1、 1 中共吴江市委员会文件 吴发 2009 1 号 中共吴江市委 吴江市人民政府 关于做好企业服务保增长促发展的意见 （ 2009年 1 月 4 日） 受全球金融危机影响，去年下半年以来，全市广大企业生产经营遭遇严峻挑战，各地各部门紧紧围绕市委、市政府提出的工作要求和奋斗目标，坚定信心，创新创优，较好地完成了 2008 年各项目标任务，经济社会继续保持又好又快发展态势。然而，当前全球金融危机对实体经济的冲击仍在继续扩大，经济运行困难进一步增加，经济下行压力进一步加大，经济发展仍然面 临着异常严峻的复杂局面。为全面贯2 彻落实市十一届党代会第四次会议精神，深入实践科学发展观，市委、市政府决定将做
2、好企业服务作为 2009 年的重要工作内容，努力帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，保持企业健康运行，保持经济较快增长，保持社会平稳发展。特制定如下意见： 一、加强调查研究，着力提高服务企业的针对性和有效性。 继续实施 市领导联系挂钩重点外资项目、骨干民营企业制度，认真落实市镇领导联动帮扶重点困难企业制度，落实一把手带头破解发展难题。 一要 深入基层企业。市镇（区）及相关部门领导要深入基层、多跑企业，积极开展调研 ，主动交流沟通，帮助企业正确认清形势，了解运行动态，研究发展措施，准确把握利用国家在财税、金融以及扩大内需等方面出台的政策机遇，让困难企业加快复苏，让复苏企业加快增长，让增长企业加速
3、发展。 二要 强化各方协调。做好企业服务是一项系统性工作，各地各部门都要从促进吴江经济发展大局出发，既各司其职，又密切配合，做到横向协调无障碍。进一步健全会办协商机制，对服务企业发展、加快项目推进过程中存在的问题，市镇两级、条线部门要时刻保持联系，部门之间重大事项提前通报协调。对部门难以协调的问题、关系全市发展大局的重大项目需协调的 问题，要及时3 提请相关市领导协调解决。 三要 积极向上争取。围绕保增长促发展要求，各地各部门要积极帮助企业在技改贴息、科技经费、融资信贷、品牌创建等方面，向上争取更多的政策、更多的资金。要认真落实国家出口退税政策，提高退税效率。对需要向上争取来解决的问题和困难，
4、要做到向上争取多通道，主动帮助企业争取，全力为企业化解矛盾，保障企业正常生产运行。 二、突出项目服务，着力增强企业发展的创造力和竞争力。 突出加大有效投入，以解决项目推进和企业发展中的困难和问题为突破口，全面做好服务工作，努力为企业提供“高效率、便捷化”优质 服务。 一要 加大招商引资力度。围绕“两竞赛一赶超”活动的进一步深化， 各镇（区）和招商部门要 着力配强招商队伍，努力提高引资能力，全面确立“投入为要、项目第一”的鲜明导向，着力引进大项目和大企业落户。 二要 鼓励企业技术改造。今年要将企业技改投入列入各镇（区）的重点考核指标内容，通过增值税转型改革来加强财税扶持，鼓励 引导企业 将 技术
5、改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来，准确把握提升产业层次、扩大有效投入、提高企业自主创新能力、做强做大优势企业、推进节能减排和安全生产等企业技术改造的重点，努力做好各项 服4 务 工作。 三要 加快项目推进速度。各地各部门要主动帮助企业做好开工建设、设备引进、生产运行等方面服务，健全完善项目建设推进机制，在抓好招商引资基础上，突出抓好在手项目的开工、在建项目的跟踪和竣工项目的投产进程。对于春节后集中开工建设的一批重点企业项目，各地各相关部门要全面做好规划选址、项目审批、土地指标、环境评估等前期工作，确保项目顺利推进。 三、改善金融服务，着力缓解企业运营发展的瓶颈和制约。 全市各金融机构
6、要站在“保增长、促稳定”的政治高度，立足长远，认真落实适度宽松的货币政策，全力支持企业发展。 一要 扩大信贷规模。积极争 取上级银行的支持，采用展贷、借新还旧、还旧借新等方式简化信贷手续，确保企业正常流动资金需求；创新和开通设备抵押、应收款抵押和库存产品抵押等方式，提高土地、房产、设备的抵押率，加大票据融资规模，尽最大努力满足企业生产经营资金需求。确保今年全市信贷总量比上年有较大增长，贷款规模增幅高于苏州市平均水平。 二要 优化信贷结构。加大对企业技术改造、兼并重组、自主创新、节能减排、扩大出口等方面的信贷支持。加强对重点行业、重点企业、中小企业的政策倾斜和信贷支持，对经营暂时有困难的企业，要
7、在防范风险的前5 提下，尽可能满足企业正常 生产流动资金的需要。全力增加对有市 场、有潜力企业的信贷支持，加快信贷资金投放速度，支持企业增产增效。 三要 降低融资成本。各金融机构要认真落实国家优惠利率政策，贷款一般执行基准利率或适当下浮，减轻企业融资成本。企业要 精打细算，合理选择贷款期限，努力降低财务成本。 四要 加强金融创新。要不断创 新金融产品，为企业量身定制适宜的金融产品，满足企业多层次、多元化的金融服务需求；积极做好中国建设银行和中国银行在我市的 中小企业贷款试点工作，引导更多的金融机构设立营业网点；充分发挥各创业投资公司和小额贷款公司的作用；积极支持符合国家产业政策的企业发行企业债
8、券。认真落实对融资担保业的风险补偿扶持政策，加快建立担保机构绩效考核办法，对担保绝对额较大和年度新增额度较大的担保公司，市财政给予奖励；在全市设立 1亿元再担保专项资金，降低担保机构担保风险， 进一步拓宽中小企业融资渠道 。 四、狠抓工作落实，着力提升服务企业的效率和效能。中央、省市相继出台了一系列扩内需保增长政策，市委、市政府也及时制定了 关于支持企业健康发展的若干政策意见 （吴发 2008 46号）和 关于当前进一步促进经济平稳较快增长的若干措施（吴发 2008 47 号）等 具体措施，6 为企业发展创造了有利条件。各地各部门要加大政策宣传和落实力度，确保各项政策真正落实到基层、落实到企业
9、，最大限度地发挥政策效应，促进全市经济平稳较快发展。 一要深入解放思想。各地各部门务必要密切关注国内外经济环境变化，始终保持清醒认识，切实增强忧患意识和危机意识，努力把握发展阶段的新变化新要求，切实从传统发展观念的束缚中解放出来，从过时条条框框的阻碍中解放出来，树立“敢于突破、敢于负责、敢于争取”的 服务新要求，全力为企业健康发展营造良好的小环境、小气候。 二要 深化审批改革。完善行政许可、审批“两集中、三到位”运行机制，各行政职能部门要确保行政服务中心一个窗口对外、一条龙服务，应进事项和应进人员 100%进驻，窗口授权到位率 100%，承诺件办结时限比上年再提速 10%，确保行政服务再提速、
10、再优化。削减行政事业性收费，没有省级以上文件规定的行政事业性收费项目一律取消，有收费幅度的一律按下限收取。严禁任何部门向企业拉赞助、搞摊派，严禁任何部门随意对企业进行检查或要求企业参加各类组织、参加各类评比。全面实施政府非税 收入收缴管理改革，切实减轻企业负担。坚决杜绝那些内容空泛的文件、效率低下的会议，切实防止文山会海。 三要 强化督促检查。市委、市政府出台的各7 项政策措施，涉及的内容多、范围广，各地各部门要对每项政策、每个项目进行细化，要建立健全一把手负总责的领导机制，做到一把手亲自指挥，亲自推进，亲自落实，对关键环节和重点难点问题紧抓不放，一抓到底，切实抓出成效。年内，市委、市政府将组
11、织相关部门进行专项督查，确保各类资金按时到位，确保建设项目高质量推进，确保服务企业优质高效。 五、深化主题活动，着力优化服务企业的保障机制和发展环 境。 深入开展“两竞赛一赶超” 主题活动，将服务企业、促进发展放在突出位置，切实加强对做好服务企业工作的领导，不断完善竞赛考核机制，营造宽松发展环境。 一要 加强组织领导。 各地各部门要高度重视服务企业工作，主要领导负总责，分管领导具体抓，全面提升领导干部服务企业的执行力，努力在求实效上下功夫，一项一项工作落实推进，一个一个问题予以解决， 不抓到位绝不放手 。对于服务企业过程中，相关地区和部门发生乱作为、不作为、慢作为等行为的，纪委监察部门要加强监
12、督检查，一经查实，严肃追究主要领导和相关人员责任；对真正为企业办实事、解难事、做好事的地区 及 部门领导干部和相关人员，组织人事部门要采取相关措施，进行激励奖励，切实形成以工作实绩考8 核评价干部的强烈导向。 二要 加强考核引导。继续完善“两竞赛一赶超”主题活动的考核体系，将做好企业服务工作列为今年主题活动的重要指标进行考核。将 落实扶持政策、争取项目资金、帮助企业解困作为重要内容，纳入考核体系；将出现企业非正常撤资、定单转移等作为扣分内容，纳入考核体系。通过主题活动的深入开展，进一步引导全市上下做好企业服务工作，切实营造低成本运行、低风险创业的宽松发展环境。 三要 加强氛围营造。各地各部门要
13、大力 宣传中央、省市保增长促发展的具体政策，大力宣传我市在服务企业上的重要举措，坚定企业发展信心，真诚热情服务企业。宣传部门要及时总结、积极宣传相关地区和部门在服务企业、促进发展上的先进典型和新鲜经验，及时总结、积极宣传有关企业在化解矛盾、加速发展上的有效办法和成功经验，真正在全市形成服务企业、促进发展的浓厚氛围。 主题词： 经济工作 服务企业 意见 主送： 各镇党委 和人民政府 ，吴江经济开发区、吴江汾湖 经济开发区党工委 和管委会 ， 市委各部委办局，市 各委办局（公司） ，市各人民团体，市各直属单位 ； 抄送：市人大常 委会、市政协， 市纪委， 市检察院、法院， 市人武部， 存档。 中共吴江市委办公室 2009 年 1 月 4 日印发 (共印 30 份 )
