1、 1 中共苏州市吴江区委员会文件 吴发 2017 31 号 中共吴江区委 吴江区人民政府 关于印发深化教育综合改革全面提高教育质量 三年行动计划的通知 吴江开发区（同里镇）、汾湖高新区（黎里镇）、吴江高新区（盛泽镇）、太湖新城（松陵镇）党工委和管委会，各镇党委和人民政府，区委各部委办局，区各委办局（公司），区各人民团体，区各直属单位： 深化教育综合改革全面提高教育质量三年行动计划已经区委 全面 深化改革领导小组 第 十一次会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执 行。 2 （此页无正文） 中共苏州市吴江区委员会 苏州市吴江区人民政 府 2017 年 8月 31日 3 深化教育综合改革 全面提高
2、教育质量 三年行动计划 为认真落实 江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年 )（苏发 2010 11号） 、省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见（苏政发 2017 1号）等文件要求， 切实解决当前我区教育发展进程中存在的资源配置缺位、竞争力影响力不够等突出问题，全面提高教育质量，特制定三年行动计划。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中、六中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略， 全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，围绕教育现代化建设的重要领域和关键环节，因地制宜、改革创新、统
3、筹协调、重点突破，大力推动教育服务的均等化优质化， 为推进 “ 两聚一高 ”新实践 、建设 “ 强富美高 ” 新吴江提供人才和智力支持 。 二、总体目标 围绕区委、区政府“ 555 计划”， 持续深入聚焦教育投入体制、办学体制、教师管理体制、人才培养体制等方面改革，建设“乐教乐学”之城， 到 2020年，全区教育公平有效保障，教育管理 更加优化，发展活力不断增强，教育质量全面提高，教育生态有效改善，人民群众对教育的获得感和满意度明显增强，初步形成具 4 有吴江特色的普惠公平、优质多样、充满活力、人民满意的教育现代化新形态。 三、主要任务 （一）深化教育投入体制改革 1.完善财政 投入机制。 完
4、善“城乡统一、以县为主”的义务教育经费保障机制，积极探索义务教育均衡发展经费投入机制，设立教育均衡发展专项经费，适度统筹各镇（区）人员经费、公用经费等经常性投入，强化对经济薄弱镇（区）的支持。（ 责任单位：各镇区、区教育局、区财政局，牵头单位：区财政局 ） 2.优 化教育规划布局。 修订完善吴江区“十三五”新建改扩建学校布局规划，优先保障教育用地供应，全面推进全区学校校舍建设三年行动计划，推进义务教育学校标准化建设，到 2020年，新建、改扩建学校 31 所。 贯彻落实苏州市吴江区住宅区配套幼儿园规划建设和管理暂行意见， 完善具体操作办法。（ 责任单位：各镇区、区发改委、区教育局、区财政局、区
5、国土局、区住建局、区规划局，牵头单位：区教育局、各镇区 ） 3.建设“智慧教育”平台。 创新教育政务的网上服务，整合新生报名系统、积分入学管理系统，优化简化办理流程。开发区域教育协同管理系统、 视频会议教学系统、区域网络阅卷系统、家校互动系统、智慧教室、智慧图书云平台等模块，实现教育管理的智能化集成化。建设高度信息化、智能化、个性化的未来学习中心，统筹全区名优师资源，提供精品课程视频和在线学习辅导等服务，让全区中小学生平等便捷地享受更优质的在线教育资 5 源。 （ 责任单位：各镇区、区发改委、区教育局、新市民事务中心，牵头单位：区教育局 ） （二）深化办学体制改革 4.推进集团化办学。 制定出
6、台关于推进集团化办学的实施办法， 以促进全区基础教育优质均衡发展为目标，以全面提高教育质量为宗旨，按照“重点扶持、试点 先行、分类实施”的工作思路，将若干所区位条件、资源禀赋、发展水平处于不同层次的学校，组建成紧密型、协作型、帮扶型三类“教育集团”，分别探索不同形式的学校治理模式，使集团内各校在办学理念、教育管理、课程教学、教师发展、设施使用等方面实现共享、互通、合作、共生，成为互动共赢的学校发展共同体。加强对集团化办学工作的组织领导，为集团化办学提供组织保障和专业支撑。探索集团化办学工作机制，建立集团化办学考核评估制度。 （ 责任单位：各镇区、区编办、区教育局、区人社局，牵头单位：区教育局
7、） 5.支持发展民办教育。 鼓励社会力量 多元化、多渠道投资办学， 探索“公建民营、混合所有制”等多体制办学改革创新，鼓励发展优质民办教育。修订苏州市吴江区民办教育发展专项资金使用管理办法，通过政府购买服务、采用第三方评估等方式，强化对民办学校的教育教学实绩的考核和奖励。加大补助力度，调动各镇（区）对公建民营学校的投入积极性。充分利用民办中小幼生均公用经费的划拨，确立民办学校新生准入机制。推进苏州市合格外来工子弟学校提档升级，提升办学水平。 （ 责任单位：各镇区、区教育局、区财政局，牵头单位：区教育局 ） 6 （三）深化教师管理体制改革 6.提升师德师风水 平 。完善师德师风建设长效机制，全面
8、加强教师队伍学风、教风、作风建设，选树先进典型加大正面宣传力度。 严禁中小学在职教师从事有偿补课，依法依规查处各类违反师德和学术不端行为。 健全巡查监督机制，签订师德师风承诺书，建立个人师德档案 ,完善师德考评制度和方式，实行师德考核“一票否决制”。 （ 责任单位：区教育局 ） 7.均衡配置师资力量。 推进“以县为主 、城乡一体”的教师管理体制改革，在“统一招聘、统一待遇、统一调配、 统一管理 、统一考核”的基础上， 2018 年起试点镇（区）内义务教育学校间差别化教师交流，合理调剂区域内学校编制 ，三年内逐步实现区内同学段学校岗位结构、骨干教师、师生比例大体相当。加大备案制教师的招聘力度，三
9、年内基本缓解教师结构性缺编问题。建立教研员、名师定点联系农村学校制度，实行“输血型”和“造血型”相结合的骨干教师交流制度，抽调城区骨干教师到乡村学校、外来工子弟学校帮扶交流，同时由编制相对富余的乡村学校选派有发展潜力的教师到城区交流，保障参加交流的教师比例在15%以上，并适当延长交流时间，努力实现“一人带动一个团队，一人提升一门学科”的目标。 （ 责任单位：区编办、区教育局、区财政局、区人社局，牵头单位：区教育局 ） 8.加强校长队伍建设。 加快校长队伍的梯队培养，健全校长选聘制度和后备人才培养选拔机制，形成合理的结构。坚持教育家办学，实施定期轮训制度，引导校长端正办学思想、更新教育 7 理念
10、、提升治校能力。关心支持校长开展工作。建立健全与校长职级制相适应的考核管理、待遇标准认定和相关的保障机制。落实校长职级制政策，按每年特级校长 2.2 万元、高级一等校长 1.4万元、高级二等校长 1 万元的人均标准结合学校评价考核情况予以发放。 （ 责任单位：区委组织部、区编办、区教育局、区财政局、区人社局，牵头单位：区教育局 ） 9.提高教师专业素质。 统 筹区级教师培训经费，整合现有资源，加快完善教师培训体系，提升中小学教师课堂教学能力和专业发展水平。严格教师职业准入，严格上岗培训与考核。加强教师专业培训，落实每年 100 课时的继续教育学时和 5 年一周期的中小学教师全员轮训制度。鼓励支
11、持教师出国（境）学习研修。落实教师学历进修奖补政策，确保至 2020 年，高中教师硕士研究生率达 40%以上，初中教师硕士研究生率达 15%以上，小学教师本科率达 90%。完善教育人才引进培养政策，加大省特级教师、市级学科带头人和名校优生的引进力度。修订吴江区骨干教师考核管理办法，按每年 特级教师 2.2 万元、大市学科带头人 1.4万元、区级学科带头人 1 万元的人均标准经考核后予以发放。三年内新增省级骨干教师 10 人，市级骨干教师 100 人，区级以上骨干教师占比提高到 35%。 （ 责任单位：区人才办、区教育局、区财政局、区人社局，牵头单位：区教育局 ） 10.完善绩效考核制度。 依法
12、依规加强教师管理，年度考核不合格的，应按有关规定予以低聘、转聘或解聘。优化教师绩效考核办法，做到优劳优得、优绩优酬，充分调动广大教师的工作积 8 极性和创造性。科学合理确定中小学管理人员工作量系数 , 加大对班主任的考核奖励力度，全区增设 每年 1500 万元的管理人员考核专项经费，由区教育局结合评价考核予以发放。完善乡村教师补贴机制。 （ 责任单位：区教育局、区财政局、区人社局，牵头单位：区教育局 ） （四）深化人才培养体制改革 11.创新人才培养模式。 一是 坚持立德树人的基本导向， 把社会主义核心价值观融入教育教学全过程。加强学科德育渗透，大力实施“中小学生品格提升工程”。积极开展心理健
13、康教育、优秀传统文化教育、公民素养教育、法治教育、安全教育、生态文明教育等专题教育。 二是 实施课程教学改革。 提高国家课程校本化实施水平，推进各类课程基地建设。积极稳妥地开 展学段贯通、分层培养、因材施教的教改实验，建立拔尖创新人才基础性培养工作机制。实施基于新高考模式的选科走班教学，探索促进学生个性发展的学习模式。 三是 强化教研科研创新。 积极开展前瞻性教学改革实验，探索轻负高效的课堂教学模式。健全教研制度，创新教研方式，搭建学习、研修、教学双向互通平台，推动信息技术与学科教学的深度融合。 （ 责任单位：区教育局 ） 12.优化教育评价。 一是 优化学生评价。全面落实 苏州市中小学生学业
14、质量阳光指标框架 ，建立基于核心素养的学生综合素质评价制度。健全中小学生学业质量监测制度，常态化实施中小 学生学业质量监测，探索适合学段特点、促进学生多元发展的多样化监测机制。 二是 优化教师评价。建立全面质量观指导下的 9 教师教育质量评价制度，探索建立以师德为首、质量为重，教师自评和学校领导、同事、家长、学生共同参与，定性评价和定量评价相结合的教育质量综合评价体系。 三是 优化学校评价。完善全区中小幼发展性考核评价方案和中小学德育百分考核方案，研究制定全区中小学教育质量评价考核体系，建立学生、教师、家长、社会各方面共同参与的教育质量评价机制，突出过程性和发展性评价，强化教育质量目标管理考核
15、，定期发布中小学教育教学质量报告 。评价结果与校（园）长职级待遇、教师绩效考核挂钩。 （ 责任单位：区教育局 ） 13.推进 考试招生制度改革。 按照省、市中考招生改革的总体安排，建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的普通高中考试招生录取模式。 一是 完善指标分配制度。将热点高中招生计划的 70%分配到各初中学校，促进初中学校优质均衡发展。二是 深化自主招生改革。积极推进“自主选择、多次考试、综合评价、择优录取”的自主招生改革，招收具有学科特长、创新潜质的学生，实施拔尖创新人才基础培养、艺体科技特长生培养和国际理解教育专项培养，推动普通高中多样特色发展。 三是 实施“普职融通”改革试
16、点。 在坚持普职招生规模大体相当的基础上，实施“普职融通”改革试点，开展学籍互转、学分互认和生涯规划指导，积极探索综合高中发展模式。 （ 责任单位：区教育局 ） 14.完善职技人才培养机制。一是 完善校企合作平台。出台支持鼓励政、校、企、行共建多种形式企业学院激励政策，逐步建设可供学 生实训实习、教师顶岗实践、员工技能培训、企业技术 10 创新的企业学院。实施好学生实习定点企业制度，对认定企业进行一定经费的贴补和奖励。 二是 优化学校专业设置。坚持专业设置与地方特色产业需求对接，调研制定专业优化方案，开设吻合产业需求的新专业，开发切合地方经济特色的校本课程和理实一体的课程体系。 三是 强化专业
17、技能培养。实施技能导向教学，制定专业技能培养目标清单，实施区级统测。举办好职业教育活动周，组织好各类技能竞赛活动，以赛促培，打造 追求卓越、精益求精、服务至上的 “吴江工匠”。 （ 责任单位：各镇区、区经信委、区教育局、区 财政局、区人社局、区商务局，牵头单位：区教育局 ） 四、保障措施 （一）加强组织领导。 各地、各有关部门要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，切实把推进教育综合改革作为教育现代化建设的重要抓手，坚持以问题为导向，以改革事项为突破口，统筹领导，明确责任，细化分工，稳抓时序进度，精心组织实施，确保各项改革任务落到实处、见得实效。 （二）强化教育党建。 充分发挥区委教育工委的作用，认真贯彻中央全面从严治党要求，以学习型、服务型、创新型党组织建设和基层党组织标准化建设为抓手，强化党建工作责任制，夯实教育系统党建基层基础 ，有效发挥党的政治核心作用，以及广大党员教师、基层党组织在推动教育改革和教育现代化建设中的模范带头、示范引领作用。 （三）严格考核督查。 各地、各有关部门要密切配合，分工负责，重在解决本区域、本部门存在的制约教育发展的体制机制
