1、 1 2015年全 市人力资源社会保障 工作总结 2015 年，青岛市人力资源 和社会保障局围绕中心、 服务大局， 扎实开展“三严三实”专题教育， 坚持民生为本、人才优先的工作主线， 主动适应经济发展新常态， 主动 作为， 改革创新，攻坚克难，各项工作稳中有进、稳中向好 ，实现新跨越 。 一、 就业形势总体平稳，创业扶持体系更加完善 全年新增城乡就业 41.4万人，其中城镇就业 20.3万人、农村劳动力转移就业 21.1 万人， 政策性扶持创业 2.3 万人，同比增长 5.8%； 期末 城镇登记失业率 3%。 （一）建立“大众化”创业孵化体系。 以市政府名义 出台关于实施大众创业工程打造创业之
2、都的意见，围绕创业环境、创业扶持、创业服务等 7 个方面，形成 23 项共促创业的新制度。推广海尔“人人创客”模式，创业大学与青岛广播电视大学实现一体化办学，加快建设青岛创业总部、中德创业大学，实施大学生创业“海鸥行动计划”，激发大众创业活力，打造经济发展“新引擎”。 （二） 实施“普惠制”就业公共服务 。 围绕全面实施城乡一体化的就业政策， 对全市劳动 力资源实施动态管理， 健全 失业预警报告制度 ， 提高劳动力资源配置针对性。首次发布就业创业政2 策、服务和责任“三项清单”， 启用青岛就业网，打造 “互联网 +就业创业”服务新模式。在全国率先实施重点建设项目与就业联动机制， 对接全市 16
3、77 个 重点建设项目 用工需求， 累计吸纳就业 22.8 万人 。 （ 三） 实施“系统化”职业技能培训 。 实施技能青岛工程，健全职业培训政策， 完善职业培训一体化管理平台，职业技能培训服务全部向基层下沉，在 全省率先成立职业技能鉴定 专家委员会 ，规范职业技能鉴定规程， 组织完成各类职业 培训 8.5万人，培训农村转移劳动力 1.6万人 ，缓解就业结构性矛盾、提高就业稳定性。 （四） 实行“精准化”就业行动。 完善大学生就业联盟，实施离校未就业高校毕业生就业促 进计划， 接收高校毕业生 7.3万人， 就业率 96%。开展农民工“ 职业技能提升”、“权益保障”、“公共服务”专项行动，促进
4、农村劳动力转移就业 17万人。 实施“送政策、送岗位、送技能、送服务” 就业援助活动 ，帮扶 困难人员实现就业 22130 人 ，就业率 92.1%。 二、社会保障 体系 运行 平稳 ， 制度改革稳步推进 社会保障制度建设取得新突破， 全年征缴各类社保基金 超过440 亿元， 及时足额 支付社保待遇，社保基金整体 收支平衡。 （一） 稳妥推进机关事业单位 养老保险制度改革 。 落实国家、省顶层设计，整合市、区（市）政策，出台机关事业单位养老 保险制度改革实施办法，在 21家市级机关单位启动参保缴费工作。 3 （二）全面实施城乡统筹的基本医疗保险制度。 贯彻落实青岛市社会医疗保险办法，城乡居民统
5、一享受基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗救助三层医疗保障，长期医疗护理保险、大病医疗救助制度向农村延伸， 有 2.5万名失能和半失能老人享受护理保险待遇， 3.9万名参保患者享受大病救助待遇， 形成了覆盖 900 万市民的公平、普惠医保新格局。 （ 三 ） 提高各项社保待 遇水平 。连续第 11 次提高企业退休人员基本养老金，人均月增长 265 元，将居民养老保险基础养老金提高到每人每月 130 元。调整基本医疗保险、生育保险“三个目录” (药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录 )，降低参保患者个人负担，将居民大病医疗保险起付标准降低到 1.8 万元。连续第 9 次提高失业保险金标准，达
6、到每人每月 950 元。调整 1-4级工伤人员伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金待遇标准，每月向 3374 人发放相关工伤待遇 557.9 万元。 （ 四 ） 创新经办管理服务 。 加快推进医保支付方式改革，在全国率 先启动社商合作新模式，引入商业保险公司承办社保经办业务，缓解 经办服务压力。 统一规范企业养老保险补缴办法，出台 农民工参加社会保险 政策，解除参保人员 社会保障后顾之忧 。制定实施青岛市 自主择业军转干部异地医疗管理办法 ， 出台社会保障卡管理办法 ， 推进社保卡一体化应用， 新版社保卡 实现参保人群全 覆盖 。 （ 五 ） 强化社保基金风险防控。 完善社 会保险欺诈案件查处
7、和移送规程，启用青岛 市医疗服务监控系统，实现 对 定点 医疗服4 务机构的事前、事中、事后全过程监控。 建立市、区（市）稽查联动机制，开展稽查 专项行动， 稽查各类参保企业 2.6万户、涉及参保职工 76 万人。 三、重大人才工程持续推进，人才引进 培养取得新进展 全年 共引进各类人才 11.9 万人，同比增长 1.74%，其中博士和正高职称人才 1243人， 硕士、副高职称和高技能人才 11364人， 引进外国专家 3104 人。 我市首次入选“魅力中国 外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”前五强 。 （一）完善人才引进培养政策。 出台积分落户实施细则， 首批 611人获得积分落 户资格，我
8、市成为继广州、深圳之后第三个推行积分落户的副省级城市。 启动中等职业学校和技工学校教师职称制度改革试点，实施专业技术人才知识更新工程 ，制定人力资源服务业发展扶持政策，出台事业单位特设岗位管理办法，完善人才引进机制。 （二）加大人才专项培育力度。 创新开展“一带一路”战略、财富管理等专项引才行动，成功举办第 15 届中国蓝色国际人才暨产学研合作洽谈会， 290 个高端产学研项目落户青岛。新建 9家海外引智工作站，引进外国专家 1612 人 。组织“金蓝领”培训，实施“名师带徒”计划， 首 次举办振超技能大奖颁奖典礼，发放 20 万元重奖两名振超技能大奖获得者， 全年 新增高技能人才 1.8 万
9、人，同比增长 13%。 （ 三 ） 完善人才公共服务 。理顺人才公共服务平台管理机制，5 升级中国青岛人才网，在全市推行人才交流标准化服务。 在全国率先建立魅力城市建设工作体系。 规范高层次人才服务专窗建设，首次为 258 名高层次人才发放“服务绿卡”。 首次在一带一路沿线国家开展人才招聘工作， 开展首届“英才月”活动，与128 家重点高校达成高层次人才战略合作协议，吸引 549个高新技术项目来青创新创业。 （ 四 ） 拓展高层次人才创新创业渠道。 建成全市首个大学生众创空间，建 成湛山创客工厂， 建设院士专家创新创业园 。实施博士后培养留青计划，建成 3家 省级博士后创新实践基地，与专家工作
10、站、博士后科研工作站共同形成“两站一基地”产学研引才新格局。启用博士创业园三期，累计入驻企业 115家。扩建高层次人才中心， 整体孵化面积约 3 万平方米， 45 家入驻企业全年实现产值 6.73 亿元。 四、 机关事业单位管理更加科学有序 （ 一 ） 稳妥推进 机关事业单位人事制度改革。 全面实施县级以下机关公务员职务与职级并行制度， 完成 6名聘任制公务员招聘工作 。出台中小学聘用制教师管理办法，招聘首批 3000 余名聘用制教师，缓解 教师不足难题。在中德生态园开展职员管理改革试点，开展事业单位技术职员制改革试点，出台深化事业单位人事制度改革意见，进一步激发事业单位 人员 干事 创业 活
11、力。 （ 二 ） 完善 机关事业单位 考录制度 。 将公务员考录计划最大限度向基层岗位倾斜，扩大技校 生报考乡镇公务员职位范围，事6 业单位统一公开招聘实现省、市同步 。坚持公开、公平、公正原则，圆满完成 411 名公务员考录、 5036 名事业单位 人员公开 招聘。 创新军转干部安置， 在市直单位首次开展“人岗相适”试点，全年稳妥安置军转干部 652 人。 （ 三 ） 健全考核培训制度。 首次建立 新录用公务员宣 誓制度，开通市级机关处级以下公务员在线考试专栏，完善在线考试制度。出台公务员公共服务实训实施意见，创建 26 个公共服务实训基地，组织机关公务员实训 3500 余人，提升公职人员服
12、务能力。在全市 11 家单位推行公务员平时考核试点，加强公务员日常管理和监督。 （ 四 ） 完善机关事业单位收入分配制度。 制定深化事业单位工作人员收入分配制度改革意见，制定事业单位技术职员制度收入分配试点意见。提高乡镇工作补贴标准，在 县级市事业单位管理人员实行新绩效工资标准， 完成机关事业单位工资结构调整工作。 五、劳动关系保持和谐稳定 全年 受理劳动 保障监察案件 5256 起、劳动人事争议案件10595 起，按期结案率 98%以上， 保障 劳动者合法权益。 （一） 健全劳动关系 政策。 开展国有企业负责人薪酬制度改革，出台规范劳动关系 有关问题意见，制定劳务派遣管理、执行最低工资制度、
13、劳动者患病或 非因工负伤医疗期管理办法，进一步规范用工行为。 7 （二）加强企业工资分配宏观调控。 调整最低工资标准，六区、四市用人单位月最低工资标准分别调整为 1600元、 1450元。发布 2015 年企业工资指导线， 基准线为平均工资增长 14%， 上线（预警线）为平均工资增长 19%，下线为平均工 资增长 5%。 发布 358 个职位工资指导价位， 指导企业加强人工成本管理。 （三）提升劳动关系和谐度。 指导黄岛区 积极争创国家级构建和谐劳动关系综合试验区。全面推进劳动用工网上备案， 备案职工达到 235万人， 促进劳动关系更加规范 。 深入推进集体协商制度建设， 完善和谐劳动关系审查
14、制度， 促进企业规范管理。 （四） 加强劳动维权 力度。 稳妥做好环保 搬迁企业、关闭破产企业职工分流安置工作。 建立市属重点企业定点联系人制度，开展农民工工 资支付、清理整顿人力资源市场秩序等专项检查，为劳动者 追发工资待遇 7895 万余元。 完善劳动人 事争议调处机制，推进 基层调解组织规范化，实施常态化办案监督机制，提升争议处理效能。 六、基本公共服务水平进一步提升 （一） 规 范基层服务平台建设。 探索开展“小街道大社区服务模式”、“三级联动精细化服务法”、“柜员制服务模式”， 开展了基层服务平台“双十佳”（十佳服务明星、十佳服务平台）评选活动， 实施人力资源社会保障基层平台达标行动
15、，区（市）、街道 (镇 )人力资源社会保障服务平台 全部建成，社区（行政村）人社 服务站覆盖率达到 98%。 8 （二）畅通网络服务平台。 出台“互联网 +政务”实施方案 ，建成“移动版”局办公信息网、门户网站及网办平台， 开 发“智慧人社 ”手机 APP，完善网上便民服务大厅、自助服务一体机，网上服务日均办理业务量 27 万 余 次， 自助 服务 事项 达到 200 多项，形成“窗口、网上、手机”三位一体的公共服务平台， 人力资源社会保障服务 更加便捷 。 我市“智慧人社”项目荣获国家工信部颁发的全国智慧城市创新奖。 （ 三）推进简政放权。 将 行政许可、非许可事项和政务服务事项共 21 项精简为行政许可和非许可 审批事项 共 5 项，精简率达到 76.2%； 制定完成全局行政权力清单 ， 向社会公布 185 项行政权力清单、 17 项公共服务事项、 45 项责任清单，明晰权力界限，明确办理程序， 强化责任追究。
