1、 1 中共嘉兴市秀洲区纪委文件 秀洲纪发 2017 2 号 关于印发 中共嘉兴市秀洲区纪律检查委员会向 区第九次党代会的工作报告 的通知 各镇、街道党委（党工委），区级机关各部门党委（党组）： 徐玉良同志代表中国共产党嘉兴市秀洲区第八届纪律检查委员会向区第九次党代会所作的报告，已经大会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。 中共嘉兴市秀洲区纪委 2017 年 1 月 3 日 2 聚焦全面从严治党 强化监督执纪问责 为打造现代化田园新秀洲升级 版提供坚强纪律保证 中共嘉兴市秀洲区纪律检查委员会向区第九次党代会的工作报告 徐玉良 （ 2016 年 12月 28 日） 各位代表、同志们：
2、 我代表中国共产党嘉兴市秀洲区第八届纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。 五年来全区纪律检查工作的新成效 区第八次党代会以来，全区纪律检查系统在区委和市纪委的正确领导下，忠实履行党章赋予职责，坚持把纪律和规矩挺在前面，科学运用“四种形态”，坚决有力严惩腐败，持续深化作风建设，强化权力制约监督，推动各项工作取得更大成效。 一、强化主体责任，从严治党体系更全、力度更大 协助 区委推进责任落实。协助区委制定了加强从严治党主体责任落实的党委主体责任清单、第一责任人责任清单和纪委监督责任清单，每年初进行分工，年底进行考核，并将考核结果分共性问题和个性问题分别反馈。完善“一把手”五个不直接分管、末位表态
3、等制度， 2014 年起，每年听取主体责任落实情况口头报告，并请区纪委委员对书面报告进行评议，在口头报告时反馈并提出整改要 3 求。同时，将听取报告向下延伸一级，由镇（街道）党委（党工委）、纪委（纪工委）分批听取下一级党组织负责人口头报告，增强责任意识。 协助区委迎接巡视。 2014 年中央巡视组巡视 浙江反馈后，区纪委积极配合协助区委落实省委十大整改行动。 2014 年底省委巡视组进驻秀洲后，区纪委全力做好配合、联络工作，协助区委制定反馈问题的整改方案，督促推进 13 项专项整改行动，对巡视组交办的信访案件进行调查和复查。同时，落实整改后续工作，做好整改报告的党内公开和社会公开。 创新举措推
4、进主体责任到边到底。 2015 年起，区纪委在全区开展“三评三报告”工作，分析岗位廉政风险、加强防控措施，强调普通干部的“人人有责”、分管领导的“一岗双责”和主要领导的“第一责任人责任”。两年来，全区干部通过“三评三报告”活动， 共查找岗位廉政风险和违犯“六大纪律”风险点 3500 余个，批评教育、约谈提醒 379 人次，限期整改 137 人次。分批次召开区管领导干部落实“一岗双责”情况报告会， 50 余名科级领导干部作了报告，在全区营造了落实“一岗双责”的氛围。 二、狠抓作风建设，党风政风制度更紧、反响更好 坚决整治“四风”问题。坚决贯彻落实中央八项规定精神，建立公务接待费用“一记三报”制度
5、，全区制定配套制度 183 个。建立常态化正风肃纪检查机制，抓住时间节点，保持不变节奏，紧盯隐蔽问题，抓好通报整改。 2013 年 9月以来，共专项行动 178 次，下发通 报 20 期，处理 42 人。全区“三公经费”支出逐年下降。开 4 展领导干部出入会所专项检查、差旅费检查，张贴公车标识。 每年重要节日前下发廉洁过节的通知，开展廉洁过节自查，五年来全区领导干部共拒收、上缴“四礼”价值人民币 95.8 万元，上交“ 581”帐户 101.1万元。 坚决维护群众利益。 督促推进全区党务、政务、村务公开工作，监督村级便民服务中心建设，指导村（居）务监督委员会业务工作。全区上下开展了“四百”进村
6、入企大走访，解决或答复企业和群众问题 1.5 万余个。连续十年开展秀洲区“满意单位”、“满意公仆”评创，发挥服务群众 的示范引领作用。与嘉兴广电集团合作举办“行风热线”直播节目，五年来各镇（街道）和区级机关部门上线 52期，解决群众难题 270余个。 坚决保障区委、区政府决策顺利实施。牵头“效能提升年”专项活动，开展执行力专项考核，狠抓不作为、乱作为、庸懒散、中梗阻等问题，开展日常工作纪律效能检查，共处理 46 人次。每年排定一批区委、区政府中心工作，开展中心工作推进中的纪律执行情况检查。对峰会保障、五水共治、五气共治、三改一拆、项目推进、生猪退养、民生实事工程、文明创建等中心工作开展监督检查
7、，有力地推进了行政效能和工作规范化。 三、注重教育引导，防控自律意识更强、措施更实 教育党员干部把纪律和规矩挺在前面。五年来，区纪委坚持党章党规党纪教育，坚持每周编发纪律提醒短信，并举办了党章党纪集中轮训班；廉洁自律准则、纪律处分条例、 巡视工作条例、 问责条例、党内政治生活的若干准则、党内监 5 督条例等党内法规颁布后，区纪委立即牵头开展集中专题教育，采用组建宣讲团、外请专家讲课、开设媒体专栏、拍摄视频宣教片、制作宣传展板等多种形式，原原本本学习，逐字逐句解读。建立了基层党组织纪律教育责任制，树立百个典型基层党组织示范引领，使纪 律教育走向规范化、制度化。 加强风险防控。 制定了秀洲区预防和
8、惩治腐败体系 2013-2017年工作要点，在全区开展了廉政风险排查与防控工作。开展全区中层以上干部“勤廉公示”和拟提任及经济责任审计的区管领导干部财产公示工作，每年有 1300 余名干部在一定范围内公开了财产等情况。督促全区公款竞争性存放，深入开展利益冲突防范自查、检查， 17 名在农业专业合作社入股的干部全部退股。 以“清廉系列”营造廉洁自律的文化氛围。开展了以青年干部话廉为主题的青廉沙龙、以廉洁家风建设为主题的亲廉港湾、以构建“亲”“清”政商关系为 主题的清廉驿站等“清廉系列”工作。开展家风家训家规主题教育，挖掘秀洲区优秀家规家训，拍摄家风宣传教育专题片；举办家规家训家风创作活动，征集到
9、一批摄影书画作品。创建廉政农民画展示馆，每年开展廉政农民画创作，举办了第二、第三届全国廉政农民画大赛。 四、落实“四种形态”，纪律审查关口更前、震慑更大 关口前移及早发现苗头倾向。坚持每年开展党风廉政建设巡察， 2014 年以前每年进驻若干单位巡察， 2015 年起开展专项巡察。五年来共巡察单位 82 家次，发现并整改问题 470 余个。 2016年起，各镇（街道）也开展了农村基层作风建 设巡察。建立了包含专项巡 6 察项目、函询项目、拟谈话项目的抓早抓小项目库。多渠道收集问题线索，建立纪委与审计部门协作的“纪审联动”机制；定期听取镇（街道）纪委（纪工委）、派驻机构问题线索汇报。实行“阳光信访
10、”，充分发挥收集问题线索的作用，五年来共受理信访举报580 件。 坚持纪在法前早处理早提醒。制定出台纪检监察信访举报内部会商处置机制，定期对信访举报件及问题反映进行集体研究、协调处置， 2016年以来集体研判并交办问题线索 84 条。积极推进信访监督工作，五年来实施信访监督 78 件 86 人。针对苗头性、倾向性问题，通 过情况函询书、监督意见书等方式推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化， 2016年以来共发送情况函询书 71 份，涉及 120 件事项。实行涉刑案件先行处理，体现纪在法前、纪严于法。 严肃查处腐败大案毫不手软。保持反腐败高压态势，五年来共查办案件 179 件，涉及正科级 4人、副科级
11、7人，给予党纪政纪处分 175 人；涉嫌犯罪被移送司法机关处理 31 人。严肃查办了区教育系统系列案件、区广电系统系列案件、区环保系统系列案件、王店镇城建系统系列案件、新城街道镇村干部系列案件、高照街道村干部系列案件等窝案串案，尤其是查处了区经信局原党组书记、局长陶兆荣、区环保局原党组书记、局长周大水等严重违纪案件，有力地发挥了震慑警示作用。 五、探索改革之路，自身队伍职责更明、管理更严 着力推进纪检系统“三转”。开展区纪委内设机构改革，调整后区纪委监督执纪人员力量占 75%。开展了区纪委参与的议事协调 7 机构清理，共退出议事协调机构 70 个，保留 18 个，切实回归主业。落实纪律检查工作
12、双重领导体制，定期听取镇（街道）纪委（纪工委）工作报告。推进镇（街道）纪检组织规范化建设，实现镇级纪委书记、副书记专职专用；创新开展了基层党组织的纪检委员履职报告，夯实基层基础。 先行一步探 索派驻机构改革之路。秀洲区自 2009 年底起，实行了区级机关部门纪检监察组织统一管理，在派驻机构改革上先行迈出一步； 2015 年底又提升一步完成了派驻机构改革，设立综合派驻纪检组 5个、单独派驻机构 4 个，实现了对 43 个区级机关部门派驻监督全覆盖，并在全省率先出台了秀洲区纪委派驻纪检组工作规程（试行）。五年来，各派驻机构整合各机关部门教育资源，加强廉政教育；开展“三重一大”事项决策监督；受委托查
13、办信访举报件；参与“两规”、“两指”和核实性谈话等纪律审查工作，真正发挥了派的权威和驻的优势。 以铁的纪律抓好自身队伍 建设。开展了“活力纪检”品牌建设，每年组织纪检干部大走访，选派干部上挂下派锻炼。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育，每月开展“清风大讲坛”，大兴学思践悟之风。建立纪检干部“五报告”制度，排查岗位廉政风险，健全防控措施，严格管理纪检队伍，严防灯下黑。 五年工作的体会 五年来，我区党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，“阳 8 光信访”工作由省委领导批示肯定，并在嘉兴召开现场会向全省推广；镇（街道）纪检组织规范化建设工作由省纪委领导批示肯定；
14、区纪委被评为省级学习型党组织建设示范单 位、嘉兴市纪检监察工作先进集体。这些成绩的取得，是区委和市纪委正确领导的结果，是全区各级党政组织齐抓共管、广大党员干部和人民群众大力支持的结果，也是全区纪检干部团结拼搏的结果。在此，我代表区纪委，向各位代表，向所有关心、支持和参与全区反腐倡廉建设的广大党员干部和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心地感谢！ 回顾这五年的工作，我们有以下几点体会。 必须坚持党的领导，紧跟区委脚步。 区第八次党代会以来，区委带头落实全面从严治党主体责任，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以上率下、示范引领，层层传导压力，推动形成了各 级党组织全面落实主体责任的基本格局。实践证明
15、，只有始终坚持党的集中统一领导，推动管党治党主体责任落到实处，才能把党风廉政建设一步步引向深入。我们要在思想观念、责任担当、方法措施上，紧紧依靠区委和市纪委的正确领导，切实提升管党治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。 必须坚定立场方向，保持坚强政治定力。 十八大以来，党中央明确指出反腐败斗争形势依然严峻复杂。全区各级党组织和纪检组织必须准确把握形势，坚持有腐必反、有贪必肃，始终以零容忍态度惩治腐败，坚决减存量、遏增量；持之以恒落实中央和省、市作风建设各项规定，切实防 止反弹；持续深入开展廉政教育，做到触及灵魂、入脑入心，才能使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、 9 不想腐的综合效应初步显现。
16、必须找准职责定位，巩固深化“三转”成果。 “三转”是纪检机关回归党章规定、厘清职责定位的必然要求。全区纪检系统必须深入推进“三转”，不断强化监督执纪问责，坚持挺纪在前，把握好“树木”与“森林”关系，探索实践监督执纪“四种形态”，强化谈话函询、组织处理和轻处分方式运用，维护党章党规党纪的严肃性、权威性。只有巩固深化“三转”成果，实践运用好“四种形态”，才能坚决打赢反腐败斗争这场持久战、攻坚战 。 必须改革创新，健全完善体制机制。 区第八次党代会以来，我们积极推进纪律检查体制改革，落实“两个责任”、“两个为主”等要求，深入推进派驻机构改革，结合实际制定出台一系列体现秀洲特色的制度规定，更好地发挥了
17、纪委党内监督专责机关作用。只有继续深化标本兼治，着力构建更加完善的体制机制，才能使党风廉政建设取得新的更大成效。 同时，我们也要清醒认识存在的问题和不足：少数党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深，管党治党责任向基层延伸还不够；防止“四风”问题反弹回潮的任务依然艰巨，作风建设还需持续深化；个别党 员干部十八大后仍然不收敛、不收手，腐败现象在一些领域还时有发生；纪检干部理念思路需要深入转变，运用“四种形态”的能力和水平还有待进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 奋力开创全区纪律检查工作新局面 10 高水平全面建成小康社会、打造现代化田园新秀洲升级版，
18、核心在党的领导，关键在党员干部。今后五年，是纪律检查工作适应新常态、服务新发展、开创新局面的关键时期。全区纪检干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚定全面从严治党的政治方向，不忘初心、继续前进，坚定不移地把 全区党风廉洁建设和反腐败斗争引向深入。 当前和今后一个时期，全区纪律检查工作要 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章、依规治党，强化党内监督，全面加强纪
19、律建设，聚焦监督执纪问责，坚决遏制腐败蔓延势头，落实国家监察体制改革试点任务，建设忠诚干净担当的纪检铁军，奋力开创全区纪律检查工作新局面，为高水 平全面建成小康社会、打造现代化田园新秀洲升级版提供纪律保证。 建议重点抓好以下几个方面工作。 一、要在强化纪律意识上更进一步 严明政治纪律。 政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，严守政治纪律是对党员干部第一位的要求。教育全区党员干部特别是领导干部一定要对党忠诚、襟怀坦白，始终相信组织、依靠组织。党内绝不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送；绝不允许自行其是、阳奉阴违、妄议中央；绝不允许封官许愿、任人唯亲、排斥异己。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例
