1、 1 中共宁波市镇海区委 文件 镇区委 2014 10 号 中共 宁波市 镇海区委关于深入开展党的群众路线 教育实践活动的实施意见 根据中共宁波市委办公厅关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见（ 甬党办 2014 8 号 ）精神和区委决定，现对我区开展教育实践活动提出如下实施意见： 一、总体要求 开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以为民务实清廉为主题，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把贯彻落实中央及省 市、区委改进作风的有关规定 作为切入点，充分借鉴运用第一批教育实践活动的成功经验， 主题不变、镜头 2
2、不换，发扬“认真”精神，坚持 正面教育为主， 坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，按照“更加注重领导带头、更加注重问题导向、更加注重群众参与、更加注重分类指导、更加注重衔接带动、更加注重严格要求”的“六个更加注重”要求，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。 全区活动自 2 月开始， 9 月基本 完成，参加范围包括区直属各单位，宁波石化经济技术开发区管委会及其直属单位，镇（街道），村（社区）、学校、医院、两新组织等基层组织，未参加第一批活动的部分驻我 区垂直（双重）管理单位。坚持 以区级领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好镇（街道）领导班子、领导干部的教育实践活动，突出抓好直接联系
3、服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村（社区）、两新组织等基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。 二、重点方向 坚持问题导向，抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题 ，充分依托和深化“效能亮剑”、“连心解忧”、“厚德之城”、生态环境整治等我区特色载体、 活动， 注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。 （一）着力解决“四风”突出问题。 根据省、市委要求，区级领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，换
4、一任领导、变一套思路， 有令不行、有禁不止， 3 拍脑袋决策、搞“一言堂”，“上有政策、下有对策”，当“老好人”、担当精神不够，心浮气躁、跑官要官等问题；区直属各单位重点解决部门利益至上、特权思想严重，脱离实际、脱离基层、脱离群众，文来文往、文山会海，庸懒散拖、推诿扯皮、精气神不振，工作不落实、服务不 主动、“中梗阻”等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”，程序繁琐、效率低下，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公等问题；镇（街道）领导班子和领导干部重点解决“机关化”倾向、不关心群众冷暖， 责任心不强， 不敢担当、回避矛盾，工作不专心、在岗不在位， 落实惠民政策缩
5、水走样，作风简单粗暴、弄虚作假、与民争利等问题； 学校、医院重点解决发展标杆不高、师风医风不正、规章制度不严，工作态度冷淡、师生医患矛盾突出，滥用手中权力、违规收受“红包”等问题；村（社区）、两新组织等基层党组织重点解决组织 软弱涣散，党组织生活方式单一，服务群众意识和为民办事能力不强，漠视群众疾苦，工作拖拉、办事不公、贪图享乐等问题。 （二）着力解决群众反映强烈的切身利益问题。 坚持为民利民便民，花大力气解决教育、就业、社会保障、医疗、住房、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的民生问题，实施好生态环境整治、农村生活污水集污和生态化处理、防洪排涝、煤尘综合治理等新
6、一轮民生实事工程，努力让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义。以深入实施“六大战略”为主线，以全面深化改革为动力，扎实做 4 好各项工 作，尤其要抓好“五水共治”、“三改一拆”、“双驱动四治理”等省市重点工作和创新驱动、全域城市化等全区重点工作。落实“三真”、关爱基层，把更多的人力物力财力投向基层、投入弱势群体，想方设法解决困难群众的生产生活问题。 （三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。 认真总结各部门各基层组织服务群众的好经验好做法，进一步健全服务网络、搭建服务平台、打造服务队伍、创新服务载体、优化服务机制、强化服务保障，深化基层服务型党组织建设。要在全域城市化的发展背景
7、下，进一步深化区域化党建工作，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。以“ 忠诚事业、爱岗敬业、诚信务实”为目标，扎实推进党员干部“厚德之城”建设行动。全面推行在职党员到村（社区）报到开展志愿服务，深入开展“点亮微心愿， 共筑中国梦 ”活动。以提升基层党组织凝聚力和战斗力为重点，抓好换届后以村（社区）党组织书记为重点的村（社区）干部、基层党务工作者、党员志愿者三支队伍建设。坚持和完善镇（街道）干部住夜值班、驻村联户制度，全面推行联村（社区）干部到村（社区）服务中心（窗口）“固定服务日”、村（社区）主职干部到村（社区）服务中心（窗口）轮流值班服务制度。整合和完善便民服务中心服务功能，健全 为民服务全程代理制
8、度，构建便民利民惠民的综合服务平台。各部门各基层组织要围绕“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”，进一步创设务实有效的服务载体。深化镇（街道）“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和党员“锋领指数”考评管理，进一步激发服务活力。 5 三、方法步骤 整个活动分三个环节，要把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节的要求有序衔接、整体贯通，贯穿教育实践活动全过程。各单位集中教育时间一般不少于 3 个月 。 （一）学习教育、听取意见。 重点是搞好学习宣传和思想教育，深入 开展调查研究，广泛听取干部群众的意见。 1、 开展“三问三观”学习讨论活动 。 党员干部要围
9、绕“为了谁、依靠谁、我是谁，群众观、权力观、事业观”主题，广泛开展学习讨论。重点 学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神和省 市、区委全会精神，县处级以上领导干部要认真学习中央规定的必读书目和省委指定的干在实处、走在前列、之江新语两本书。开展“中国梦我行动”中国特色社会主义宣传教育；举办以“为民务实清廉”为主题的区委书记上党课活动；举办区管领导干部、基层党组织书记群众路线专题培训班；开设“先锋频道 -群众路线印迹”专栏，挖掘宣传先进典型，用身边典型教育激励身边人，推进“厚德镇海”建设。各级领导班子要组织一次“三问三观”学习讨论。机关事业单位的集中学习讨论时间不少于 3 天，
10、其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式开展学习教育。 2、开 展“连心解忧”走访调研活动。 各级各部门和各村（社区）要依托“连心解忧”平台，组织党员干部开展以“带着感情经常走、带着问题及时走”为主要内容的走访调研和慰问活动， 6 以结对户、管理服务对象和困难群体为主，进村入企访户，与基层党员群众深入谈心交心，重点了解基层党员群众的所思所盼 ，记好“民情日记”。要按照“首问负责、限时回应”的原则，对基层反映的各类问题积极予以协调解决或答复，做到民有所呼、我有所应。学校、医院、两新组织等基层党组织可组织党员干部在一定范围内开展走访调研和慰问活动。 3、开展 “ 听音问症 ” 意见征集活动。
11、要本着“找不到问题是最大的问题”的态度，拓宽渠道听取意见。区直属各单位、镇（街道）领导班子要结合工作职能和各自实际，以一线群众、管理服务对象、行业监督代表和“两代表一委员”为重点，组织召开一次意见征集会。开通教育实践活动官方网站和微博，设立“四风”公开栏和意见箱，进一步 拓宽征求意见的渠道和途径。在全面收集、分类梳理的基础上，要及时对相关意见建议进行分析研究，为查摆问题、开展批评环节工作奠定基础。借助网络问效平台、先锋电视频道，深化政民互动交流，持续推动重大决策、重要会议在线直播发布，认真倾听群众心声，回应群众关切。 （二）查摆问题、开展批评。 重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面存
12、在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风的精神开展批评和自我批评。 1、查找 剖析问题。 区直属各单位领导班子成员、镇（街道）领导班子成员重点围绕作风建设要求，认真开展“三查三看”， 即：一查党性观念，看是否坚定了理想信念，是否牢固树立群众观点、站稳 群众立场；二查工作作风，看是否深入基层群众，作风是否 7 有切实转变，工作是否扎实有效；三查廉洁 自律，看是否存在为政不廉、以权谋私等问题。同时，要对照中央和省 市、区委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题。上级党组织、党委（党工委、党组）负责同志和 督导 组要严格审核把关。 2、撰写对照检查材料。 区直属各单位领导班子
13、、班子成员，镇（街道）领导班子、班子成员，各级机关及事业单位中层以上党员干部要撰写对照检查材料，其他基层党组织和党员可不撰 写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，区级党政领导班子、班子成员和镇（街道）党政领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”、“双驱动四治理”、“六大战略”等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己
14、动手撰写个人对照检查材料。上级党组织 、党委（党工委、党组）负责同志和 督导 组要严格审核把关。 3、开好高质量专题民主生活会和组织生活会。 区直属各单位领导班子、镇（街道）领导班子要召开专题民主生活会。会前，要全面开展谈心活动，党委（党工委、党组）主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心，特别是相互之间开展的批评意见，要在 8 谈心时充分沟通交流。谈心不限时间、不定次数，内容越具体越好，越充分越好，力争把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我 批评，既动真碰硬，又实事求是，不发泄
15、私愤，不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争，努力达到 “ 团结 批评 团结 ”的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。 其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法，尤其是村（社区）党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。 （三）整改落实、建章立制。 重点针对作风方面存在的突出问题，通过上下联动、以上带下、以下促上抓好整改，并加强制度建设，使改进作风、联系群众成为党员干部长期自觉的行动。 1、开展正风肃纪专项行动。 坚持严字当头，严肃查处群众身边的不正之
16、风和腐败问题，对违反上级改进工作作风规定的，发现一起、查处一起、通报一起。 一是 深化“效能亮剑”行动。围绕“治庸提能力，治懒增效率，治散正风气”，开展机关效能检查，严肃工作纪律，规范干部行为、提高办事效率。围绕行政服务改革，重点开展群众满意基层站所（服务窗口）评议、深化镇海网络问效平台建设及重大项目电子监察平 台管理的“一站所二平台”专题活动。 二是集 中治理文风会风。严肃会议纪律、精减发文数量、规范简报资料，根据工作需要精简合并会议、活动 9 和文件，从严控制各类会议活动的规模和时间。 三是 严控“三公”支出。认真贯彻执行党政机关厉行节约反对浪费条例，切实规范领导干部工作和生活待遇。规范公
17、务接待、公务用车的管理。加强对公务支出、消费的监督和审计。加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度。 四是 强化三级督查。对照中央、省市“正风肃纪”的各项规定，开展单位自查自纠、部门交叉检查、督查组明察暗访，使检查保持长态化、高压态势， 进一步改进机关工作作风。 2、 开展破难攻坚专项行动。 积极引导党员干部合力攻坚、破难建功。以增进群众感情、改善民生福祉为落脚点，深化惠民利民行动，努力办好顺民意、应民需、解民难、惠民生的实事，着力抓好煤尘综合治理、生态绿化、“五水共治”、“三改一拆”、交通治堵等重点难点工作，全面比进度、比绩效、比群众满意，对进度慢、质量不高的专项行动要加强督查 落实、及
18、时整改，确保让群众得益受惠。围绕党的十八届三中全会和省 市、区委全会作出的改革决定部署，推进全面深化改革，加快创新驱动、推进全域城市化、保障和改善民生、维护社会公 平正义、转变政府职能、深化行政审批制度改革、健全权力运行制约和监督体系为重点，努力健全促进“六大战略”深入实施的体制机制，以体制机制优势再创发展胜势，使改革发展的红利更多更公平地惠及人民群众。 3、开展提振精气神集中行动。 以推进干部科学化管理、促进干部履职尽责为目标，驰而不息地抓好领导班子建设和干部教育 10 管理，努力建设一支过得硬、敢担当、打胜仗的干部队伍。深入实施区管后备干部培养选拔“优苗选育”工程，建立“退二线”干部发挥作
19、用长效机制，构建“人才到基层锻炼、干部从一线选拔”的培养链。健全领导干部能上能下机制， 加大调整不适宜担任现职干部力度。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。在干部教育培训中，突出“优学风、接地气、听民意”主题，提高党员干部解决实际问题和做群众工作的能力。 4、开展问题整改落实行动。 按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做 起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。区直属各单位领导班子、镇（街道）领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村（社区）和两新组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。 5、建立贯彻群众路线长效机制。 围绕解决“四风”方面突出问题，全面开展“学、清、立、改、停”工作。深化完善“连心解忧”党员干部直接联系服务群众制度，加强和改进 调查研究
