1、1. 公务员的概念：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员（三项标准：依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家财政负担工资福利。 ）有三种类型：A 小范围的:仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员，或称事务官。B 中等范围的：将政府中的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于公务员法规的只是事务官。C 大范围的：把从中央到地方政府机关的公职人员以及国会除议员外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员都称为公务员。2. 公务员制度与原来的人事制度、外国公务员制度相比的特点(1) 与原来的人事制度相比的特点：体现了分类管理的原则
2、；具有竞争激励机制；具有新陈代谢机制；具有廉政保障机制；具有勤政保障的机制；具有健全的法规体系。（2）与外国公务员制度相比的特点：我国的公务员制度必须坚持党的基本路线，必须坚持党管干部的原则，必须坚持德才兼备的用人标准，必须坚持为人民服务的宗旨，我国的公务员不存在政务官与事务官的划分。3. 公务员制度的基本原则：公平竞争-监督约束与激励保障并重-任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩-分类管理4. 公务员制度与级别的构成我国公务员的制度与级别的构成主要由职务类别划分、职务设置和级别设置三个部分组成。（1）职位类别划分：公务员职位依其性质、特点及管理需要的不同，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类
3、等。（2）职务设置：国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。（3）级别设置：公务员的职务应当对应相应的级别。5公务员职位分类概述（1）职位分类：是以职位为对象、职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。（2）职系：指工作性质充分相似的所有职位的集合。（3）职级：指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的集合。（4）职等：指工作性质不同，难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级所列之等。6.品位分类：指的是人事主管部门依据公务员个人所具备的资历、学历能力、身份等条件划分级别，确定其录用
4、、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。7.职位分类相对于品味分类的优势：（1）因事设职，依职择人，避免了品味分类中人事分离、人浮于事的情况。（2）形成了条理分明的人事管理结构。(3)明确规定了每个职位的职责任务、工作标准和资格条件，为公务员管理的各个环节奠定了科学的基础。（4）拥有一套严格的管理程序和严谨、完备的法规文件。（5）避免了品味分类中统共不同酬的情况，调动了员工的积极性。职位分类的不足：（1） 有关职位的硬性规定对那些专业性、事务性较强、易于量化、规范化的职位较为适用，但对于责任较大、职责范围不易确定的职位则不适合，限制了公务员主观能动性的发挥。（2） 对职系、职级作了细致
5、的规定，使公务员的发展空间局限在本职系内，既不利于人员的流动，也不利于通用型人才的培养。（3） 操作程序过于复杂，技术要求较高，费时费力，不宜推行，而且静态的分类也难以适应职位结构的不断变化。8.职位分类的程序一般包括职位调查、职位分析、职位评价、职位归级四个步骤。9.公务员职位的设置需考虑的因素职能、规格、编制限额、职数及结构比例。10.合理的职位设置满足的三个标准：第一，按照最低职位数量原则，把公务员机关的职位数量限制在有效完成任务所需的最低数。第二，各职位的职能不能交叉，能合并的职位应当尽量合并。第三，职位设置的层次应该适当 。11.设置公务员级别的作用（1）构建公务员职业生涯发展的“双
6、阶梯” 。（2）确定工资及其他待遇的重要依据。（3）平衡比较各类职务序列的标尺。15.公务员职务任免指任免机关根据有关法律法规和职务任免条件的要求，在其任免权限内，通过法定程序，任命（聘任）或免去公务员担任一定职务的进程。16.公务员职务任免的方式：（1）选任制公务员的任免通常采取会议公报、公告等形式，在社会上或在一定范围内予以公布。（2）委任制公务员的任免方式是：各级政府机关中的公务员，除由人民大会及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级人民政府任免。17.公务员任职的条件条件：公务员任职应该受编制限额的限制；公务员任职应该受职数的限制；公务员任职应该受职位空缺的限制；18.职务晋升的含义、
7、原则及条件含义：指公务员由较低的职务升任到较高的职务，意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。原则：（1）德才兼备、任人唯贤的原则；（2）注重实绩的原则；（3）民主、公开、竞争、择优的原则；（4）依法实施的原则条件：（1）公务员必须有坚定地理想信念和高度的政治责任感；（2）公务员必须满足拟任职务对工作能力的要求；（3）公务员必须要有任职经历和文化程度资格。19.公务员降职的含义、条件及程序含义：指由较高的职务改任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，也意味着工资、福利待遇的降低。条件：一是本人不思进取，思想作风比较
8、差，不认真履行自身职责。二是本人缺乏履行现职的条件和能力。程序：（1）所在机关或单位提出降职安排意见。（2）对降职是由进行审核并听取拟降职人的意见。（3）按照干部管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。20.公务员奖励的含义、条件及基本原则含义:指机关依照法律规定或有关章程的规定，对工作表现突出、有显著工作业绩或有其他突出事迹的公务员或公务员集体授予一定荣誉或给予物质奖励以示鼓励。原则：（1）公开、公正、公平的原则（2）精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。（3）定期奖励与及时奖励相结合的原则。（4）奖励个人与奖励集体并重的原则。条件：(一) 忠于职守，积极工作，成绩显著的;
9、( 二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的;(三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的;(四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的; (五) 爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的;(六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的;(七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的;(八) 同违法违纪行为作斗争有功绩的;(九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的;(十) 有其他突出功绩的。21.公务员奖励的种类主要有精神奖励、物质奖励、晋升奖励三种形式。22.奖励的审批权限指由法律规定或行政法律法规规定，有权决定对公务员
10、实施奖励及实施何种奖励的公务员管理机构和领导人员在实施公务员奖励工作方面的明确分工。23.公务员惩戒的种类（1）声誉惩戒：包括警告、记过、记大过（2）实质惩戒：包括降级与撤职（3）开除24.公务员交流的含义及原因含义：公务员交流是各级公务员机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过有关公务员机关的决定安排或者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。原因：一工作需要，二是照顾公务员个人愿望。其中，工作需要是主要的、第一位的，照顾个人愿望是次要的、第二位的。25.公务员交流制度的实施原则依法进行的原则，适才适用原则，个人服从组织原则，合理原则。26.公务员交流的方式
11、：公务员调任、公务员转任、公务员挂职锻炼27.公务员回避的类型公务员任职回避、公务员公务回避、公务员地域回避第十四章28.公务员辞去公职的含义、特征公务员辞去公职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员的职务，解除与公务员机关关系的行为。特征：辞职是公务员的一项基本权利；辞职必须经过一定的法律程序；辞职的主体受一定的法律限制，必须与国家安全，保护国家机密为前提条件；辞职作为公务员的一项权利，是有法律保障的29.辞职与自动离职、免职、开除的比较（1）辞职与自动离职的比较自动离职是公务员不经批准同意，擅自离开工作岗位的现象，对这种现象可以依照有关规定给予辞退或其他行政处分直至
12、开除。辞职是公务员的一种权利，自动离职是一种严重违纪行为。辞职是公务员依据本人的愿望而产生的一种法律后果，并可以享受法定的待遇。而自动离职的公务员的法律后果是个人所无法预料到的，要由公务员机关视其情节轻重做出处理，其所能享受的待遇也要依据公务员机关做出的处理而定。（2）辞职与免职的比较免职是公务员任免机关免除公务员所担任的职务的一种管理行为，属于职务关系的变更。A 辞职是公务员的权利，是公务员根据本人的愿望做出的；而免职是公务员机关的权利，公务员处于被动服从的地位。B 辞职是公务员根据个人的原因做出的，而免职则必须有法定的原因，否则不得随便免除公务员的职务。C 辞职是公务员解除与公务员机关的关
13、系，其公务员身份也随之丧失，免职只是职务关系的变更，免职者仍具有公务员的身份。（3）辞职与开除的比较开除是公务员惩戒中最严重的一种纪律处分。辞职与开除相比其性质不同，辞职不是一种行政处分，而是公务员的基本权利，辞职的公务员可以享受法定的待遇，而被开除者则不能享受这些待遇。 。30.公务员辞职的条件（1）肯定性条件：采取正面列举的方法规定的有效条件（2）限制性条件：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去
14、公职的情形。31.公务员辞职的程序：（1）公务员向任免机关提出书面申请，填写公务员辞去公职申请表 。 （2）任免机关审查批准。 （3）办理公务交接手续。32.公务员辞去领导职务制度(1)因公辞去领导职务（2）自愿辞去领导职务（3）引咎辞去领导职务（ 4）责令辞去领导职务33.公务员辞退的含义和特征公务员辞退，是指各级公务员机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。特征：(1)辞退是各级公务员机关法定的基本用人权利。(2)辞退公务员必须按照法定的事由。(3)辞退公务员必须遵循必要的法律程序。(4)被辞退的公务员可以领取辞退费或者根据国家
15、有关规定享受失业保险。33公务员辞退的条件：(1)在年度考核中连续两年被确定为不称职的。 (2)不胜任现职工作，又不接受其他适当安排的。(3)因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。(4)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合在机关工作的，又不宜给予开除处分的。(5)旷工或因公外出，请假期满无正当理由使其逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。公务员辞退的程序：（1）所在单位在核准事实的基础上，提出建议并填写辞退公务员审批表报任免机关。 （2）任免机关组织人事部门审核。 （3）任免机关审批。 （4） 辞退公务员审批表和辞退决
16、定等存入本人档案。第十六章34.一、公务员申诉与控告的含义：1.公务员申诉：是指公务员对公务员机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门或者监察机关提出重新处理要求的行为。2.公务员控告：指公务员对公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级公务员机关或者监察机关提出控告的行为。35.公务员申诉与控告的特点（1 公务员申诉与控告的主体必须是公务员，（2 公务员申诉控告的原因是公务员认为公务员机关作出的人事处理决定或者公务员机关及其领导的行为，侵犯了其合法权益。（3 公务员申诉和控告的目的是维护公务员因职务关
17、系而享有的权益，而不是作为普通公民享有的权利。（4 公务员申诉与控告的受理机关与处理程序由公务员管理的相关法规专门规定。36.公务员申诉与控告的区别：（1 从目的上看，申诉要求受理机关重新审查有关的处理决定，改变或撤销不正确、不适当的决定，维护公务员合法权益。控告的目的除此之外，还要求对违法违纪人员进行惩处。（2 从范围上看，申诉针对的是我国公务员法所规定的情况。而控告的范围相对模糊，只要公务员认为公务员机关及其领导侵犯了去、自身合法权益，就可以提出控告。（3 从受理机关上看，受理申诉的机关是原处理机关、原处理机关的上一层机关、同级公务员主管部门或者行政监察机关。受理控告的机关是上级公务员机关
18、或者行政监察机关。（4 从处理程序上看，申诉与控告依照不同的程序进行处理。37.申诉制度的主要内容一，公务员提起申诉，应符合下列条件：（1）申诉人必须具有国家公务员身份； （2）国家公务员申诉是对涉及本人权益的人事处理决定不服； （3）国家公务员申诉必须是在法规规定时间内向有权受理申诉的机关提出意见和要求。二，公务员申诉的受理机关：原处理机关；原处理机关的上一级机关；同级公务员主管部门；行政监察机关。三，公务员申诉的程序：复核，申诉，审查、裁决和送达，再申诉、监察机关接受公务员申诉的程序。公务员控告的条件：（1）提出控告的主体是公务员，控告涉及的事项必须与公务员的身份有关。 （2）控告的对象必
19、须是行政机关及其领导人员违法违纪行为。 （3）控告须有明确的被控告机关或被控告人员。 （4）被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。受理公务员控告的机关：应为实施了侵权行为的上级机关或有关的专门机关。案例分:1：公务员考核材料分析1.公务员考核的含义：指公务员主管部门和各机关按照管理权限，根据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实、评价。2 公务员考核的原则、内容和方法（1）考核的原则：全面考核和重点考核的相结合的原则；客观、公正、公开、明主的原则；分类考核的原则；考用结合的原则（2）考核的内容：A 德，包括政治品德、职业道德
20、、社会公德和个人品德。B 能，指业务知识和工作能力。C 勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。D 绩，指工作实绩。（4） 考核方法A 领导考核与群众考核相结合B 平时考核与定期考核相结合C 定性考核与定量考核相结合案例分析 2：公务员录用的材料分析1. 公务员的录用：指国家公务机关按照法律规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法和按照德才兼备的标准，录用优秀的人才担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的活动。2.要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。3.公务员考试的方法和内容：方法：笔试和面试考试内容：既不能等同于普通高校的招生考试，也不能等同于社会上得各种专业资格考试它不仅要考察应试者的专业知识水平，而且更注重于考察他们运用所学知识和技能，分析、研究和解决实际问题。考试程序：（1 发布招考公告（2 资格审查（3 对资格审查合格者进行考试（4 对考试合格者进行录用考察（5 体检（6 提出拟录用人员名单，予以公示。（7 审批、备案（8 试用
