1、 巴基斯坦震后教育重建基本问题处理摘要：2005 年 10 月 8 日巴基斯坦发生特大地震，面对这一危机，政府迅速应急，并成立了专门处理重建和复原工作组织地震重建与复原当局。该局就震后教育重建的四对基本问题的处理提出了一些针对性的策略。关键词：地震；教育重建；地震重建与复原当局；问题处理联合国教科文组织在 2000 年召开了“突发事件及危境中的教育”会议，会议指出身处突发事件、危机、自然危害、暴力冲突、战争和重建情景中的国家在实现达喀尔行动框架中提出了在2015 年实现全民教育将面临着巨大挑战。框架第八项第五款指出：为实现全民教育的目标，各国政府、机构、团体和协会应确保做到“满足那些遭到冲突、
2、自然灾害和动荡局面破坏的教育系统的要求，用促进相互了解、和平和宽容以及有助于防止暴力和冲突的方式开展教育” 。可见面对各种教育危机，政府在教育重建中处于主体地位，对重建工作发挥领导作用。2005 年 10 月 8 日，位于巴基斯坦的自由克什米尔和西北边境省发生了里氏 7.6 级的特大地震，巴基斯坦政府面对地震，采取了积极有效的措施，并成立了专门机构地震重建和复原当局(erra, theearthquakereconstructionandrehabilitationauthority)，用以处理地震的重建和恢复工作，并取得了有效的成绩。一、巴基斯坦地震重建和复原当局概述巴基斯坦在地震发生时国内
3、还没有一个全国性的灾难处理机构，虽然每个省都设有一个与救济委员会共存的省级民防机构，但是2005 年 10 月 8 日地震的破坏性已经远远超出其能力范围，为更好的应对地震，减少损害，巴基斯坦政府迅速成立了联邦救济委员会(frc, federal relief commission),其主要职责在于为地震受害者提供救济资助和指导并协调整个救济效力。就在 frc 成立后不久，巴基斯坦政府于 2005 年 10 月 24 日又成立了 erra，政府处于希望 frc 能和平的过渡到 erra，故 erra 的成立花费了比较长的时间，随后 frc 及其下属机构 trc 合并入 erra。erra 成立之
4、后就迅速开展地震救援工作。1、地震重建和复原当局重建理念erra 的理念为“重建回来更好的”(build back better)，这是巴基斯坦联邦政府对于地震的回应的基础。对于在教育重建领域，这一理念有以下含义：首先，可以在物质设施的重建上取得成效；其次，打破以往就存在的受教育权利不平等和教育质量存在差别的现状。2、地震重建和复原当局工作指导原则erra 指导重建和复原工作的最基本原则在于一切工作将通过各自的当地政府在当地政府或州的水平上进行。巴基斯坦联邦政府和 erra 将会对当地政府的重建和复原工作的计划、政策制定、资源、技术援助、协调工作和监测指导提供帮助。而依据面临的问题，其具体工作
5、指导原则在于：（1）在计划制定，策略形成和实施的过程中要与所有的利益相关者进行商议；（2）所有的大小捐赠必须通过 erra 来协调；（3）确保公平（性别，地区，教育水平） ；（4）能及时的使用安全的、基本的学校设施；（5）关注结果和成果；等等。3、地震重建和复原当局的任务与工作erra 的任务在于依据“重建回来更好的”这一理念的重建和复原最高标准，通过对受损和毁坏的建筑物的重建来将灾难转变为机遇。erra 面临的首要的工作在于为受地震影响的地区提供指导，财政援助，发展框架和协调必要性的工作，够帮助灾区人员生活、社区、公共设施和社会机构复原到比震前更好的水平，并能使这些重建工作在一个合理的时期内
6、以最小的损坏、最合适的成本来实施。二、地震重建和复原当局关于灾后四对基本关系的处理自然灾害对于教育系统是灾难，同时，自然灾害也是契机，只有把握好了这一契机才能在废墟上建立起更好的教育体系。同时，灾后教育重建工作任重道远，工作中的各种问题错综复杂。灾后教育重建是一个整体性的工作，只有遵循科学性、时效性的特点，才能是整个重建工作合理、有效、有序、高质量的进行。只有合理地处理灾后重建工作中的基本问题，才能使教育重建系统更加的完善，使教育重建中的利益关系合理化，使教育重建中资源合理有效的配置，使教育重建中主体的价值和利益得以实现和保护。1、对教育重建的硬件重建和软件重建的问题的处理教育重建中的硬件重建
7、主要是指学校建筑的重建和修复，重建资金的拨发和落实使用，各种教学设备和材料的补给等。教育重建中的软件重建主要是指灾后教师学生的心理创伤的救治和重建，灾后教育师资水平的重建等，其中更为重要的是群众对于教育的信任体制的重建。教育重建的硬件重建是灾后教育重建的基础，它为教育系统的正常恢复提供了各种物质条件，使得教育重建工作有所可依。而在灾后教育重建中，我们不能一味地强调硬件重建的重要性，而忽视了软件重建的必要性和紧迫性。教育重建中的软件重建关系着教育重建工作的长远发展，是教育重建工作的重中之重，只有在第一时间对收到心理创伤的学生和教师加以治疗和救助，才能使他们在灾后尽快的投入到正常的教学中。同时，稳
8、定与提高灾后师资水平才能使得正常的教学活动能够开展，确保教学的有效性，才能稳定与提高教学质量，促进教育的发展。再者，群众对于教育的信任关乎到各项重建工作的价值性和有效性，只有稳定并加强群众对于教育的信任，才能是教育重建工作的成果被群众认可，并得到群众的支持，是各项工作能够有序迅速的开展，使整个教育重建的运转形成一个良性循环。依据巴基斯坦 erra 机构的第一首要工作策略，存在以下两种重建和复原工作阶段：阶段一：对损毁的教学建筑的重建和复原。包括三个组成部分：土建工程，设备和物资；培训；技术援助；阶段二：基于需要设立新学校和更高级别的学校。包括三个组成部分：新学校和更高级的学校；周期性支出；对未
9、损毁的学校的翻新。从 erra 机构的第一首要策略的两个阶段可以看出，巴基斯坦政府不仅关注像土建工程设备和物资的提供，周期性的支出，对未损毁学校的翻新等硬件的重建，而且对教育重建中的软件重建也格外重视，例如在阶段一中的培训这部分中，巴基斯坦政府将对收到创伤的师生的救治和帮助视为首要立刻采取的行动，并未他们提供各种心理咨询帮助。在教师的培训中，要求教师接受学校社会心理学的帮助和咨询课程，学生咨询也将成为教师培训课程，以更好的为学生服务。2、对教育的应急和长远发展的问题处理教育重建是一个系统的整体性工作，重建工作不仅要处理好眼下的工作，同时也要为未来的发展奠定良好的基础，寓长期发展目标于各项短期目
10、标和工作之内。震后的首要工作在于为受地震影响地的居民提供紧急援助，而如何根据不懂地区受灾的严重程度合理分配物资，需要评估就显得尤为重要，需要评估的实施目的在于了解当前受灾情况，同时加深对全局和关键问题的了解，为长期的工作开展和政策制定提供信息。在震后的最初几天里，巴基斯坦联合国教科文组织就西北边境省教育部关于资助地震对教育影响的需要评估交换了意见，并与 2005 年 10 月 15 日举行了一次咨询会议，会后，形成了由特别秘书领导的八只小组，对于西北边境省的五个地区予以了访问。同时，eera 也格外重视监测和评估各项工作的开展情况，希望通过这项工作的开展确保各项工作能够有序、高效、合理的进行。
11、erra 下属监督和评估组织在 07 年之后每年都会发布年度监督与评估报告。例如在 08 年年度报告中，对教育部门中援助政策的实施方法论，战略方针，投入和产出获得，性能中相关性和适切性、效率、效力、覆盖率和影响及可持续性进行了分析。最后，短期的教育应急和长远发展的关系更加表现在 erra 长远的工程策略的制定中，该策略将整个重建工作分为三大步来走：1.短期阶段（可能需要 3-4 个月） ；2.中期阶段（可能需要 6 个月，该阶段的行动可能会与短期阶段和长期阶段部分行动相重合） ；3.长期阶段（大约需要 3 年） 。并在每一个阶段都设立了相应的目标和需要解决的任务。3、对教育重建中公共资源和社会
12、资本问题的处理教育重建工作干系广大，任务艰巨，对于各个灾区，需要投入大量的资金和物资来帮助其进行重建和恢复，在教育重建的过程中，政府必须明确其职责所在，政府应该成为教育重建乃至整个社会重建的领导者，但是单单依靠政府来进行教育重建，有限的政府资金和公共资源是远远不够的，再者，教育事业作为一个与其他领域有广泛联系的事业，当教育系统遇到危机时，其他领域和部门有义务和职责对教育予以必要的帮助和支持，确保教育系统的尽快恢复和正常运转，在这里，社会资本的作用就显得非常重要。在处理公共资源和社会资本的关系时，政府应该对社会资本加以指导和管理，确保各项资金的合理，有效，透明的使用，对于社会资本介入教育重建工作
13、加以监督，预防社会资本的非法干预。震后，各国政府，国内国际非政府组织、国际组织及团体、个人都为巴基斯坦提供了紧急援助。例如，美国的援助在短短的一周之内就由 10 万美元的紧急救援物资上升到 5 亿美元。而在教育重建中，erra 遇到的一个关键问题就是政府能否提供配对资金。例如，多国性的捐赠者像世界银行和亚洲发展银行通常需要政府为其项目提供配对资金，但是鉴于巴基斯坦重建工作需求极大，巴基斯坦政府可能没有能力提供配对资金，所以不仅捐赠者而且政府都要予以必要的考虑。erra 另一个需要考虑和解决的问题就是资金使用的透明性问题，必须确保各项资金使用的合法性和公开性，避免资金的不正当使用以及私自挪用和非
14、法占有等。4、对教育重建中主体差异对待的原则问题的处理教师和学生作为教育活动中的双主体，在教育系统处于危机之中时，学生和教师无疑是教育重建的主要关注对象之一。灾后教育重建工作从主体性力量而言，教师主体和学生主体无疑也是最大、最需要直接关心和支持的主体；但二者在重建过程中的角色定位、支持方式、价值引导、 心理救助重难点等方面则定还有所差异，需要不同的策略，不同的方法，不同的重建过程。对于师资的培训以及对学生的心理咨询对于灾后教育的重建和复原有着至关重要的作用。培训对于奖灾后信心的重建以及未来的发展有着极大地贡献。巴基斯坦政府规定对于还没有开展针对师生咨询的地区要及早开展。对于那些已经开展的咨询活
15、动，必须要在利益相关者尤其是捐赠者的帮助下依据西北边境省和阿萨德克什米尔省规定的阶段性计划继续实施。教师培训物资由政府认定的机构准备，西北边境省由课程与教师培训机构准备，阿萨德克什米尔省由教育扩展中准备。初步估算大约有 29500 名各年级教师需要接受培训，用于师资培训的费用大约为 1.389 亿卢布。在 2005 年十月联合国出台了一份最初的紧急呼吁文件，在这份文件中，教育优先性表现在确保所有的受地震影响的儿童有接受教育的机会，为他们提供帐篷和基本的教学和学习物品，要求受地震影响的教师都要接受消除地震对学生的心理创伤的基本培训。在该文件中，不同的机构分别制定了不同的教育优先项目。例如，联合国儿童基金会的项目为：为营地和村庄里的儿童友好学校提供危机教育。国际劳工组织推出了以下项目：通过非正式教育，读写培训和职业培训以及主流化的正式教育来复原和预防香格拉地区童工的恶劣形式。
