1、 - 1 - 中共嘉兴市委嘉兴港区开发建设工作委员会文件 嘉港区工委 2017 37号 嘉兴港区党工委 嘉兴港区管委会 关于印发 2017 年嘉兴港区接轨上海工作实施方案 的通知 乍浦镇，港区各部门、单位： 2017 年嘉兴港区接轨上海工作实施方案 已经党工委、管委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 中共嘉兴市委嘉兴港区开发建设工作委员会 嘉兴港区开发建设管理委员会 2017 年 5 月 2 日 （此件公开发布） - 2 - 2017 年嘉兴港区接轨上海工作实施方案 为全面贯彻 落实国家实施“一带一路 ”和“长江经济带”重大战略，围绕嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区中心任务，深化
2、“二次创业”、加快转型发展，进一步推动接轨上海工作，特制定如下实施方案。 一、总体要求 以承接上海非核心功能疏解和充分发挥我区区位优势为突破口， 以提高发展质量和效益为中心，深化与上海全方位、多层次、宽领域的交流与合作，实施全方位、多层次、全要素、宽领域的对接合作， 力争在更高水平、更深层次上加快与上海同城化步伐。 二、总体目标 （一） 投资方面 。 完成来自上海的内资引进任务 5 亿元 。 （二） 人才方面 。 引进来自上海的高层次人才 5 名 。 （三 ） 科技方面 。 新增科技创新载体 1 个，与上海签约合作项目 5 个 以上 。 （四）教育方面。 新增与上海合作项目 1 个，选派教师赴
3、上海培训 50 人次 。 （五） 平安建设方面 。 配合深化平安边界创建，完善边界区域社会维稳联动机制，共同妥善处置突发性群体事件。 - 3 - 三、重点任务 （一）加强定位功能对接 1.深入 研究上海市城市定位、空间功能布局、产业布局、交通布局等方面的安排，充分发挥综保区、新经济园、军民融合产业园和乍浦镇的优势，使之成为与上海战略性新兴产业和先进制造业梯度转移与协作配套的主平台。 2.加大政策 接轨 力度。跟踪研究比较与上 海及周边城市间的相关政策、规章制度及办事规则差异，按照“两个无差别”、“三个更好”（市场规则、政府办事规则与上海无差别，产业配套条件、政府服务效率和人居生活环境更好）的要
4、求，在重点领域开展系列专题研究，以现有政策为背景，积极寻找对策建议。 3.规划建成与上海战略性新兴产业和先进制造业梯度转移与协作配套的主平台；加快航天 航 空 军民融合产业园建设， 打造承接 上海 产业溢出 新平台； 加快滨海新城建设，加速打造上海及长三角旅游休闲健康运动的后花园；做大做强保税物流产业，加快复制扩大上海自贸区的贸易便利措施；推进与独山 港区之间的区港一体化监管模式，力争建立起与上海洋山港之间的合作纽带 。 （二）加强基础设施对接 4.实施新能源汽车分时租赁项目，配合市级部门实现与上海汽车分时租赁模式一体化，年内推广车辆 90辆，建设网点 15个，城市公用充电桩 18 个。 -
5、4 - 5.加快推进港产城统筹发展三年行动计划的实施。以打造蓝色智慧小镇和滨海休闲旅游区为契机，实施古镇改造和特色街区建设，构筑滨海老街新商圈；推进城市有机更新，启动中央商务区块的开发。 6.积极推进沪乍杭铁路建设。加强与省、市有关部门联系，及时掌握项目进展情况，积极助推沪乍杭铁路工程及 早开工建设，联合平湖市相关部门争取上海 22 号轻轨向乍浦方向延伸。 （三）加强人才科技对接 7.实施建设具有长三角影响力的科技企业孵化之城行动。全年引进上海科技载体 1 个，完成科技合作项目 5 个以上。协助推进嘉兴 上海 海纳孵化器建设，新增孵化器面积 40 万平方米以上。沿沪嘉杭 G60 科技创新走廊，
6、力争布局 1 个高层次人才创业创新基地。 8.深化两地教育培训战略合作关系， 安排接轨上海等有针对性的专题培训班，举办港区企业转型升级高层管理人员培训班，建立完善干部挂职锻炼机制，组织选派干部到上海挂职锻炼， 启动“专家挂职计划” ，力争上海高校教师和科研人员来我市挂职。 9.进一步完善人才引进激励机制。增加对上海高层次人才的吸引力，拓展与上海人才中介机构合作，加快引进国内外优秀人才和创新团队，召开高层次人才恳谈会以及组织高层次人才来港区考察 3 次以上，引进来自上海“千人计划”人才 或 领- 5 - 军人才 等高层次人才 3 名以上 ，建立院士专家工作站 1家 以上 。 10.主动对接上海科
7、技园、科研机构。加强与上海技术交易所、上海市教育委员会科技发展中心、上海科学技术开发交流中心等的合作。组织企业到上海开展科技合作对接，引进具有较强成果转化能力的科技中介服务机构。 组织开展 2 次以上科技对接活动，引进科技项目 2 个以上。 （四）加强产业合作对接 11.按照长三角产业协同创新区建设规划，参与共建一批创新载体和示范园区。深化与上海国有企业、在沪央企及相关投资机构合作对接，全年采用国有资本合作、 PPP等形式新增从上海引进战略投资项目 2 个 以上 。全年引进上海亿元以上重大产业项目 3 个以上，实到内资 5 亿元 以上 ，全年引进金融资本 1亿元以上。 12.学习上海审批制度改
8、革做法。深化行政审批层级一体化改革， 推进 企业投资“负面清单”制度 工作 ，创新企业投资项目和外商投资项目审批制度改革，重点借鉴信 息化、智能化网上办事大厅建设，行政审批标准化建设、行政审批中介服务监督管理等方面的做法，加大服务平台建设，营造优良的政务服务环境。 13.强化上海非银行金融机构的引进。依托港区的产业支撑，充分发挥新经济园的平台作用，积极引进上海的非银行金融机构到港区落户，深化已 落户 非银行金融机构功能 ， 进一步- 6 - 完善港区的金融服务体系和市场功能。 （五）加强园区平台对接 14.加大与上海开放创新平台合作，力争 建立 紧密型合作关系，加大与上海 重点开放创新平台和国
9、际知名投资中介咨询机构合作。通过上海引进世界 500强、国际行业领先企业 1个以上。 15.主动对接上海张江、金桥、外高桥保税区、上海 临港开发区 、康桥工业区等国家级和市级开发区。利用港区基础设施、配套设施、产业等基础优势和比较上海各开发区开放资源的优势，加强与上海各开发区的合作。力争与上海 1 个 市级以上 开发区建立合作关系，并争取从上海引进各类外资项目 5个 以上 ，总投资 1 亿美元 以上 。 16.建立嘉兴综合保税区大数据共享的政府信息平台，积极复制推广上海自贸区创新举措项以上。推进保税物流和保税仓储、保税展示等新业态发展；配合推动港口大通关体系建设，加快推进上海自贸区国际贸易“单
10、一窗口”政策 实施。深化港口协作，加强与宁波舟山港和上海港合作对接。 （六）加强公共服务对接 17.深化医疗卫生领域的对接工作。进一步发挥好上海东方医院港区分院的引领作用，积极引进上海各类医疗资源到港区举办或合作成立高端医疗服务机构、特色专科医院、康复院。建立健全与上海著名医院的“绿色通道”和知名专家会诊等制度。选派医务人员赴上海进修培训，邀请上海专家教授来港区- 7 - 授课、坐诊。力争引进 1 家特色专科医院或康复医院。争取嘉兴、平湖人力社保部门的支持，力争开通与上海大医院医保实时结算系统。 18.加强教育领域的对接合作。推动与上海 高端优质教育资源合作办学，引进上海名校、职业技术学校资源
11、在港区设立附属学校或分校。选派中青年骨干教师到上海名校跟岗实践，聘请上海名校的专业教师来港区 授 课 ， 培训、指导教 改等 。 推进合作办学 ,力争上海的著名学校联合创办港区分校。 19.加强与上海相关大学、医院及各类研究机构的日常联络工作。推动港区与上海相关大学、医院以及各类研究机构的衔接与合作，进一步加大力度引进优质资源，促进经济社会事业发展，更加注重日常拜访、接洽。 20.组织城市形象系列宣传活动，重点开展旅游城市品牌宣传、“ G60 沪嘉杭科技创新走廊”建设和嘉 兴人文等宣传。制作滨海新城形象宣传片，争取在上海重点媒体上集中投放。积极参与省、市组织的文化产业发展专题研讨班，与上海宣传
12、文化系统人才交流中心开展互动交流。积极参与上海等长三角城市联合开展的体育赛事活动以及红船杯全国老年人门球邀请赛暨第二届“江浙沪”门球邀请赛、爱玩高尔夫九龙山擂台赛等活动。 （七）加强合作交流对接 21.配合市级 部门，积极 争取党政交流常态化 互 访机制，全年互访次 以上 。积极与上海有关区、镇（街道）结对联系，- 8 - 年度互访交流活动 1次 以上 。加强与毗邻区联络合作共建， 深化与上海莘庄工业区的合作，争取在 合作模式与机制上有新进展 。 22.深化平安边界创建，争取召开 1 次以上联席会议， 年度开展治安等违法犯罪联合预警、联合打击、联合处置、联合排查 3 次 以上 。启动跨区域化工
13、管廊建设，共同推进沿沪农民拆迁工作。 23.开展接轨上海统计监测，完善与上海等长三角城市、杭州都市经济圈统计数据交流，开展接轨上海工作绩效测评。协助完成嘉兴市深化接轨上海三年行动计划落实情况审计调查。 四、工作保障 （一）加强组织领导。 加强接轨上海工作的组织领导，加强驻沪工作人员力量，建立高效运作机制。健全完善实施“与沪同城”战略，进一步完善接轨上海工作领导小组及其办公室的职责。 （二）完善工作机制。 建立健全领导小组办公室协调机制，加大接轨上海工作督查、推进、交流、统计机制建设。建立招商顾问聘任制度以及与上海相关部门对口交流机制，积极发挥各类媒体、户外广告等渠道作用。进一步完善上海驻点招商
14、制度，建立健全接轨上海季度工作汇报交流机制。 （三） 加大接轨宣传。 制定宣传方案，大力宣传接轨上海工作的政策、措施、经验，及时报道进展动态和工作成效。进一 步宣传推介港区特色、创业氛围、人居环境等方面的优势，- 9 - 进一步扩大嘉兴港区在上海的知名度、美誉度。 （四）强化考核督查。 各部门、单位要根据本方案制定具体实施计划，强化工作责任，落实专门人员；督查办要围绕接轨上海的工作重点，开展季度督查与协调。 附件： 2017 年度嘉兴港区接轨上海工作任务分解表 - 10 - 附件 2017 年度嘉兴港区接轨上海工作任务分解表 工作内容 责任部门 配合部门 总体目标： 投资方面：完成来自上海的内
15、资引进任务 5 亿元； 人才方面：引进来自上海的高层次人才 3 名； 科技方面：新增科技创新 载体 1 个，与上海签约合作项目 5 个 以上 ； 教育方面：新增与上海合作项目 1 个，选派教师赴上海培训 50 人次； 平安建设方面：配合深化平安边界创建，完善边界区域社会维稳联动机制，共同妥善处置突发性群体事件 一、加强定位功能对接（总牵头单位：经发局） 1.认真研究上海市城市定位、空间功能布局、产业布局、交通布局等方面的安排，充分发挥综保区、新经济园、军民融合产业园和乍浦镇的优势，使之成为与上海战略性新兴产业和先进制造业梯度转移与协作配套的主平台。 经发局 乍浦镇、办公室、招商局、规划建设局、服务业发展局、综保区综 合管理局、财政（地税）分局、国税分局 2.跟踪研究比较与上海及周边城市间的相关政策、规章制度及办事规则差异，按照“两个无差别”、“三个更好”的要求，在重点领域开展系列专题研究，以现有政策为背景，积极寻找对策建议。 办公室 经发局、服务业发展局、综保区综合管理局、行政审批服务中心、财政（地税）分局、国税分局、市场监管分局
