1、- 1 -加快转变发展方式 推进富民强盟进程努力开创全盟经济社会科学发展新局面在 2011年第一次盟委（扩大）会议上的讲话盟委副书记、盟长 鲍常青（2011 年 1 月 12 日）同志们：刚才，王书记作了重要讲话，充分肯定了“十一五”发展成就，分析了当前发展形势，对“十二五”及今年全盟工作提出了具体要求，我们要深刻领会，认真学习，全面落实。现在，我就“十一五”时期全盟经济社会发展情况、 “十二五”时期的主要目标任务和今年的工作安排讲三点意见，供与会人员参考。一 、 认 真 总 结 “十 一 五 ”发 展 成 就 ， 进 一 步 增 强 加 快 发 展 的信 心“十一五”时期，是我盟经济快速发展
2、的五年，是城乡面貌大为改观的五年，是人民生活水平显著提高的五年，是社会事业全面进步的五年。五年来，在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，全盟上下深入贯彻落实科学发展观，努力克服国际金融危机、自然灾害等不利因素影响，着力推进经济结构调整和发展方式转变，圆满完成了“十一五”规划各项目标任务，开创了全盟改革开放和现代化建设的新局面。预计，2010 年全- 2 -盟生产总值实现 300 亿元，是 2005 年的 2.8 倍，年均增长 22.8%，提前一年完成“十一五”目标；三次产业结构由 65935 调整为 38017；地方财政总收入突破 40 亿元，达到 42.6 亿元，是 2005 年的 4.5
3、倍，年均增长 35%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到 19000 元和 7836 元，是 2005 年的 2.1 倍和 2 倍，年均增长 16.3%和 15%；五年累计完成全社会固定资产投资 597 亿元，是“十五”时期的 3.8 倍，年均增长 21.2%。五年的发展步伐坚实，五年的成果斐然卓著，五年的经验弥足珍贵。五年来，我们重点做了以下工作。（一）高度重视生态和基础设施建设，不断增强发展后劲。坚持生态优先，累计投入 17.5 亿元，实施了生态项目 16 项，完成治理面积 8344 万亩，森林覆盖率达到 5.04%，转移牧民1.3 万人。启动实施了一批交通、电力、水利等重大
4、项目，结束了全盟没有高速公路、没有高等级电网和部分群众长期饮用高氟水的历史。 “两横两纵十二出口”的公路网络初步形成，五年新增公路里程 2728 公里、铁路里程 976 公里；全盟所有苏木镇、嘎查村和 86%的农牧户通电，风电、火电装机容量分别达到 27万千瓦和 100 万千瓦；全盟所有城镇和人口比较集中的嘎查村通自来水，解决了 6 万人的安全饮水问题。累计投入 124 亿元，大力改善城镇人居环境，城镇聚集人口、承载产业的能力明显提高，人均公共绿地和道路面积分别达到 9 平方米和 40.7 平方- 3 -米，全 盟 城 镇 化 率 达 75.7%。（二）加快推进新型工业化进程，着力提升经济运行
5、的质量和效益。坚持工业主导，累计投资 221.8 亿元，实施投资5000 万元以上工业重点项目 68 个，形成了以化工、冶金、建材、能源及农畜产品加工为主的产业发展格局。盐化工、精细化工、煤化工、冶金等特色优势产业发展壮大，PVC、多晶硅、风光电等产业初具规模。阿拉善经济开发区成为自治区级循环经济示范园区和高新技术产业开发区，腾格里、雅布赖、策克口岸 赛汉陶来、孪井滩、敖伦布拉格等工业园区奠定了后续发展的基础。工业增加值占全盟生产总值比重由 48.1%提高到“十一五”末的 75.6%。实施减排工程 132 项，削减二氧化硫排放量 6.54 万吨、化学需氧量排放 0.709 万吨。淘汰炼铁、焦炭
6、、水泥等落后产能 158 万吨，预计万元 GDP 能耗比“十五”末下降 24.8%。（三）稳定发展农牧业，加快推进结构调整。坚持农牧业基础地位，积极发展高效节水生态农牧业，农作物总播面积控制在 50 万亩以内，其中节水灌溉面积 28.2 万亩；牲畜总头数达到 170 万头（只） ，比“十五”末减少近 40 万头（只） ，其中舍饲养殖规模达到 100 万头（只） ，比“十五”末增加 30 万头（只） 。农牧业产业化经营步伐加快，精品绒毛、绿色肉食、有机果蔬、特色沙生等产业逐步形成规模。累计发放支农惠农补贴 1.08 亿元，农牧民人均政策性收入达 3330 元。- 4 -（四）加快提升服务业，持续
7、增强发展活力。坚持把发展服务业作为优化产业结构的重点，以旅游、口岸、运输、勘查为先导，加快发展交通运输、商贸餐饮等传统服务业，大力发展物流、金融、社区服务等现代服务业。2010 年，全盟服务网点达到 8390 处，较“十五”末增加 2366 处，社会消费品零售总额达 36.5 亿元，是 2005 年的 2.5 倍，年均增长 19.9%。累计接待国内外游客 596.4 万人次，实现旅游收入 32.5 亿元，分别是“十五”时期的 2.6 倍和 4.2 倍，年均分别增长 24.9%和 38.5%。阿拉善沙漠地质公园成为唯一的世界级沙漠地质公园。新组建村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构 13 家
8、，全盟金融机构人民币各项存贷款余额分别达 155.93 亿元和 188.55 亿元，年均分别增长 25.1%和 33.7%。现代物流业快速发展，成立物流企业 144 户。努力破解中小企业融资难题，2010 年安排 2000万元财政贴息资金，撬动了 8.4 亿元贷款。积极探索风险地质勘查机制，累计投入 15.31 亿元，实施矿产调查工作面积 5.05万平方公里，占全盟基岩裸露区总面积的 56.2%，预计新增煤炭资源量 30 亿吨左右、铁矿资源量 1.48 亿吨，评价出大中型水源地 4 处。（五）深入推进改革开放，增强发展的动力和活力。农牧区综合改革取得阶段性成果，集体林权制度改革深入推进。盟旗政
9、府机构改革全面完成，政府职能进一步转变。减少行政审批事项 238 项，行政效能显著提升。文化体制改革迈出坚实步- 5 -伐，医药卫生体制改革启动实施。五年累计实施招商引资项目200 个，引进到位国内资金 222 亿元，年均增长 20.9%。策克口岸实现双边性常年开放，2010 年过货量达到 866 万吨，是 2005年的 4.7 倍。乌力吉口岸前期工作取得重大进展，中蒙双方同意予以开放。预计 2010 年全盟对外贸易进出口总额达到 4.13亿美元，是 2005 年的 10.6 倍，年均增长 63.2%。（六）全面发展社会事业，切实保障和改善民生。 “十一五”期间，全盟财政累计向民生领域投入 8
10、8.7 亿元，较“十五”时期增加 71.47 亿元，实施了一批民生项目，办了一批实事好事，人民群众享受到了更多改革发展的成果。全盟累计新增就业3.61 万人，城镇登记失业率始终控制在 4.1%以内。在全区较早推行了农牧民养老保险和城镇基本医疗保险制度，参保率分别达 91.4%和 90.2%，新型农牧区合作医疗参合率达到 96.83%。城乡低保实现一体化，保障标准提高到城镇居民每月 304.3 元、农牧民每年 3384 元。累计投入 9.07 亿元，建设各类保障性安居住房 1.1 万套。在全区率先完成了城乡一体化户籍制度改革工作。财政对科教文卫等社会事业累计投入 29.77 亿元，较“十五”时期
11、增加了 21.22 亿元。科技创新步伐加快，科技对经济增长的贡献率达 45%。在全区率先实现了 15 年免费教育，民族教育、职业教育快速发展。新建了一批文化体育场馆，城乡文体活动蓬勃开展，广播、电视人口覆盖率分别达 91.66%和93.29%。公共医疗卫生体系进一步完善，实有病床位 823 张，- 6 -每千人拥有 3.67 张。低生育水平保持稳定，人口自然增长率为4.73。加大矛盾纠纷化解力度，群体性上访持续下降。高度重视安全生产，安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动。国防动员不断加强，拥军优抚取得新进展。民政、民族宗教、妇女儿童、残疾人、人防等工作进一步加强。成
12、功举办了庆祝自治区成立 60 周年和阿拉善盟成立 30 周年活动，激发了各族干部群众热爱阿拉善、建设阿拉善的热情和活力，进一步巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。回顾“十一五”发展成就的同时，我们也要清醒地看到，目前金融危机对全球经济的影响尚未完全消除，国内外经济形势复杂多变，不确定因素增多。我盟欠发达的基本盟情还没有得到根本改变，经济社会发展中仍存在一些困难和矛盾，突出表现在：一是基础条件仍然较弱。生态环境脆弱，基础设施滞后，水资源紧缺，矿产资源勘查开发利用水平不高。二是经济总量较小。我盟生产总值仅占全区的 2.6%，可用财力少，集中力量办大事的能力较弱。三是发展水平较低。农牧业粗
13、放经营状况尚未根本改变，工业产业链条还不够长、产业比较单一，节能减排压力大，服务业发展速度较慢。四是产业结构不尽合理。经济增长主要依赖矿产资源，非资源型产业比重小。五是居民增收仍然缓慢。城乡居民增收步伐和社会事业发展滞后于经济增长，人民群众享有的公共服务水平相对较低，市场物价- 7 -上涨过快。对于这些问题，我们一定要以高度负责的态度，采取有效措施，认真加以解决。二 、 统 筹 抓 好 2011年 各 项 工 作 ， 实 现 “十 二 五 ”发 展 良 好 开 局“十二五”时期是我盟抢抓机遇、加快发展、全面提高人民生活水平和质量的关键时期。实现“十二五”经济社会长期平稳较快发展，就要按照盟委提
14、出的“一带两区”产业发展布局的思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强盟为目标，坚持科学发展、因地制宜、工业主导、生态优先，更加注重统筹兼顾，更加注重全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生，努力使全盟综合实力显著提高，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。 “十二五”时期全盟经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长 18%，达到 880 亿元以上；地方财政收入年均增长 20%，达到 100 亿元以上；全社会固定资产投资年均增长 18%，达到 40
15、0 亿元以上；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长 13%和 14%，达到 35000 元和 15100 元。2011 年是实施“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立 90 周年。今年国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策。自治区将在贯彻落实国家宏观调控政策中侧重于“抓投资、调结构、惠民生” 。我们要全面贯彻落实中央、自治区经济- 8 -工作会议精神，认真做好今年工作，努力保持经济社会平稳较快发展，为实现“十二五”规划目标起好步、开好局。今年全盟经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 18%，达到 350 亿元；地方财政总收入增长 20%以上，达到 50 亿元以
16、上；全社会固定资产投资增长 18%，达到 208 亿元；社会消费品零售总额增长 18%，达到 43 亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长 13%和 15%，达到 21470 元和9000 元；城镇登记失业率控制在 4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在 4% 左右；节能减排目标以自治区控制和下达的指标为准。实现上述目标，要重点做好以下六个方面的工作。（一）继续抓好投资和项目工作，促进经济平稳较快发展进一步牢固树立“招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政、财政决定发展和民生”的理念，继续把项目建设作为各项工作的重中之重，保持固定资产投资较快增长。一要抓好重点项目建设。投资
17、476.9 亿元，实施重点建设项目 120 项，年内完成投资 137.5 亿元。在抓好 30 个工业重点项目建设的同时，实施国家森林生态效益补偿等农牧林水重点项目 11 项，吉兰泰至贺兰山 220 千伏等电力重点项目 7 项，通勤机场、额旗至哈密铁路、张家房至查哈尔滩高速公路等交通重点项目 8 项，金合众汽车博览园等服务业重点项目 10 项，工矿棚户区改造、廉租住房建设等城镇建设重点项目 20 项，文化、- 9 -科技、教育、救灾应急物资储备等社会事业重点项目 11 项，房地产、口岸基础设施建设等项目 23 项。各旗区都要确定实施一批重大项目，并成立强有力的项目组织推进专项组。要进一步加强项目
18、管理，今年盟行署将定期通报各旗区重点项目建设情况。二要积极争取扩大投资。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略和即将出台促进内蒙古经济社会发展政策以及自治区统筹西部区域发展的有利时机，认真研究国家、自治区产业政策和扶持重点，积极筛选和储备一批大项目、好项目，争取中央、自治区更多的项目资金投入。做好阿右旗红沙岗至雅布赖至乌力吉铁路、临哈铁路至吉兰泰至巴彦浩特至中卫铁路、策克口岸跨境铁路、巴彦浩特引黄河工程、额肯呼都格引黑河工程前期工作。加快推进临哈高速公路、查哈尔滩至山丹、长流水至中卫和策克口岸至达来呼布一级公路等重大公路建设项目。加强生态保护与建设，重点推进巴丹吉林沙漠雅布赖山段生态综合治理、腾
19、格里沙漠和乌兰布和沙漠锁边治理、临哈铁路治沙、黑河综合治理二期等项目。三要做好项目服务工作。积极协调各类金融机构，切实增加信贷投入。从项目核准、资源配置等方面加大支持力度，调动民间资本进入基础建设的积极性。高度重视投资软环境建设，进一步规范抓项目的工作机制，简化程序，特事特办，强力推进，重在效益。- 10 -四要继续扩大消费需求。多渠道增加城乡居民收入，完善社会保障体系，增强居民消费能力，引导居民消费预期。围绕保障和改善民生来增加公共产品和公共服务的供给，加强城乡消费设施和服务体系建设，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。（二）坚持工业主导，进一步推动工业经济转型升级围绕“一带两区”产业发展思
20、路，着力提高资源型产业发展水平，加快非资源型产业发展，积极构建“多元发展、多极支撑”的产业体系。全年实现工业增加值 274 亿元，同比增长20.8%。一是推进结构优化升级。积极发展煤化工、盐硝化工、特色冶金、新能源等优势产业，鼓励企业加大科技投入，加快自主创新步伐，拉长产业链，提高产品附加值，提升产业层次。投资 65.54 亿元，实施碳纤维、氯醋树脂、太阳能电池、风力发电等 30 个工业重点项目。坚持产业多元和差异化发展路子，以盐硝化工、精细化工、新型材料、装备制造业等为重点，加快非煤产业发展；大力发展风电、光电等新能源产业和农畜产品加工、葡萄酒庄等加工产业，促进全盟工业经济实现新一轮转型升级。二是加强园区建设。按照“统筹规划、突出特色、加快配套、提升水平”的思路，加快工业园区建设。阿拉善经济开发区要发挥“一带两区”的龙头带动作用，主动融入自治区沿黄
