 建 设 。 支 持 符 合 条 件 的 水 利 企业 上 市 和 发 行 债 券 ， 积 极 开 展 水 利 项 目 收 益 权 质 押 贷 款 等 多 种 形 式 融 资 。 鼓 励 符 合 条 件 的地 方 政 府 水 利 投 融 资 平 台 公 司 通 过 直 接 、 间 接 融 资 方 式 ， 吸 引 社 会 资 金 参 与 水 利 建 设 。 严格 执 行 农 村 水 电 增 值 税 和 水 利 工 程 耕 地 占 用 税 政 策 ， 积 极 推 行 洪 水 保 险 和 水 利 工 程
46、保 险 。（ 三 ） 广 泛 吸 引 社 会 资 金 投 资 水 利 。 按 照 多 筹 多 补 、 多 干 多 补 的 原 则 ， 加 大 村 级 公 益事 业 一 事 一 议 财 政 奖 补 力 度 ， 对 符 合 一 事 一 议 财 政 奖 补 条 件 并 纳 入 一 事 一 议 财 政 奖 补 范 围的 小 型 提 灌 或 排 灌 站 等 小 型 水 利 设 施 ， 各 级 政 府 按 农 民 筹 资 筹 劳 总 额 的 50%给 予 奖补 ， 引 导 农 民 群 众 自 愿 投 资 投 劳 兴 建 小 型 水 利 设 施 。 制 定 优 惠 政 策 ， 支 持 社 会 资 本 投 入
47、 城乡 供 水 、 污 水 处 理 回 用 等 经 营 性 水 利 项 目 ， 鼓 励 采 取 产 权 置 换 、 投 资 入 股 等 方 式 ， 盘 活 水利 固 定 资 产 ， 吸 纳 社 会 资 本 和 外 资 进 入 水 利 建 设 领 域 。 按 照 统 一 规 划 、 分 工 协 作 、 连 片 推进 的 要 求 ， 统 筹 农 业 综 合 开 发 、 基 本 农 田 整 治 、 粮 棉 油 基 地 建 设 、 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 、小 型 农 田 水 利 重 点 县 建 设 、 水 系 生 态 、 九 大 农 业 振 兴 规 划 、 现 代 农 业 生 产 发 展
48、 等 各 类 涉 水专 项 资 金 ， 集 中 用 于 农 田 水 利 设 施 建 设 。六 、 切 实 加 强 对 水 利 改 革 发 展 工 作 的 领 导（ 一 ） 落 实 各 级 党 委 和 政 府 责 任 。 各 级 党 委 、 政 府 要 把 加 快 水 利 改 革 发 展 作 为 推 动 科学 发 展 的 重 要 内 容 ， 作 为 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 点 任 务 ， 作 为 加 快 经 济 文 化 强 省 建 设 的 重大 举 措 ， 放 在 更 加 突 出 位 置 ， 强 化 改 革 发 展 措 施 ， 切 实 抓 出 成 效 。 要 认 真 落 实 防
49、汛 抗 旱 、饮 水 安 全 保 障 、 水 资 源 管 理 和 保 护 、 水 库 安 全 管 理 等 行 政 首 长 负 责 制 ， 对 完 不 成 水 利 改 革发 展 任 务 ， 供 水 、 防 洪 、 生 态 安 全 出 现 重 大 问 题 的 地 方 党 政 主 要 负 责 人 和 有 关 责 任 人 进 行问 责 。 把 水 利 改 革 发 展 成 效 作 为 衡 量 各 地 科 学 发 展 水 平 的 重 要 内 容 ， 把 区 域 用 水 总 量 、 用水 效 率 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 容 量 控 制 指 标 作 为 约 束 性 指 标 ， 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划和 年 度 计 划 ， 由 水 行 政 主 管 部 门 会 同 有 关 部 门 进 行 考 核 ， 考 核 结 果 交 由 干 部 主 管 部 门 ， 作为 地 方 相 关 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 重 要 依 据 。（ 二 ） 强 化 部 门 协 作 配 合 。 建 立 部 门 间 协 作 配 合 机 制 ， 及 时 协 调 解 决 水 利 改 革 发 展 中的 重 大 问 题 和 突 出 矛 盾 。 水 行 政 主 管 部 门 要 切 实 履 行 职 责 ， 统 筹 抓 好 水 利 规 划 建
