1、,增强责任感和紧迫感加快健全乡镇或区域性农技推广体系 （仅供参考）,四川是西部农业大省，也是人口大省，幅员面积48.5万平方公里，2010年，总人口9001.3人，其中农业人口6646.1万人，辖21个市（州），181个县（市、区），4442个乡（镇），48121个村，2056.23万个农户。改革开放以来，四川以约占全国4%的耕地养活了占全国6.7%的人口，粮食等主要农产品实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，农民生活水平显著提高，全省农村总体上进入了由温饱向小康迈进的阶段，农村经济的稳定发展，有力地支撑了全省国民经济的发展和社会稳定。,各级农技推广部门以推广传播农业科技为第一
2、使命，一大批先进实用技术得以在大面积生产上推广应用，高产优质良种、高效轻简栽培、测土配方施肥、病虫害综合防治等新品种、新技术广泛应用，促进了农业综合生产能力提升。据统计，2010年我省粮食实现连续四年增产、比上年增产47.9万吨，今年有望创历史最好水品。农民年纯收入5140元，比上年增加680元以上。据测算，目前科技对我省粮食增产的贡献份额已达到53%，农业科技进步和农技推广事业的发展对促进我省农业和农村经济发展起到了决定性的作用。,主要内容: 进展情况 主要任务 做好规划,一、我省乡镇农技推广机构改革进展情况,改革与建设的两个阶段第一阶段：2006.8年2008.9年，标志：国发30号文件任
3、务：推进改革，构建新体系。特点：改革第二阶段：2009.10年现在，标志：党的十七届三中全会通过的决定。任务：健全体系，提高能力。特点：改中建、建中改,新时期农技推广体系面临的主要问题,体制不顺机制不活 队伍不稳保障不足,体 制 改 革,体制改革是国家基层农技推广体系改革的关键内容之一，对创新农技推广运行机制、提高推广效能至关重要。 国家基层农技推广体制，主要包括职能职责、组织机构、人员编制、隶属关系、财政保障等。各地在推进基层农技推广体系体制改革中，需要着力解决好等主要问题。,基层农技推广体系改革基本完成标志,一是下发了改革实施文件。根据中央和省里的要求，制订了改革实施方案，正式发文实施。（
4、有文件）二是明确了公益性职能任务。强化了基层农技推广机构的公益性定位，明确工作职责和要求，细化了工作任务 。（有职能）三是合理设置了机构。按照有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，合理设置了基层农技推广机构。（有机构）四是理顺了管理体制。建立健全了基层农技推广体系的管理体制，加强县级主管部门的管理和指导责任。（有责任）,基层农技推广体系改革基本完成标志,五是科学核定了编制。本着精干、高效、合理原则，科学测算、合理核定并落实了基层农技推广机构的人员编制。（有编制）六是强化了财政保障。将基层农技推广机构履行职责所需经费纳入地方财政预算。公益性岗位的人员经费要全额纳入财政预算。 （有财政保
5、障）七是建立了工作制度。基本建立了人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等相关工作制度（有工作制度）,改革进展,截止目前，全省有171个县（市、区）基本完成改革任务，占全省176个应改革县（市、区）总数的97.2%,改革成效,（一）公益性职能进一步细化 。明确基层农业技术推广的公益性职能。（二）推广机构进一步健全。全省有乡镇或区域性农技推广服务机构4303个，其中乡镇综合设置机构3405个、县级向乡镇派出机构820个、跨乡镇设置片区机构78个。有独立设置的乡镇或区域性农机站720个，其中乡镇农机站485个、片区农机站235个。全省有1382个乡镇或区域性农技、农机
6、推广机构实行“三权”归县管理，占27.5%。确立了乡镇农技推广机构国家设立的基层公益性机构性质。,（三）人员编制基本到位。全省乡镇或区域性农技推广机构有国家事业编制人员19494人，单独设置的农机推广机构有国家事业编制人员1804人。 （四）财政保障进一步增强。我省乡镇或区域性农技推广机构中编制内属于财政供养人员的工资、社会保障等全额纳入财政预算。（五）条件建设已经启动。全省有360个机构实施了中央条件建设项目；400多个机构实施了恢复重建项目；成都市基本完成条件建设任务。,（六）探索了运行管理新机制。各地在体制改革基本到位的基础上，通过建立人员聘用管理制度、农技推广责任制度和绩效考评机制，在
7、人员使用激励、工作业绩考评、推广方式方法创新等方面，进行了有益的探索，激发了农技推广工作活力，涌现出成都郫县的先进典型。,我省乡镇或区域公益性农技推广体系管理不到位、职责不明确、队伍素质不高、经费保障不足、推广设施条件落后等问题没有根本解决。,现代农业,以现代发展理念为指导，不断引进新的生产要素和先进经营管理方式，用现代科学技术及物质装备、现代产业组织制度和管理手段来经营的新型农业形态。 高产、优质、高效、生态、安全,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,现代农业的特征,1、生产过程机械化 2、生产技术科学化 3、增长方式集约化 4、农业经营产业化 5、生产组织社会化6、农业发展可持续化7、劳动者智能
8、化,中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。回良玉就决定(讨论稿)向全会作了说明。,加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 ,基层农业技术推广体系是建设现代农业的重要依托，也是长期困扰我们的一大难题，应按照十七届三中全会精神和国务院有关要
9、求，加快推进改革建设。关键是健全机构，改善条件，增强活力，提高公共服务能力。 回良玉在农业部向国务院呈报的关于加快推进基层农技 推广体系改革与建设有关情况的报告上的批示,基层农业技术推广体系 改革与建设进入新阶段,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,六部门联合起草的关于进一步健全乡镇或区域公益性农技推广体系的意见，省政府第91次常务会议 已原则通过。 对全省基层农技推广体系在新的历史时期进一步改革和建设工作进行了全面安排部署。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,文件主旨： 通过加强机构、队伍、条件和制度四大建设，全面提升我省乡镇或区域公益性农技推广体系的公共服务能力 。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,主
10、要内容： 关于指导思想、基本原则和工作目标指导思想： 全面落实党的十七届三中全会精神，以满足农民科技需求为出发点，以提高服务能力和增强服务实效为目标，加强机构建设、队伍建设、条件建设和制度建设，全面提升乡镇或区域公益性农技推广体系的公共服务能力，提高科技成果转化率、农业抗灾减灾服务能力和农产品安全生产水平，全力支撑我省现代农业发展和新农村建设。,基本原则： 一是坚持强化政府公益性服务职能的原则。乡镇或区域公益性农技推广机构是国家在农村基层设立的公益性事业单位，是各级政府为农民提供农业公共服务的桥梁和纽带。要强化农业技术推广、农作物疫病防控、农产品质量安全等公益性职能。 二是坚持在现有基础上深化
11、的原则。按照党的十七届三中全会和省委九届六次全会部署，结合近年来党中央、国务院关于加强食品安全的新要求，深入落实省政府关于进一步推进基层农技推广体系改革与建设的意见（川府发200711号）、关于进一步推进乡镇机构改革的意见（川府发20072号）精神，实现普遍健全。 三是坚持与乡镇机构改革相衔接的原则。把健全乡镇或区域公益性农技推广体系纳入乡镇机构改革和整个农业基层服务体系范围统筹考虑，与事业单位分类管理改革衔接。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,工作目标： 围绕全面提升农业公共服务能力，着力建设有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件的五有乡镇或区
12、域公益性农技推广体系。发挥公益性农业技术推广服务体系主导作用，引领带动多元化农业技术推广服务工作开展。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,关于主要任务（一）健全机构1、细化明确公益性职能。各地要将公益性职能细化成工作职责，落实到机构和农技人员，实行定岗、定员、定责，确保公益性职能有效履行。2、完善机构设置。强化农产品质量安全生产技术服务，在乡镇或区域公益性农技推广机构加挂乡镇或区域公益性农产品质量安全服务站牌子。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,3、健全管理体制。实行县级农业部门和乡镇人民政府双重领导、以县级农业部门管理为主的管理体制。要建立县、乡统筹协调机制和健全以县级农业部门为主的业务考核机制
13、。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,（二）健全队伍 1、全面落实人员岗位。设置农业技术推广、农产品质量安全生产、农业有害生物防控、农机管理与技术推广等岗位。 2、及时补充农技专业技术人员。实行人员资格准入制度，农业专业技术岗位招聘对象应是涉农专业大专以上毕业人员。民族地区和边远艰苦地区学历要求可以适当放宽。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,3、全面推行竞聘上岗。采取有效措施，解决人员被挪用的问题。 4、加强农技人员知识更新培训。考试成绩和考核结果，作为考核、聘任、晋职、职（执）业资格注册的依据之一。5、努力提高农技人员待遇。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,（三）健全工作条件1、加强设施条件建设。实
14、现乡镇或区域公益性农业技术推广机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具。2、加强条件建设管理。建设用地由当地政府负责落实，免除用地、建设环节相关费用，按照社会公共服务设施建设类别，提供政策支持。县级发展和改革部门负责项目审批、监督，县级农业部门负责组织实施，在县域内统一规划、统一建设、统一管理。 3、加强村级服务点建设。有条件的地方，可为每村选聘一名村农技员。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,（四）健全工作制度 1、建立健全运行管理制度。建立健全乡镇或区域公益性农技推广机构岗位管理制度、学习制度、考勤制度等。 2、建立健全工作责任制度。县级农业部门将农业公共服务职能细化为工作任务，下达给乡镇或区域
15、公益性农技推广机构和人员，签订目标责任书，量化工作指标和任务要求。建立服务承诺制和首问责任制，实行农业公共服务责任追究。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,（四）健全工作制度 3、建立健全绩效考评制度。县级农业、人力资源社会保障部门制定考核办法，实行服务对象、县级农业部门和所在乡镇政府三方共同考核。将考核结果向社会公开，接受社会监督，与绩效工资挂钩，作为职称评审、岗位等级晋升、续签聘用合同、评先评优的主要依据。 4、建立健全农业科研与推广联动机制。构建“专家农技人员农户”科技成果快速转化长效机制。,二、增强执行力 狠抓贯彻落实,意见要求：各市（州）、县（市、区）人民政府要结合本地实际，在意见印发后
16、30个工作日内，制定具体实施方案，并报农业厅、省委农工委、省委编办、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅备案。,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,（一）要求：1、按照国家发改委 农业部 发改头资【2011】2048号文件要求，请各省（市、区）主管部门会同发改等部门，在进一步调查情况、摸清底数的基础上，抓紧制定基层农技推广体系条件建设规划；2、按照9月27号农业部相关会议要求，各级农业主管部门会同发改部门，抓紧制定本级基层农技推广体系条件建设规划。3、规划分省、县，两级，由农业主管部门会同发改部门编制，县政府批准上报。扩权强县试点县直接上报 ，抄送市州。其余，经市州农业、发改部门联合上报。4、时
17、限要求：全省10月底完成，县级规划10月25日上报。,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,（二）对象： 今年4月下发的关于开展乡镇或区域性农技推广机构完成改革任务核查认定工作的通知，凡符合普遍健全乡镇（区域性）农技推广机构参考标准： 1、印发了改革文件； 2、合理设置了机构； 3、科学核定了编制； 4、人员已基本到位； 5、明确了职能任务； 6、纳入全额拨款单位； 7、推广服务能力增强 的乡镇或区域公益性农技推广机构纳入规划范围。,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,（三）内容：第一章 前言编写说明：简要阐明编制规划的目的、意义、依据等、建设支持对象等。第二章 改革与建设现状编写说明：主要反映改革任务完成
18、情况，包括机构设置、队伍建设、管理体制、财政保障、运行机制等。,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,（二）规划内容：第三章 指导思想、建设原则和建设目标一、指导思想编写说明：围绕党中央、国务院和省委、省政府有关文件阐述。二、建设原则编写说明：一是统筹规划，分级负责。二是综合建设，整体提升；三是整合资源，填平补齐；四是因地制宜，实际实用。三、建设目标编写说明：为多少乡镇建设乡镇站或区域站共多少个，每个机构达到“五有”要求，服务能力达到什么水平。,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,五有：通过一系列改革与建设措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇或区域性农业技术推广机构，使其有完善的管理体
19、制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件，真正发挥好在基层农业技术推广中的主导作用。,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,（二）规划内容：第四章 建设任务及布局编写说明：确定新建或改扩建建设性质、乡镇或区域站建设方式，建设地点、名称、数量等。做好附表。第五章 建设内容及标准编写说明：建设内容主要为推广服务设施和推广服务设备。推广服务设施包括农技推广服务大厅、试验检测室等。推广服务设备包括检验检测设备及综合服务设备等。第六章 投资安排编写说明：一是投资来源，主要通过中央预算内投资补助地方投资筹措解决。二是投资标准。,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,关于建设内容及标准 建
20、设内容:1、配备技术推广、农作物病虫害防控、农产品质量快速检验等检验检测设备以及农民培训、农技人员日常办公等设备；2、改善检验检测、技术咨询、日常办公等业务用房。3、根据资金可能，可以配备技术人员进村入户交通工具，建设农技推广试验示范基地。 建设标准:1、配置设备按上述内容，在投资额度内购置（品名、台套）。2、新建业务用房，乡镇站按不低于200，区域站按不低于300建设（功能划分）。3、改扩建在投资额度内进行，规划中必须详细载明改扩建内容、面积等。,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,关于投资来源和投资标准投资来源：中央、省、市州县（市区）投资标准：按照国家发改委 农业部发改投资【2011】2048
21、号文件对2011年项目建设的规定 设备购置：中央对西部乡镇站站平补助10万元，区域站站平补助15万元，地方配套不少于中央补助的20%，不要求县级配套。 业务用房建设：1、新建：中央对西部乡镇站站平补助15万元，区域站站平补助25万元，省级配套不低于中央补助的20%。2、改扩建：中央对西部乡镇站站平补助9万元，区域站站平补助15万元，省级配套不低于中央补助的20%。 在满足建设内容、标准和中央、省支持下，各地要按照固定资产投资项目管理规定，打足预算，落实配套投资，不留缺口。,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,（二）规划内容：第七章 建设进度编写说明：按照2011-2013年三年完成，确定分年实施计划
22、。第八章 保障措施编写说明：一是加强领导强化组织保障。二是制定出台支持政策。三是加大投入。四是规范管理，加强技术指导和监督检查。五是建立健全运行管理机制、农技推广制定等，确保发挥应有作用。,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,三、增强紧迫感 抓紧制定规划,要成立项目实施工作领导小组，建立由政府组织、部门通力合作的工作机制，研究落实建设条件，按照社会公共服务设施建设类别落实建设资金和建设用地，免除规划、用地、建设环节相关费用政策等重大问题。项目县农业部门要会同发展和改革部门，积极与财政、建设、规划、国土等部门衔接协调，确保责任落实、任务落实、工作落实。市级农业部门要按照职责分工，加强指导、协调和服务，共同做好项目组织实施工作。,县（区）级农业部门是建设管理主体，在县域内实行统一规划、统一建设、统一管理。 要建立产权关系明晰的基层农技推广机构国有资产管理制度，建设工程竣工验收结束后，县级农业行政主管部门要及时决算入账，强化国有资产管理 。 要建立健全档案，妥善安全保管并维护仪器设备，确保正常投入使用。 要建立健全项目统计报告制度，实行季报制，按要求及时将项目建设进度、投资安排使用情况和建设成效等上报上级发改、农业部门。,切实做好2011年度农业部全国农技推广示范县项目工作总结。 一、全面系统 二、突出亮点 三、图文并茂 四、体现成效 五、展示风貌 ,谢 谢！,
