1、1农村社区村民自治模式新探索中图分类号： TU998.1 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2011）01-0030-02 摘要：五河县屈台村从一个“上访村”变为“皖北第一村” ，走出了一条村民自治的建设模式，为农村社区建设的路径选择上提供了借鉴的经验。本文通过调查走访和问卷调查方式简要分析屈台改革村民主监督机制，村务公开化等体现村民自治措施的内容，介绍屈台模式推行以来，村中村容村貌的变化发展，经济建设的腾飞，文化教育事业的丰富多彩，并提出一些可能存在的深层矛盾及解决办法。 关键词：社区建设；村民自治；屈台模式 积极推进农村社区建设是全面贯彻落实科学发展观, 统筹城乡经济社会发展,
2、 构建社会主义新农村的重要途径。近年来, 随着农村经济社会的快速发展, 农民生活水平的不断提高,村民自治制度的基本建立, 为推进农村社区建设提供了有利条件。甘信奎结合深圳、湖北、江苏、山东等地的试点实践,将这些地区的典型模式概括为:城市化扩张下的农村社区建设模式、 “就地城镇化”下的农村社区建设模式、 “村民自治”体制下的农村社区建设模式。本文通过对安徽五河县屈台村的建设模式的实地调查和研究，简要分析村民自治这一道路的走法及其作用。 党的十七大报告在把“基层群众自治制度”提升到四大政治制度新2高度的同时，提出要进一步扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，为村民自治的进一步发展指明了方向。1十
3、七届五中全会把保障和改善民生规划在今后五年的工作要点中，要求进一步健全基层民主政治建设体系，努力构建和谐社区、和谐村镇，大力加强村务公开，民主监督机制的建设，继续走农村村民自治道路，我国自 1987 年制定村民委员会组织法（试行） 办法以来，村民自治得以快速推广，村民通过村民委员会进行自我管理、自我教育、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，极大的调动广大农民的生产积极性，推动了农村社会的全面进步。 一、屈台模式个案研究 五河县头铺镇屈台村可谓闻名遐迩。走进屈台便可看到一座高大的牌楼耸立在公路北侧， “屈台村”三个大字镌刻在牌楼正中央，分外醒目。顺着这座牌楼向北，一条宽宽的水泥
4、路直达屈台村村委会，一排排白墙红顶的楼房让人有一种步入城市小区的感觉。就是这个村子过去是五河县的“上访村” ，经济发展落后，干群关系紧张，村的大小事都是村干部说了算，群众非常不满，上访告状成风。仅仅在 1995 年前后近一年时间里，屈台村就先后有 200 多人次到县、市、省和中央有关部门上访。21996 年屈台村在蚌埠市率先实行了村务公开民主管理，把群众当家作主的权利落到实处，最大限度地调动了群众发展经济的积极性和主动性，屈台村也发生了翻天覆地的变化，走出了一条由乱到治、由治到富的强村富民之路，1998 年 9 月，江泽民来到屈台，对屈台村通过村务公开、民主管理维护了村里稳定，推动两个文明进步
5、给予充分肯定，形成闻名3全国的“屈台模式” 。 （一）选举民主，民主监督机制的推行 在建设过程中按照群众的要求，组织全体党员选举产生了村党支部，用村民直选方式产生了村委会，并按照每 1015 户选举一位村民代表的办法组成村民代表会议。凡是村民关心的热点、难点或村里的重大问题，党支部都要先召开党员大会或党员议事会讨论，再由村委会提交村民代表会议讨论。村民代表会议否决的，不能实施，村民代表会议同意的，由村干部具体负责落实。同时村民民主推选村务监督小组，负责监督村委会对村民代表会议决议的落实情况。 （二）村务公开政策透明 屈台村村委会活动室的外围墙上，一组组村务公开栏整齐划一的排列着。党支部书记告诉
6、我们，他们把村里每个月的财务收支状况以及计划生育、组织建设、税费任务、农业政策法规等涉及群众切身利益的事每月向村民公布一次，村务处理过程接受群众的全程监督，村民们把这个公开栏叫做 “明白墙” 。村里要办什么事，村干部办事公道不公道，一看就全明白了。村务公开栏起到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的作用。同时，村里为完善村务公开办事程序，还提出了“六规范，一满意”：村务公开的内容、程序、形式、时间、管理、公开栏建设要规范，公开结果多数村民要满意；为加强村务公开民主管理，每在换届前后，及时修订“上合大法，下合村情”的村民自治章程和村规民约。3 二、村民自治模式下屈台村的变化 4屈台模式推行至今，
7、极大的激发了村民的自治热情，丰富和发展了村民自治的内涵，推动了农村民主政治建设，取得了很好的社会效果。1998 年村里有 320 户，1240 多人，现在已经达到 857 户，3600 人，有17 个村民组，耕地六万余亩（数据来源为村委会提供） ，2007 年农民人均年收入便已达 3000 多元。村容村貌发生翻天覆地的变化。 （一）村容村貌方面，村财政投资，农民集资的方式对村里的土泥路基本改造成水泥路，另外还新铺了两条柏油路，方便村民出行，也起到了招商引资作用；整改了全村 6000 米长的低压线路；按照蚌埠市为屈台进行农村社区建设设计的村落规划图进行村庄改造，前期通过招标方式由开发商建设，楼房
8、建成后村民每户只需付 4 万元便可入住新居；后期将宅基地以 1000 元价格卖给农民自己盖楼。统一的规划建设为屈台村节约了近五分之四的土地。 （二）经济发展方面，一个以屈台村为中心的万亩高效农业示范项目已基本建成，当中农业科技示范园已经开始投入生产；还建设了一个较大规模的农贸市场，每天源源不断的输入新鲜蔬菜给村民食用；村民们还利用本地优势资源，大力发展养殖业和运输业。 （三）文化活动方面，为进一步提高村民素质，村里集资建设了图书阅览室，开办农业技术、法律、政策宣传培训班；在全村开展学习型家庭创建活动，教育村民用知识武装自己，靠科技发家致富。还通过“五好文明家庭” 、 “好媳妇、好婆婆” 、 “
9、致富能手”评选活动给文明创建活动增添了活力，全村讲文明、讲礼貌、尊老爱幼、邻里和睦蔚然成风。为了满足人民群众业余文化生活的需要，屈台村组建了屈台艺术团5及全县唯一的一支女子舞龙队，农闲时，根据党的政策、法规及农村好人好事自编自演一些喜闻乐见的文艺节目，逢年过节及重大节日舞龙舞狮跑旱船，增添节日的气氛的同时也加强群众的民主政治意识。 社区建设作为一种对村民自治的探索和实践，需要不断完善，实行村民自治，让“权力在阳光下运作” ，村民从旁观者、上访者变为决策者和监督者，使得干群关系得到了较大的缓解，让村委干部明白自己要为民服务，密切联系群众，要多做一些群众利益密切的实事，比如基础设施、教育体育、经济
10、发展等。这样也加大了农民的积极性，使得农民更好的配合村里的工作，为农村的全面发展做出贡献。当然，村民自治在实行过程中难免会遇到各种各样的问题，比如村委会和村党支部的职责分工问题等，要求在法律法规层面上予以明确职责，从严把关；可根据本村实际情况，修订村委会和党支部的任职期限等。如此，村民自治模式一定能与时俱进，推进社会主义新农村建设。 参考文献： 1 钱子健.从新型村治模式看村民自治走向.J.2008 年 4 月 2 刘德武，郁万连.安徽五河：“上访村”走上“幸福路”.解放军报N.2002 年 7 月 3 基层民主政治建设， “路”在何方五河县村民自治情况调查J.2008 年 12 月 4 蚌埠日报.屈台村成为全国“美德在农家”示范点.N.2003 年8 月 5 刘於清，胡崇儒.试论和谐视阈下农村社区建设的路径选择6J.湖南民族职业学院学报.2009 第 3 期。 6 杜漪.新农村社区建设的路径选择.当代经济研究J.2009年第 8 期 7 甘信奎.新农村社区建设模式及政策推进.江汉论坛J.2009.2 月。 8 申延平.中国农村社会转型论.M河南大学出版社，2005.12 作者简介：张仁武，男， （1985.10） ，汉，山东青岛人，现为安徽大学社会学系 09 级人口学专业硕士研究生，主要研究方向：社区建设及区域人口研究。
