1、市国土资源局2012 年上半年工作总结及下半年工作打算今 年 以 来 ，在 省 国 土 资 源 厅 和 市 委 、市 政 府 的 正 确 领 导 和 大力 支 持 下 ， 我 局 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，以 争 创 省 级 文 明 单 位为 总 抓 手 ，以 “服 务 发 展 、管 好 资 源 、带 好 队 伍 ”为 宗 旨 ，紧 紧 围 绕建 设 “殷 实 、文 明 、和 谐 的 幸 福 XX”战 略 目 标 ，积 极 主 动 服 务 ，严格 规 范 管 理 ，扎 实 推 进 各 项 工 作 。现 将 我 局 主 要 工 作 情 况 汇 报 如下 :一、今年来主要工作情
2、况（一 ）主 动 服 务 ，全 力 保 障 项 目 用 地 。一 是 迅 速 部 署 ，高 位 推 动落 实 。为 了 更 好 地 做 好 全 市 用 地 保 障 工 作 ，2 月 7 日 和 5 月 10 日 ，市 政 府 分 别 在 全 市 住 房 城 乡 建 设 暨 国 土 工 作 会 议 和 全 市 重 点 项 目立 项 审 批 土 地 报 批 工 作 会 上 对 破 解 用 地 难 题 进 行 了 部 署 。要 求 各县（区）要加快报批速度，争取 6 月前将分解的指标报批结束。同时加 大 与 发 改 委 、林 业 、农 业 等 部 门 的 协 调 ，多 包 装 重 点 项 目 ，争
3、取 挤 进 省 重 点 项 目 笼 子 ，争 取 省 级 重 点 项 目 用 地 指 标 。二 是 加快 用 地 报 批 速 度 ，保 障 发 展 用 地 。深 入 分 析 国 家 政 策 导 向 ，积 极 谋划 项 目 、开 展 项 目 ，科 学 安 排 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标 ，优 先 保 障 重大 项 目 、新 兴 产 业 项 目 和 民 生 工 程 用 地 。截 止 目 前 ，我 市 共 审 核 上报 新 增 建 设 用 地 个 批 次 ，总 面 积 为 亩 ，其 中 省 重 大 项 目 个 批 次 ，面 积 亩 ；使 用 增 减 挂 钩 周 转 指 标 的 个 批 次
4、 ，面 积 亩 。另 外 进 入省 重 点 项 目 的 有 个 ，其 中 金 溪 县 个 、面 积 亩 ，已 通 过 省 预 审 。三是 全 力 推 进 低 丘 缓 坡 荒 滩 等 未 利 用 地 开 发 利 用 试 点 工 作 。目前各县（区）正在加紧编制专项规划。四 是 加 快 推 进 2010 年 城 乡 建设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 项 目 区 实 施 。目前，项目区拆旧地块复垦已完成 80%以上，部分县已全部完成。2011 年度城乡建设用地增减挂钩项目区申报工作全面完成，申报面积 亩。（二）强化责任，切实做好耕地保护工作 一是落实耕地保护责任。我局始终坚持把耕地保护工作摆在非
5、常重要的位置，根据江西省设区市级政府耕地保护责任目标考核办法规定和省政府的要求，重点抓好耕地保护责任落实，确保全市耕地保有量不少于 479.8 万亩，基本农田不少于 415 万亩。强化政府对耕地保护责任，健全市、县、乡、村四级保护责任体系，层层签订了耕地保护责任状。强化了全社会对耕地保护的责任意识，全面落实耕地保护共同责任机制。二是积极造地，确保耕地占补平衡。2012 年度省厅下达我市土地开发复垦任务数 13100 亩。截至目前正在实施的土地开发复垦项目有 70 个，建设规模 14150.18 亩，预计新增耕地 12896.92 亩。同时积极申报省级农村整治重点项目。目前临川、东乡 2 个项目
6、已申报成功，现正在进行项目测量，这 2 项目预计在下半年开工建设，有望获得省财政投资 1000 多万元。（三）精心运作，显化土地资产效应一是推进网上交易，提高土地市场化运作水平。截止目前，全市累计出让土地 宗，面积 亩，成交价款 亿元；其中经营性用地 宗，面积 亩，成交价款 亿元；工业用地 宗，面积 亩 ，成交价款 亿元。市本级土地出让共成交 宗，面积 亩，成交价款 万元。二是强化土地储备。加大政府储备土地力度，强化土地收储，为城市建设提供用地保障。上半年，市中心城区共收储土地 宗，共计土地面积 亩。（四）严格执法，严厉打击国土资源违法违规行为一是切实抓好土地执法动态巡查工作。为预防和减少国土
7、资源违法违规行为的发生，配合好全市两违整治的开展，我局采取多种有效措施，做到执法关口前移，及时发现、制止土地和矿产违法违规行为，有效地遏制国土资源违法违规行为的发生。上半年通过动态巡查，发现和制止国土资源违法行为 件，涉及土地面积 亩（其中耕地 亩）。二是切实开展好土地卫片执法检查工作。在 2011 年度卫片数据和图斑暂未下发的情况下，全市各地对照 2011 年度土地变更调查中的疑似图斑，认真进行了现场勘查，对土地变更调查成果中涉及的违法用地进行全面摸底。经比对核实， 宗，2011 年度新增建设用地面积 亩（耕地 亩），其中违法用地 宗，面积 亩，耕地面积 亩，其中涉及违法占用耕地与新增建设占
8、用耕地之比为 %，低于问责比例。按照“ 早沟通、早查处、早整改”的原则，对发现的违法用地先行开展整改和查处，三是严厉打击国土资源违法行为。上半年全市共立案查处国土资源违法违规行为 26 件，其中查处土地违法违规案件 25 件，涉及土地面积 200.7 亩（含耕地 23.25 亩），拆除非法建筑物 1350平方米，收缴罚没款 20.65 万元；查处矿产违法案件 1 件，收缴罚款 10 万元。（五）及早部署，积极推进农村集体土地确权登记发证和城镇基准地价更新工作。为 了 进 一 步 推 进 全 市 “三 权 ”登 记 发证 工 作 ，市 局 召 开 了 调 度 会 ，广 昌 县 率 先 在 全 市
9、 完 成 集 体 土地 所 有 权 登 记 发 证 列 为 全 省 的 试 点 。同 时 督 促 各 县 （区 ）加 快完 成 集 体 土 地 所 有 权 登 记 发 证 工 作 ，进 一 步 推 进 集 体 建 设 用地 使 用 权 、宅 基 地 使 用 权 登 记 发 证 工 作 。积 极 督 促 各 县 城 区基 准 地 价 更 新 及 乡 镇 基 准 地 价 的 制 定 。市 城 区 基 准 地 价 更 新工 作 已 选 定 了 技 术 承 担 单 位 ，正 在 进 行 抽 样 调 查 。崇 仁 、南 城两 县 城 区 基 准 地 价 更 新 已 请 报 省 厅 验 收 ，崇 仁 、南
10、 城 、东 乡 三县 乡 镇 基 准 地 价 制 定 成 果 已 报 市 局 审 查 ，金 溪 、资 溪 、宜 黄 、黎 川 四 县 城 区 基 准 地 价 更 新 正 在 紧 锣 密 鼓 进 行 中 ，以 上 四 县及 广 昌 、乐 安 、南 丰 三 县 乡 镇 基 准 地 价 制 定 也 在 进 行 中 。（六）多措并举，切实抓好地质灾害防治工作。市委、市政府高度重视地质灾害防治工作，多次召开汛期地质灾害防治工作会议，进行了周密部署。特别是市委龚书记和市政府张市长多次就汛期地灾防治工作作出批示，对地质灾害工作要宁可信其有，不可信其无，宁可做无用功，全面落实地质灾害防灾责任，确保人民群众生命
11、财产安全。根据省、市要求，我市多措并举，加大地质灾害防治力度。一是开展地质灾害隐患大排查。共排查出地质灾害隐患点 2040处，威胁人数 29393 人，威胁房屋 28232 间，威胁财产 4.15亿元。二是开展地质灾害防治工作督查。在督查中，就发现防治中存在薄弱环节，下发了督办单，确保各地质灾害隐患点落实好防灾措施和防灾责任人员。三是进一步完善了群测群防网络。市局制定了便于操作的地质灾害监测、巡查、值班记录和村级预案、重要隐患点及防灾制度的应急预案范本，在全市推广，做到地质灾害隐患点有值班、有人监测、有人巡查、有人报告、有人应急处置。四是加强地灾知识宣传在世界地球日前后，我市广泛宣传了地质灾害
12、防治知识，共发放宣传单 10460 份、报纸 1340 份、应急手册 500 份，树立防灾宣传展版 74 块；举办防灾避险技术培训班 24 期，共培训4344 人（其中乡村干部 2306 人）。（七）精心组织，开展作风整治活动。全省国土系统开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会以来，我局切实加强组织领导，精心组织实施，扎实推进效能作风整治活动各项措施落到实处。在活动开展第一阶段中，积极动员部署、大力营造浓厚活动氛围，局机关党委制订了详细的学习计划，围绕建设什么样的国土文化、建设一支什么样的国土队伍等专题组织党员干部开展大讨论，干部职工撰写学习心得体会 100 余篇，我们把学习的
13、相关内容列入这次局机关科级干部竞争上岗考试范围，促使广大干部职工变“要我学” 为“我要学”。在全系统开展了“十办”和倡导 “五种服务作风 ”活动。即：今天的事今天办、能办的事马上办、困难的事设法办、重要的事全力办、复杂的事梳理办、限时的事计时办、琐碎的事抽空办、份外的事协助办、个人的事下班办、所有的事认真办，切实提高系统人员工作效能。大力提倡“五种服 务作风” ，即“热情服务不怕烦、主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡”，做到礼貌待人、文明 规范、态度和蔼，彻底杜绝“门难进 、脸难看、话难听、事难办” 现象，把全心全意为人民服务的宗旨贯穿始终，着力打造服务型机关，并通
14、过市局领导挂点督导、明察暗访，切实加强全市系统“效能作风整治”督导整改，努力提高整治活动实效。目前，第二阶段工作正全面开展，正在通过走访群众、问卷调查、座谈等多种形式，认真自查自纠，查摆问题，针对自我查摆和群众评议活动中发现的问题，认真进行梳理，填写了单位和个人自查自纠表格，深刻剖析根源。我局已聘请了10 名社会人士和服务对象为市国土局作风监督员，通过各种来自外部的的信息和反映，做到开门纳谏，及时发现国土系统作风问题抓好整改落实，争取社会各界对国土工作的关心和支持，促进全市国土管理事业的发展。局主要领导在市电视台就我局转变作风，提升行政效能，优化发展环境进行公开承诺，接受社会各界的监督。二、存
15、在的问题今 年 以 来 ，我 局 各 项 工 作 有 序 推 进 ，并 且 取 得 初 步 成 效 。但 面 临 的 困 难 和 问 题 依 然 存 在 ：在土地管理方面，主要面临五重压力。一 是 用 地 指 标 趋 紧 、压 力 大 。今 年 省 里 预 下 达 我 市 新 增 建 设 用 地 计 划 亩 ，而 市 里 要求 我 局 达 到 万 亩 ，离 市 委 市 政 府 的 要 求 差 距 较 大 。二 是 土 地 经营 压 力 大 。受 大 环 境 影 响 ，整 个 土 地 市 场 持 续 低 迷 ，土 地 交 易 工作 压 力 增 大 。三 是 土 地 利 用 效 率 需 提 高 。
16、闲 置 现 象 依 旧 存 在 。四是 土 地 开 发 复 垦 整 理 工 作 进 度 相 对 缓 慢 。受 长 时 间 降 雨 的 影 响 ，我 市 土 地 开 发 整 理 工 作 进 度 相 对 缓 慢 ，下 半 年 我 局 将 抓 紧 时 间实 施 验 收 一 批 项 目 。五 是 土 地 征 收 阻 力 大 。在征地过程中，由于土地征收政策的变化，村民受到利益的驱动，经常发生不配合、不签字、不认账等现象，土地征收时常陷入困境。被征地范围内存在各种形式的抢挖抢栽抢种现象，增加了土地征收的负担和压力。在矿产管理方面，主要面临两大难题。一 是 矿 产 资 源 管 理越 界 开 采 现 象 依
17、 旧 存 在 。不 仅 浪 费 资 源 、引 发 纠 纷 ，还 给 矿 山 安全 、地 质 环 境 造 成 威 胁 。二 是 地 质 灾 害 防 治 任 务 仍 然 艰 巨 。我 市地 质 灾 害 点 多 面 广 ，现 有 的 地 质 灾 害 点 大 多 数 因 资 金 问 题 没 有治 理 到 位 ，新 的 地 质 灾 害 隐 患 点 又 逐 年 增 加 ，防 治 形 势 非 常 严 峻 。全 市 地 灾 防 治 技 术 力 量 十 分 薄 弱 ，资 金 投 入 相 对 不 足 。三、下半年形势分析及工作打算随着我市“三大战役 ”的深入推进，目前我市国土 资源管理工作面临着越来越大的保障发展
18、和保护资源的双重压力，处于两难境地。联系我市国土资源管理工作实际，主要表现在以下三个方面：一是土地低效使用现象严重，清理闲置土地，提高土地使用效率将是国土资源工作长期而艰巨的任务。我市去年我市花了大力气来清理闲置土地，虽然供地率有所提高，但供地水平、供地率还是偏低，土地低效使用现象严重。园区内仍然存在无产值土地。园区内真正投入产出贡献好的企业并不多。所以从这个现象来看，清理闲置土地，提高土地使用率将是国土资源工作今后一项长期的任务。我局将一方面积极争取用地指标，保障经济和社会发展需要，另一方面在挖潜提高土地效用上下功夫。二是土地市场将先抑后扬，有回暖迹象。从目前形势来看，土地市场有回暖迹象，但
19、与前几年相比，仍然会有较大差距。我市国土资源系统将进一步加大对土地市场的研判，合理确定建设用地出让的宗地规模，有计划地安排好土地出让，确保土地市场平稳发展。二是耕地占补平衡压力日益加大。经过多年的土地开发整理复垦，我市耕地后备资源逐年减少，而且县与县之间区域不平衡性又非常突出，耕地占补平衡将在日后成为我市建设用地报批的“硬性 ”制约，形成倒逼机制。另外，有部分土地开发整理项目不被当地群众理解和支持，给开发整理工作带来了被动，影响了工作进程。下半年我局将重点做好以下几方面工作：（一）想方设法争取更多的用地指标。一是坚持以项目为载体，在土地报批中做到“用好自己指 标不浪费；争取预留指标不落后；积极
20、抢抓扫尾指标；更多使用未利用地指标；利用土地政策保障经济和社会发展创造条件，提供更多的用地资源。 ”二是争取重大产业项 目指标。积极包装好项目、大项目，尽早挤进省重点项目的“笼子” ，力争在省 级重点项目指标上取得新突破。三是加大增减挂项目实施和推进力度。四是大力推进低丘缓坡试点工作。五是加大造地力度，保障土地报批。确保今年全市完成 万亩目标任务。（二）攻坚克难抓土地效益。一是大力清理闲置用地和低效用地，想方设法提高土地利用率、承载率、产出率和贡献率。主要做好以下几项工作：一向集约节约用地要土地；二向空中发展要土地，提高土地的容积率；三向科技农业要土地；四向农村的旧村改造要土地。我局将把清理闲
21、置建设用地和低效用地作为我们国土资源工作的重要工作来实施。二是加大房地产市场研判力度，积极稳妥推进土地出让，提高土地市场分析研究能力，准确把握市场走势。根据我市经济发展实际，加强前期工作调研，科学编制供地计划和土地收储计划，合理确定建设用地出让的宗地规模，严格控制开发周期，防止土地闲置浪费，引导房地产市场朝着健康可持续的方向发展。（三）狠抓土地开发复垦整理工作。按照年初定的力争完成 2 万亩的任务，加快土地复垦项目立项实施及验收速度，确保能完成年初定的任务。（四）规范有序抓好矿政管理。一是加大力度，防止乱开滥采、无证开采、越界开采等违法行为的发生。二是加大矿山企业实地恢复保证金的收缴力度。三是
22、采矿权、探矿权严格按照全省网上统一交易平台进行交易。（五）严防死守抓好地灾防治。切实加强矿产资源管理和汛期地质灾害防治工作，继续抓好地质灾害治理工程建设和开展重点地质灾害隐患点的搬迁避让工作。认真实施年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，突出做好突发灾害性天气和汛期地质灾害防范工作，抓好群测群防网络建设和突发性地质灾害应急准备等工作。全面提高我市地质灾害防治水平，确保不因地质灾害造成人员伤亡及重大生命财产损失。（六）夯实地籍基础业务工作。一是积极稳妥推进农村集体土地确权登记发证工作。按照省政府和省厅要求，逐步稳妥地做好集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作，确保在
23、规定时间内完成工作。二是继续做好基准地价的更新工作。继续推进各县城区基准地价更新及乡镇基准地价的制定，做好县城区、城镇土地定级及基准地价制定成果验收工作，加强更新的成果应用。三是抓紧完成二调市级汇总工作，组织开展城调的省级验收。四是做好年度土地利用变更调查统计汇总工作，保持土地调查成果数据的现势性和准确性。（七）进一步加强作风建设。结合省厅开展的“作风整治” 、“三增一提 ”等相关活 动的开展，不断加 强机关作风建设，力求做到上级部门满意、同级机关好评、下级 称赞。四、几点建议 （一）随着我市“三大 战役” 的深入开展，我市用地需求将不断增加，恳请省厅在用地指标上继续给予我市照顾。（二）恳请省厅对多关心国土干部的成长。（三）随着社会经济的快速发展，国家出台了大量顺应时势的法规和政策，基层工作人员由于一些局限性，对于法规政策无法很好的理解，将会直接影响其执行，建议省厅加强新颁布的法规政策和业务技能方面的培训，多组织基层工作人员到各项业务执行先进的省市实地考察学习。
