1、 1 中共郴州市北湖区委文件 北 发 2017 11 号 中共北湖区委 印发关于贯彻落实 “创新引领开放崛起 ” 战略的实施方案的通知 各乡镇党委、街道党工委，区委各部办委，区直机关各单位、各人民团体、各企事业单位党组（党委、党工委、总支、支部），郴州经开区党委有关部门： 现将关于贯彻落实 “ 创新引领开放崛起 ” 战略的实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 中共北湖区委 2 2017 年 9 月 29 日 3 关于贯彻落实 “ 创新引领开放崛起 ” 战略的 实施方案 为贯彻落实中共湖南省委关于大力实施创 新引领开放崛起战略的若干意见（湘发 2017 8 号）中共郴州市委关于贯彻落实创
2、新引领开放崛起战略的行动方案（郴发 2017 11 号），确保 “创新引领、开放崛起 ”“产业主导、全面发展 ”和 “建设 五个北湖 ，打造 一核四区 ，率先全面建成更高水平的小康社会 ”发展战略落准落地落实，有力助推北湖经济社会更加科学可持续发展，特制定本实施方案。 一、行动目标 奋斗目标。 到 2021 年，推动一批有力带动文化旅游、生态绿色、石墨及新材料、有色金属等重点产业转型升级的重大科技攻关取得突破，科技创新、产品创新、文化创新、管 理创新能力显著增强，初步建成适应北湖区经济社会发展需要、与现代产业体系相融合，支撑有力、布局合理的区域创新体系。加快实现通关一体化，提升和完善 “无水港
3、 ”功能，努力协助郴州市建成全省对接粤港澳、迈向国际的重要口岸城市。不断完善人才引进、评价、流动、激励机制，构建更加科学高效的人才管理体制，实现创新型、开放型、复合型人才集群效应。大力深化 “放管服 ”改革，构建稳定公平透明、可预期的营商环境。基本构建创新新体系、开放新格局、复合型人 4 才发展新机制、服务型政府新体制，在创新与开放方面走在全市前列。 具体指标。 创新指标： 全社会研发投入占 GDP 比重逐年提高，2017 年 -2021 年分别达到 1.4%、 1.7%、 2.0%、 2.3%、 2.5%，科技进步贡献率到 2021 年达到 60%。 开放指标： 实际利用外资与实际到位内资均
4、保持年均增长 10%以上；外贸进出口总额和加工贸易进出口总额年均增长 10%以上；对外承包工程和劳务合作营业额年均增长 10%以上；招商引资签约项目年度履约率、开工率均达到 80%以上。 二、重点任务 （一）大力推进科技创新 1.紧扣产业转型升级实施重大科技攻关。 （ 1）实施有色金属产业技术攻关。以锡、钨等有储量优势、产业基础 的有色金属为重点，加强与国内外知名科研院所合作开展共性技术、关键技术攻关，鼓励、引导区内现有优势骨干企业加强自主研发、开展科技攻关，引进国际国内先进的精深加工企业，推动有色金属产业不断向产业链下游延伸、价值链高端升级，构筑有色金属全产业链条及产业集群。重点依托云锡股份
5、公司实施锡基无铅焊料和高质量 ITO 粉制备等重大技术攻关。 （ 牵头单位：区经科局；责任单位：区发改局、区商务局、区财政局、郴州经开区经发局、湘南国际物流园 ） （ 2）非金属材料产业技术创新。加快推进石墨产业园基础设施 5 建设，鼓励支持南方石墨、昊盈石墨等 企业开展微晶石墨在提纯、锂离子电池负极材料研发、石墨烯材料制备、石墨碳棒生产等方面大力开展自主创新；吸引国内外石墨材料顶尖研发机构、企业、领军型人才、创新创业团队向鲁塘石墨产业园聚集。 （ 牵头单位：区经科局；责任单位：区发改局、郴州经开区经发局、百福集团公司 ） （ 3）实施装备制造产业技术攻关。紧扣 “中国制造 2025”重点发展
6、方向，围绕农业机械、矿山装备、数控机床、智能机器人、电梯、路桥装备等具备一定技术优势和产业基础的领域开展技术攻关。加快推进奥美森机械制造园建设，鼓励支持华安电机、首创路桥、海德威衡器等具备 一定技术优势和产业基础的企业围绕防暴电机、路桥装备、计量器具等领域开展技术攻关，支持上述产业向信息化、智能化制造转型升级，做大做强高端装备制造产业。 （ 牵头单位：区经科局；责任单位：区发改局、郴州经开区经发局 ） 2.强化企业创新主体地位。 （ 4）实施创新型企业培育工程。对有色金属、石墨及新材料、精细化工等产业具有较强科技创新能力的企业，在项目立项、政府采购、税收优惠和人才引进等方面给予政策支持，力争
7、5 年内培育3 家科技创新示范企业、 3 家科技初创型企业、 10 家国家高新技术企业。支持创新型企业加大科研投入，对重点企 业的重点技术攻关，由区科技三项经费给予重点支持，优先申报市级以上科技计划。鼓励创新型企业建立研发平台，对首次通过市、省、国家级技术研发平台认定的企业，积极协助其争取上级奖励资金。 （ 牵头单位：区 6 经科局；责任单位：区财政局、郴州经开区经发局 ） （ 5）深化产学研合作。充分利用区校合作机制，支持和引导区内企业与高校、科研院所开展产学研合作。重点支持南方石墨与湖南大学就碳研究院建设、微晶石墨提纯、锂离子电池负极材料研发、石墨烯材料制备开展产学研合作，支持高鑫铂业与湖
8、南师大、中国科学院化学研究所等就贵金属催化剂制备开展 产学研合作，支持裕湘食品与中国粮食科学研究院等就杂粮面开发开展产学研合作，鼓励支持企业与高校、科研院所在北湖区建设新型碳材料研究院、重点实验室、技术转移中心、科技孵化器等，实现高端技术人才、先进研发设备资源共享。 （ 牵头单位：区经科局；责任单位：区财政局、郴州经开区经发局 ） （ 6）鼓励企业建立技术创新战略联盟。鼓励支持区内有色金属、石墨、装备制造和现代农业等产业领域企业建立技术创新战略联盟。对成功列入国家级、省级技术创新战略联盟的项目，积极协助企业争取上级专项资金。提升知识产权的创造、运用水平和保护水平。 （ 牵 头单位：区经科局；责
9、任单位：区财政局、郴州经开区经发局 ） （ 7）加快科技成果转化应用。加快制定科技成果转化扶持政策，重点支持企业加强中试基地建设，加速实现科技成果转化和产业化。对促进我区经济社会发展作用明显的科技成果区科技三项经费优先支持并积极争取上级科技部门经费支持。 （ 牵头单位：区经科局；责任单位：区财政局、经郴州经开区经发局 ） 7 3.推进 “大众创业、万众创新 ”。 （ 8）加快创新创业孵化体系建设。加大众创空间和科技企业孵化器政策支持力度，对部门、园区、企事业单位以及其它社会力量投资建设的众创空间和科技企业孵 化器，且孵化效果较好的，由区财政给予适当补贴。到 2021 年，郴州经开区建成众创空间
10、和科技企业孵化器 2 个以上，全区（含郴州经开区）建成众创空间 2 个以上，初步形成 “众创空间 +孵化器 +产业园 ”全过程创新创业孵化体系。积极争取政策推进 “郴州海归留学人员创业园和中小微企业创新创业孵化基地 ”项目建设。 （ 牵头单位：区经科局；责任单位：区财政局、区人社局、郴州经开区经发局、郴州经开区财政分局、郴州经开区人社分局、湘南国际物流园 ） （ 9）提升区域创新能力。制定贯彻落实国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见（国办发 2017 43 号）的实施方案，区财政科技支出年均增长 7以上。强化区科技管理队伍建设，提高区科技部门管理和服务能力，形成区域创新发展合力 。 牵头
11、单位： 区政府办； 责任单位：区经科局 、 区财政局、各乡镇（街道） （ 10）支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业。根据省、市相关政策，结合北湖实际出台具体措施，支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作，支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职或在职创办企业，支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业。对事业单位专业技术人员创新创业的，符合一定条件的，予以保留人 事关系。鼓励事业单位专业技术人员以技术参股 8 的形式参与科技项目建设，支持事业单位专业技术人员以科技特派员形式参与农业科技项目建设，积极组织事业单位专业技术人员研发的科技创新项目申报上级科技计划、科技奖励。 （ 牵头
12、单位：区人社局；责任单位：区委编办、区财政局、区经科局、郴州经开区人社分局 ） （ 11）营造创新创业氛围。出台鼓励青年创新创业相关优惠政策，加强创新创业政策宣传，利用 “科技活动周 ”“全国科普日 ”大力宣传科技创新人才、科技工作者先进事迹，搭建青年创新创业平台 ,引导社会力量关注科技事业发展。开展创业培训和指导 ，提供创业担保免息贷款，指导创业孵化基地落实国家和省市各项创业优惠政策，打造更多的新兴市场主体。举办创新创业大赛及创客沙龙等交流活动，表彰创业带动就业优秀企业和个人。广泛组织实施好各项主题科普活动 ,大力开展农民科学、劳动者科学、领导干部和公务员科学素质等行动。 （ 牵头单位：区委
13、宣传部；责任单位：区经科局、区人社局、团区委、区科协、郴州经开区人社分局 ） （二）大力推进产品创新 4.打造 “北湖品牌 ”。 （ 12）农业领域。结合现有产业基础，因地制宜，按照统一布局、适度规模、一村一品、一村一韵的原则，重点打造休闲农业 产业、油茶、食用菌、小水果、高山肉牛、观赏类特色养殖、葛根和雪莲果、优质稻冷水米和禾花鱼、蜂业和油菜等九大特色产业。按照规模化、产业化、设施化要求，推动北湖新建一批优势农产品生 9 产基地和 “菜篮子 ”基地，创建北湖农业产业化品牌。通过招商引资、自建平台或利用国内外知名电子商务平台，筹建北湖品牌农产品网上商城，实现覆盖北湖主要品牌农产品的网上销售；同
14、时引导、扶持新型农业经营主体、新型农业服务组织开展示范基地创建和有机农产品、绿色产品、无公害农产品认证和农产品地理标志登记。通过产业引导、财政奖补等方式，支持 “裕湘食品 ”“九鼎饲料 ”“林邑食品 ”“智祥食品 ”“雅圆食品 ”“福辉菌业 ”、 “福城金福来大米 ”“佩江洞鲜香菇 ”“华联熟食 ”“御林家私 ”“黑米姐姐 ”“侬科蜂业 ”“郴香源 ”“古岩香牌红茶系列 ”“郴红一号 ”等本地特色品牌发展。到 2021 年，粮油、茶叶、蔬菜、果品、畜牧水产、土特产等特色产业培育知名企业产品品牌 40 个以上，有机食品品牌 3 个以上。 （ 牵头单位：区农业局；责任单位：市工商局北湖分局、区食药
15、监局、区林业局、区畜牧兽医水产局 ） （ 13）工业领域。做大做强具有北湖特色的品牌产品，打造具有市场竞争力的企业品牌、产品品牌、自主 创新品牌、区域品牌，重点提高南方石墨、宇腾有色、云南锡业、裕湘食品、罗森尼娜食品等工业产品品牌知名度和美誉度。扎实推进全国知名品牌示范区创建，开展质量品牌提升行动，重点抓好有色金属、电子信息、新材料等产品品牌价值评价。鼓励工业企业开展商标创建工作。对获得中国驰名商标、国家地理性标志保护产品、全国用户满意产品、湖南省著名商标、湖南名牌的工业企业分别给予一次性奖励。鼓励工业企业参加质量奖评选工作。对获得中国质量奖、湖南省省长质 10 量奖和郴州市市长质量奖的工业企
16、业，给予等额配套奖励。 （ 牵头单位：区经科局；责任单位：市 工商局北湖分局、区发改局、市环保局北湖分局、郴州经开区经发局 ） （ 14）现代服务业领域。 坚持把发展现代服务业作为调结构、促转型的战略重点，大力发展生产性服务业，拓展提升生活性服务业，着力培育发展服务业新业态、新模式。 加快推动环城市休闲度假带建设。 切实抓好西河水生态风光带建设和仰天湖景区旅游开发的招商引资工作，重点支持小埠运动休闲特色小镇、小埠 “绿心童乡 ”、仙岭湖体育文化产业园等项目建设发展。 大力发展康养产业。强力推进市第一人民医院康复医院、龙女康养旅游特色小镇建设，着力将小埠南岭生态城打造为全国乡村养老旅游 示范区；
17、推进医疗服务与养老服务相结合，加强示范性老年社区建设，积极鼓励民间资本参与全区康养产业发展。 进一步巩固现代物流业龙头地位。 完善交通网络，畅通物流走廊，把湘南国际物流园打造成国家级示范物流园区， 成为立足郴州、连接长株潭与珠三角城市群、辐射海外的集物流仓储、商品配送、海关监管、集装箱中转、跨境电商等多功能于一体的现代化物流园区。 以郴州北湖机场为核心，加快空港经济区建设，打造高品位 “航空小镇 ”，构筑连接长株潭和珠三角经济圈、辐射湘粤赣的物流网络建设。到 2021 年 ，服务业固定资产投资年均增长不低于 17%，实 现服务业增加值 365 亿元以上，占GDP 比重达 72%以上，着力把我区打造成湘南休闲度假文化旅游目的地、湘粤赣省际区域医疗康养和养生养老基地、湘南商贸物流
