1、 1 2014 年 山东 省 科技 计划 工作改革 意见 一、 总体思路 2014 年省科技计划工作，将按照深化、拓展、提升的总体要求，大力实施创新驱动发展战略，深化科技计划改革；充分发挥市场导向作用，聚焦经济社会重大需求，整合科技资源，改革 资金 投入方式，加强协同创新，以基础前沿研究、应用研究与技术开发、成果转化应用、公共创新服务与环境建设为重点推动全省战略性新兴产业发展壮大和传统产业改造提升，为经济文化强省建设提供强有力的科技支撑。 二、基本原则 1、 顶层设计，重点突破。 坚持有所为有所不为，突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响 、带动性强的关键共性技术研发，以技术突破带动产业转型升
2、级，实现由“山东制造”向“山东创造”、“山东设计”、“山东标准”转变。 2、 市场配置，企业主体。 健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用 。 强化企业技术创新主体地位。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，鼓励企业承担国家和省各类科技计划。发挥大型企业创新骨干作用，支持国有大中型企业和骨干企业建立高水平研发机构，开展基础研究、前沿技术研究和应用技术研究。加快培育高新技术企业和创新型企业，实施知识产权 优势企业培育工程，推广企业知识产权标准化，培育一批拥有核心技术、自主知识产权、具有国际竞争力的创新型领军企业。加大研发经费加计扣除、
3、高新技术企业税收、技术交易税收等优惠政策落实力度，完善激励企业技术创新的普惠性政策，引导企业加大科研投入。制定支持科技型小微企业创新发展的具体措施，综合运用项目扶持、金融服务、平台支撑、政策激励等手段，增强科技型小微企业创新能力。 3、 政府引导，多元投入。 充分发挥财政资金的导向作用， 优化政府专项资金投向，把扶持重点转向公益性行业、公共服务平台建设、节能减排和生态修复工程。改 革现行科技投入机制，促进科技与金融融合发展，2 发挥政府投入引导作用，吸引社会资金加入，进一步放大财政资金的使用效益。调整科技资金投入方式，强化科技经费使用绩效评价，探索实行与创新绩效挂钩的财政资金支持政策，综合运用
4、无偿资助、后补助、贷款贴息等多种支持方式。强化科技计划项目经费预算评估、过程监督、中期检查及验收审计的监管体制，提高科技资金利用效率和透明度。 4、 整合要素，协同创新。 以 科技 计划引导平台、人才、资金等各类创新要素向产业、企业聚集。完善产学研协同创新机制，支持高等院校、科研院所与企业共同承担科技计划， 开展协同创新活动。 一是 整合科技资源 。 集中优势科技资源，突出重点领域的发展，着重围绕制约经济社会发展的关键技术、前沿技术和重点区域配置科技资源。整合创新平台资源和科技计划资源， 将现有计划资源整合为基础前沿研究、应用研究与技术开发、自主创新与成果转化应用、公共创新服务平台建设四大科技
5、计划类型，建立起应用基础研究、关键技术攻关 、工程化研究、产业化关键技术示范相互配套衔接的科技计划支撑体系 ， 使创新要素与生产要素、产业项目有机结合起来，建立科技创新产业导向机制。统筹谋划和深度推进科技创新，围绕产业链部署创新链，围绕 创新链完善资金链。落实“双轮驱动”战略，围绕产业发展重大问题，加强重大关键共性技术的深入研究开发，抢占产业发展制高点，促进产业结构调整升级。以重大科技专项实施为抓手，通过重大关键技术突破催生战略性新兴产业，通过重大装备和重点产品研发延伸产业链条，开展不同类型的产业链培育模式试点工作，提升公共创新平台服务能力，培植一批规模过百亿、过千亿的高新技术特色产业集群。加
6、快重大成果产业化示范应用和共性技术推广，促进信息化与工业化融合，提升产业研发设计能力、生产集约化水平和管理现代化水平，增强 传统产业核心竞争力。 二是 建 立产学研协同创新机制。 发挥高等院校、科研院所创新优势突出的特点，支持其与龙头企业和科技型小微企业建立产学研一体、产业创新链条完善、有利于成果转化的技术创新战略联盟。根据区域和产业需求，有计划地组建一批产业（工程）技术研究院。加快建立基础研究、应用基础研究、关键技3 术攻关、工程化研究、产业化关键技术应用示范相互配套衔接的科技计划支撑体系，支持对象由国有企业、大型企业为主向国有和民营并重、适当兼顾科技型小微企业方向转变，通过计划项目、购买服
7、务等方式予以支持。鼓励科技人员向企业集聚，对服务企业贡献突出的院所和高校科 技人员优先纳入相关人才计划给予支持。 三、 支持重点 1、关键技术研发。 以经济社会发展需求为导向，立足我省技术和产业优势，围绕电子信息、新材料、先进制造、新能源与高效节能、电子商务与现代物流、传统产业改造、海洋工程装备、海洋生物资源开发、海水资源利用、疾病防治诊疗新技术、新药筛选、生物炼制关键技术、重点行业大气污染控制关键技术、公共安全与重大自然灾害监测技术、现代农业设施与装备、农村信息化等，加大投入，突破制约产业发展关键技术，提升我省新兴产业、主导产业的技术优势和核心竞争力。 2、重大关键技术突破。 紧密结合经济社
8、会发展的重大需求，重点围绕北斗导航系统关键技术、水相有机合成技术等 16 项重大关键技术，通过公开招标，以无偿资助的方式，支持高等院校、科研机构和企业研发机构，重点解决新兴产业发展和传统产业转型中遇到的技术瓶颈问题，推动产业创新发展。 3、成果转化与产业化示范。 深度调整产业结构，着力实施高端高质高效产业发展战略，实施“双轮驱动”，拉长产业链、价值链，大力发展优势特色产业。围绕高端电子信息产业、新材料产业、先进装备制造产业、新能源产业、生物医药产业、节能环保产业、资源高效利用产业、公共安全产业、海洋 工程装备制造产业、海洋生物资源及海水资源利用产业、农产品精深加工产业、现代农业设施产业、农业作
9、业装备、高效生态农业技术集成、现代服务业和传统产业改造，组织实施创新型产业示范工程，提升新兴产业的技术优势和核心竞争力，抢占产业发展制高点。加快改造提升传统产业，围绕传统优势产业需求，加强共性技术研发与应用推广，强化节能减排科技支撑，提升产业研发设计能力、生产集约化水平和管理现代化水平，提高传统产业竞争力。 4 4、产业链培育。 围绕产业链发展的关键技术环节和重点产品开发，打破学科、技术领域和行政区域界限，选择终端产品带 动型（海工装备、页岩气）、技术创新推动型（石墨烯）、社会需求型（ PM2.5 治理）等 现不确定 几个 不同类型的产业链培育模式进行试点，通过协同攻关和市场调节，拉长产业链条
10、，完善产品布局，提高相关产品的“省产化”水平。 5、产业集群培育。 根据产业基础和区域优势，在重点 产业和重点 区域内选择 优势 产业进行试点，通过项目带动 和协同创新 ，支持产业公共创新平台和科技服务机构建设，以龙头企业带动中小微企业共同发展， 凝聚高水平人才团队，培育壮大产业集群度高、产业链完善、产品关联性强、区域特色明显的产业集群。 四、 省 科技发展计划相关 申报要求 今年 省 级 科技经费 将统一动态分配 ， 省级 各类科技计划 将 统一信息化管理 ，统一 专家数据库， 统一发布指南、受理、审核、评审 、 调度、总结 及 监管。 目前 2014 年山东省科技计划项目指南 已下达 。各
11、类省级 科技计划将围绕指南，编制形成相应的扶持重点和申报要求，近期全面启动实施 。 目前 2014 年省科技发展计划正在申报， 为 保证项目组织质量和项目水平 ，着重 强调一下申报相关要求 ： 1、 申报条件 。 山东省科技发展 计划以支持山东省境内注册的具有独立法人资格的高校、科研院所为主。 项目符合 计划定位要求，属于指南支持领域和方向 。项目研发内容具有较强的前沿先导性，目标产品具有产业带动性。项目具有较好的前期研发基础，创新水平居国内前列，在本行业本领域具有较强的代表性。项目成果具有自主知识产权和可预见的产业化应用前景，项目完成时需形成发明专利申请或授权。对规模化量产项目、无实质创新研
12、究内容项目和一般性技术应用与推广项目均不予支持。 2、 申报要求 。 就同一内容项目连续申报两年且未立项的项目主要承担人暂停一年申报资格。 有省科技发展计划在研项目的项目负责人不得申报本年度项目 。同一项目负责人限报一个项目，同一单位将研发内容相同的项目申报 省5 科技 厅不同计划类型的，取消申报项目本年度立项资格。在项目申报和立项过程中相关责任主体有弄虚作假、冒名顶替、侵犯他人知识产权等不良信用行为的，一经查实，取消申报资格，并将记入信用档案。项目实施周期一般为三年，项目第一负责人原则上应为第一申报单位的在职人员，并确保在职期间能完成项目任务。项目经费预算及使用需符合专项资金管理的相关规定，
13、总经费预算合理，支出结构科学，使用范围合规，原则上申请省拨经费不超过项目总预算的 50%。 3、组织方式。 本年度项目申报实行主管部门推荐方式。申报项目由各市科技局、国家高新区管委会审查并 推荐；省属高校、省属单位的项目由省主管部门审查推荐；部属高校由本单位科技管理部门审查推荐。 今年省科技发展计划不限额申报， 但 省科技厅将把主管部门推荐项目立项率作为下一年度核减主管部门推荐名额的依据。 目前，省级各类科技计划 开始申报或征求指南建议 ， 产业链和产业集群支持 模式 、试点 尚 不明确， 有关单位 要根据 省计划 支持 重点 ， 突出人才、平台、产业链、产业集群 等要素 ，提前做好准备工作。 各项目主管部门 一定 要强化责任意识， 发挥主观能动性， 及时与省厅做好沟通， 做好项目组织的指导和服务工作，保证项目组织质量和 申报成功率 。
