1、- 2 - 夏河县交通运输行业安全生产事故 应急预案 一、 总则 1.编制目的 切实加强夏河县交通运输行业安全生产应急管理工作，提高应对安全生产事故的处置能力，及时有效实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。 2.编制依据 本预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、国家突发公共事件总体应急预案、生产安全事故应急预案管理办法、甘肃省突发公共事件总体应急预案、甘肃省生产安全事故应急预案、甘肃省 交通运输突发事件总体应急预案、甘肃省安全生产条例、甘南州交通运输行业生产安全事故应急预案等有关规定编制。
2、3.适用范围 适用于发生在夏河县行政区域内的交通运输行业道路运输、交通建设施工发生的生产安全事故的应急救援工作。 本预案所称交通运输行业安全生产事故是指在夏河县境内的道路客运车辆发生交通事故造成人员伤亡；运输车辆发生火灾或爆炸造成人员伤亡；危险化学品运输车辆发生交- 3 - 通事故或发生危险货品泄漏造成污染 ； 公路建设施工发生安全生产事故造成人员伤亡；交通运输企业其他安全生产事故造成人员伤亡 等 。 夏河县道路运输车辆在夏河县境外发生交通事故的，事故车辆单位要积极配合事故发生地政府的应急处置工作。 4.应急预案体系 （ 1）本预案是是为应对安全生产事故而特别制定的专项应急预案，与甘南藏族自治
3、州交通运输局安全生产事故应急预案和夏河县安全生产事故应急预案相衔接 。 （ 2） 夏河县交通运输 局 所 属各事业单位编制的安全生产事故应急预案与本预案相衔接，报局应急办公室（局办公室）备案 。 （ 3）夏河县交通运输企业应当对本单位所从事的生产经营活动进行风险评估及应急资源调查，并制定相应的应急处置预案，报 县安委办 备案。 5. 工作原则 （ 1）以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少交通运输行业生产安全事故造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护。 （ 2）统一领导、分级负责。坚持分级响应、属地为主、条块结合、上下联
4、动的原则，实行县 政府 统一指挥下的各单位相互配合、联动的应急工作责任制。 （ 3）预防为主，平急结合。坚持预防为主、交通运输- 4 - 行业生产安全事故应急与预防工作相结合；做好预防、预测、预警和常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善预案及预案演练等工作。 二、 夏河县交通安全风险分析 1.夏河县交通行业危险源和风险分析 目前，县交通运输系统共有企事业单位 4 个，分别承担道路建设施工的组织与管理 ， 省 、 县 、 乡公路改造与养护 ，地方道路建设施工的组织与管理 ， 公路客货运输行业监督与管理等任务。 近年来，我县交通建设步伐进一步加快，各等级公路项目的开工建设，人力、财力、物力投入
5、巨大，施工难度远远高于以往公路建设项目。公路运营里程的增加，各类营运车辆迅速进入运输市场，客观形成了点多、线长、从业人员流动频繁 、 管理工作错综复杂的局面，大大增加了行业管理难度。加之安全隐 患的不确定性、反复性和野外作业受自然环境影响等因素，安全管理工作稍有疏漏，都有可能造成人员的群死群伤、国家财产遭受重大损失等重特大安全生产事故。事故一旦发生都会在全系统乃至全县范围内产生严重的消极影响。 三、 组织机构及职责 1.应急组织机构 （ 1） 应急处置工作领导小组 - 5 - 夏河 县交通运输 行业安全生产事故 应急处置工作领导小组是我县交通运输行业安全生产事故应急处置指挥机构，成员组成 如下
6、： 组 长：万 德 佳 县人民政府副县长 13309411111 副组长 ： 贡保扎西 县交通运输局局长 13909419958 马 春 雄 县交通运输局副局长 13893996136 成 员 : 万玛扎西 县运管分局局长 13909410047 张 新 卫 县交通运输局副局长 15009419299 王 夫 州 县公用型汽车站站长 13884065298 李 文 云 雪羚汽车运输公司经理 13893926678 领导小组办公室设在县交通运输局副局长办公室，办公室主任由张新卫担任。 （ 2） 应急处置工作领导小组主要职责 决定启动与终止 我县 交通运输行业安全生产事故应急预警状态和应急救援行动
7、，处置由县交通运输局负责的交通运输行业安 全生产事故的应急工作；根据需要，会同县安监局、公安局、县卫生局、消防大队等有关部门，制定和落实我县交通运输行业安全生产事故的联合行动方案，并监督交通运输部门承担应急处置职责的实施 。 安全生产事故由县应急机构负责处置时，应急处置工作领导小组根据县应急机构的请求，进行相应的应急处置指导或协调行动；安全生产事故由州人民政府应急机构负责处置 时 ，执行 州 人民政府应急机构的指令，执行相应的应急处置工作；安全生产事故由省交通运输厅或省人民政府应急机构统一指挥时，应急处置工- 6 - 作领导小组根据省交通运输厅或省人民政府应急机构的指令， 执行相应的应急行动。
8、 （ 3） 应急处置领导小组办公室 办公室设在县 交通运输局 养护路政办公室，分管副局长兼任办公室主任，有关股室负责人兼任办公室副主任。办公室工作人员由局有关股室相关人员及有关专业人员组成。 （ 4） 应急处置领导小组办公室职责 组织起草、修订与交通运输行业安全生产事故相关的应急预案；指导局各直属单位、股室和各交通运输企业安全生产事故应急预案的编制和实施；组织安全生产事故应急宣传、培训、演习；负责日常应急工作中有关信息的收集与处理；负责正常上班时间交通运输行业安全生产事故的接警工作，其他时间及节假日 期间的接警值班工作由局行政办公室负责。接警电话： 7121682，传真： 7121682。 （
9、 5） 现场应急救援工作组及职责 通信联络组：组长由 县 交通运输局副局长马春雄担任，负责处理媒体报道采访等相关事务， 确保 事故报道的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及公众负责。 抢险救援组：组长由 县 交通运输局副局长 马春雄担任，按照指挥部的命令，在指定时间 内 ，将救援所需机械设备准时运送到指定地点或事故发生地；抢修被事故或自然灾害破坏的机械设备、道路交通设施及其它附属设施，开通临时通道，设立警示绕行标志；执行突发事故中，上级 布置 的其他任务。 - 7 - 客货运输应急救援组： 组长由 县运管分局局长 万玛扎西担任，负责各类生产安全事故应急救援物资运输工作；及时组织把应急救援人员
10、、物资和设备运送到事故抢救现场；负责生产安全事故人员、物资的疏散运输工作；执行突发事故中，上级 布置 的其他任务。 秩序保障组 ： 组长由 县交通运输局 副局长张新卫担任，负责 维护事故救援现场秩序，做好警戒、保卫、疏散等工作；协调有关部门做好道路管制，为救援物资、人员的及时到位，抢险车辆、设备的正常运行提供保障 。 医疗救护组：组长由 县 交通运输局副局长 张新卫 担任 ，负责协调医疗救护中心及医 疗机构进入紧急救援状态；协助医疗部门做好事故现场的紧急救助工作；配合医疗部门出具医疗报告，为事故技术分析及善后处理提供依据。 后勤保障组：组长由 县 交通运输局副局长张新卫担任 ，负责 紧急筹措救
11、援过程中所需的资金； 为现场救护人员及时提供衣食及必要的 生活物资 保障。 事故调查组：组长由 县 交通运输局副局长张新卫 担任，负责事故的调查，现场取证，分析事故原因；分清责任，对事故责任人提出处理意见；制定 和完善 预防措施。 2.现场应急指挥机构 现场应急指挥机构以属地为主，是在事故发生地成立的临时应急指挥机构，根据事故等级和类型， 由相应的应急领导机构指定成立。现场应急指挥机构应下设现场指挥、事故处置、应急救援、应急保障、协同处置等部门并明确负责人。- 8 - 各部门的负责人服从现场指挥 机构 的统一指挥。 （ 1）应急办事机构 办公室：负责协调交通运输行业各类安全生产事故的处理工作，
12、调配提供应急处置工作车辆，协调应急所需设备的调用。对交通运输行业安全生产事故负有责任的本单位人员或直属单位人员，报请上级监察部门按规定进行处理。 养护路政股：负责本应急处置预案和应急处置专家组的管理，协调应急处置相关工作。参加交通运输行业安全生产事故应急处置工作。督促交通 运输行业各方履行应急处置职责。按规定参与县人民政府事故调查和处理工作。负责应急救援相关法律、法规的具体实施规范的制定和送审报批工作。 工程项目办：参与交通运输工程施工安全生产事故应急救援行动，按规定参与事故调查和处理工作，针对发生事故原因，提出施工单位整改意见。 财务办 ： 负责应急救援经费的投入。 （ 2） 应急咨询专家组
13、 应急咨询专家组是由交通运输行业安全生产事故应急处置专家组成的非常设应急咨询机构。由县交通运输局根据需要聘请有关专家组成，其职责是提供有关应急处置的技术支持及应急行动的咨询和建议。 （ 3） 成员单 位职责 县运输管理分局：参与道路运输安全生产事故应急救援行动，组织实施应急救援物资和应急客货公路运输 ； 根据事- 9 - 故现场指挥部的指令，调集运输车辆疏散人员、抢运货物。代表县交通运输局参与县人民政府事故调查和处理工作。 各交通运输企业、公路建设项目公司：积极参与本企业安全生产事故的应急救援和责 任调查工作；落实资金全力抢救伤员，做好善后工作；根据需要，对应急救援工作提供车辆、设备、人员、物
14、质和技术支持。 四、 预防与预警 1.危险源监控 当发生事故时，现场人员要根据本单位制定的事故应急救援预案，采取有效措施，控制好事 故现场。同时，拨打事故救援电话，向上级报告。 2.预警行动 预警预防行动 贯穿 于日常安全生产管理过程，对突发事件的风险源、风险因素、风险影响、风险防范与应急对策进行识别和分析，建立相应的预警预防预案，及时发现、报告安全 隐患。 预警发布后，立即组织有关单位进行现场核查和监测，督促生产经营单位预防和控制事态发展，及时排除事故隐患，防止事故发生；必要时，可以依法要求生产经营单位采取停产停业、设置安全警示标志等应急措施，落实应急物资、应急救援队伍待命，做好群众疏散等各
15、项应急准备。 3.信息报告与处置 （ 1） 信息上报和 传递 - 10 - 级、级、级事故信息报告 对以下安全生产事故信息，事故现场有关单位或人员要在 30分钟内报告夏河县人民政府安全生产事故应急救援指挥部和甘南州交通运输局， 并 通报有关部门 或 单位。 造成较大及以上安全生产事故；威胁居民区或者重要设施的安全生产事故；发生在县交界地区危险性大的安全生产事故；造成重大社会影响的安全生产事故；需要州级层面支援的安全生产事故；其他需要报告的安全生产事故。 级信息报告 夏河县交通运输行业企业发生生产安全事故或者较大涉险事故， 交通运输局及 局属各事业单位接到事故信息报告后应当于 2小时内 报告夏河
16、县人民政府安全生产事故应急指挥部， 并 通报有关部门 或 单位。 五、 应急响应 1.应急分级 交通运输行业安全生产事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级 :I 级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。 I 级应急响应 ：由 交通运输部负责启动和实施。 级应急响应 ：由 省交通运输厅负责启动和实施。 级应急响应 ： 由州交通运输 局 负责启动 和实施 。 级应急响应 ： 由县交通运输 局 负责启动和实施。 发生造成 1人以上、 3人以下死亡，或产生一定社会影响- 11 - 的交通行业安全生产事故时启动级响 应。 2.响应程序 （ 1） 先期处置 交通运输行业安全生
17、产事故发生后，县交通运输局必须快速做出反应，根据事故的可控性、严重 性 、影响 性 等立即向有关单位和部门报告，请示拟采取的行动，并立即组织本单位专业救援队伍或者本辖区有关力量进行先期处置，迅速控制危险源和现场，疏散现场人员，组织群众自救互救，加强对事故的监视和控制。 （ 2） 分级启动预案 根据预警级别和预警发布的相关要求和规定，县交通运输局要根据事故报告信息，启动相应的应急预案，采取具体的应急行动。 （ 3） 应急处置与恢复 在应急工作中，县交通运输局要协同有关部门 采取相应措施，密切注意并防止次生、衍生事件的发生 ， 协同县政府做好恢复和减灾工作。 （ 4） 处置和救援措施 安全生产事故发生后，应急 处置工作 领导小组进入应急状态，跟踪安全生产事故救援进展情况，及时获取安全生产事故救援信息；做好安全生产事故灾难救援工作的指导，各应急工作组按照职责组织采取相应措施，并根据需要立即就近组织应急队伍和专业救援队伍赶赴现场处置和救援。必要时联系和协调相关部门（单位）以及技术专家等力量参与事
