1、 试卷代号：8879/6348 河南广播电视大学 20072008学年度第二学期期末考试国家公务员制度讲座 试题 2008 年 7 月一、单选题。 （每题 2 分，共 20 分）1下列人员中属于公务员的是（C） 。A在国家机关中工作的人员 B行政工作人员 C 依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 D履行公职的人员2公务员哪些行为受法律保护 （C） 。A行政行为 B司法行为 C依法履行职务的行为 D职务行为3录用特殊职位的公务员，经谁批准，可以简化程序或者采用其他测评办法（C）A国务院 B全国人大 C省级以上公务员主管部门 D省级政府4定期考核的结果应当以什么形式通知
2、公务员本人（C） A口头形式 B公示形式C书面形式 D谈话形式 5公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以怎么做（C ）A向上级的上级提出复议 B不能提出改正意见 C 向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 D要求上级立即改正6何种公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务（A ） A委任制 B聘任制 C合同制 D选任制7根据公务员法，对什么级别以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任（ A ） 。A省部级正职 B厅局级正职C县处级正职 D乡科级正职8公务员辞职或者被辞退，离职
3、前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受（A ） 。A审计 B.审查 C检查 D调查9公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，什么机关应当及时予以纠正（A ） 。 A原处理机关 B公务员管理机关 C监察机关 D受理机关10机关聘任公务员，应当按照什么原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务（ A） 。A平等自愿、协商一致 B权责统一 C自由平等 D权利平等二、多选题。 （每题 3 分，共 30 分）1 公务员可以在什么范围内从事人员交流（BCD）A国外公务员 B公务员队伍内部 C与国有企业事业单位中从事公务的人员D与人民团体和群众团体中从事公务的人员2 公务员职位
4、类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要， 划分为哪些类别（BCD）A立法研究类 B行政执法类 C综合管理类 D专业技术类3下列属于公务员应当履行的义务是（ABCD）A全心全意为人民服务，接受人民监督 B保守国家秘密和工作秘密 C按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率 D忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令4公务员受下列哪些处分的，不得晋升工资档次（ABCD） A记过 B记大过 C降级 D撤职5公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的哪些方面的条件和资格（ABCD）A思想政治素质B工作能力 C文化程度 D任职经历6公务员职务实行的制度是（AB）A选任制 B委任制
5、C合同制 D聘任制7公务员的任用坚持下列哪些原则（AB ） 。A德才兼备 B任人唯贤 C有才必用 D德优于才8公务员担任哪些部门主要领导职务的，应当实行地域回避（AB）A乡级机关 B县级机关 C部级机关 D省级机关9公务员在何种情形下应当退休（AB ） 。A完全丧失工作能力 B达到国家规定的退休年龄C因病住院 D因公致残 10公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到哪些单位任职？（AB）A与原工作业务直接相关的企业 B其他营利性组织 C与原工作业务无关的企业 D教育部门公务员制度讲座 期末复习 (简答、论述题 1.公务员的定义?简述公务员法的立
6、法宗旨。答：公务员法对公务员下了一个定义，从而规定了公务员的界定标准和公务员的范围，即“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。这个定义，包含着公务员必须具备的三个条件，即依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利。三个条件缺一不可，只有同时具备，才是公务员。公务员法的立法宗旨:（1）规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平；（2）加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益；（3）为建设高素质的公务员队伍提供制度保证；（4）保证机关有效运转，提高工作效能。2公务员制度的功能有哪些？答：要达到和实现公务员管理的
7、目标，公务员制度必须具有以下功能。（1）选拔配备功能。即根据职位的要求选拔适宜的人员，并将其配置到相应的岗位上，满足机构组织的用人需要。（2）更新功能。疏通“人口”和“出口”，通过人员进出的自然循环实现队伍的新陈代谢与新老交替。（3）监控功能。对公务员进行监督约束，使其行为符合机构组织的期望和要求，防止和纠正非期望行为，促使公务员勤政廉政，认真履行职责，努力为人民服务。（4）保障功能。保障有两重含义，一是保障公务员生活、安全等物质需要和物质利益，包括保障公务员退休后的生活需要。二是保障公务员的合法权利，当公务员的权利受到侵害时，能够依法得到救济和纠正，并予以补偿。（5）开发功能。不断提高公务员
8、的素质和能力，充分挖掘公务员的潜能，并使之得到最大限度的利用，形成有利于人才成长的环境，促进人才的成长和脱颖而出。（6）激励功能。凭借多种制度化的手段和方式，通过满足公务员的物质尤其是精神的需求，使其认同组织目标，强化努力工作的动机，激发工作热情和主动进取的精神，达到积极性和创造性的充分发挥。3. 简述公务员管理原则的作用。答：第一，它可以为如何理解和解释具体管理规则提供依据和指导。第二，它可以为适用具体规则进行管理活动提供指导。根据管理原则的精神实质正确、灵活地运用具体的管理规则，避免因机械地应用管理规则，而不能产生应有的管理效果，甚至与立法本意相背离。第三，它对具体规则可以起到一种弥补作用
9、。当管理活动中出现需要解决的具体问题而又没有可适用的规则时，可以运用管理原则来解决遇到的问题。4. 什么是公务员管理的原则？公务员管理应坚持哪些原则？答：公务员管理的原则，是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。公务员法总则中规定的公务员管理原则是：（1）公开、平等、竞争、择优原则；（2）监督约束与激励保障并重的原则；（3）任人唯贤、德才兼备，注重实绩的原则；（4）分类管理原则；（5）依法管理及公务员依法履行职务行为受法律保护的原则。5分类管理的原则主要体现在哪里？答：分类管理的思想和原则，主要体现为：一是根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为综合管理类、专业技术性和行政执
10、法类等类别，再根据职位类别设置不同的职务序列。对不同类别的公务员，管理办法有所不同。二是根据产生、任免方式及管理主体的不同，将公务员分为领导成员和非领导成员。领导成员和非领导成员除了产生任免方式不同之外，在一些管理环节上也有所不同。三是根据任用方式的不同，将公务员分为委任制、选任制和聘任制公务员。6.公务员条件的概念? 根据公务员法规定，我国公务员应具备哪些基本条件? 答：公务员的条件是指担任公务员应当具备的基本资格。根据公务员法规定，我国公务员应具备以下基本条件：(1)具有中华人民共和国国籍。(2)年满十八周岁。所谓十八周岁，是指公民从出生之日起到第十八个年份同月同日的实足年龄。(3)拥护中
11、华人民共和国宪法。宪法是国家的根本大法，是所有组织和个人的根本活动准则。任何公民都应当遵守宪法。公务员作为公民也应当遵守宪法。(4)具有良好的品行。品行是一个人在社会活动中表现出来的具有一贯性的品性和行为方式的总和。一个人只有具备良好的品行才会行为端正，遵纪守法。公务员作为国家公权力的行使者，只有具备良好的道德与品行，才能够承担重大的责任，才能够实践民主与法治，维护国家秩序、国家利益与公共利益。因此，良好的品行对于公务员来说极为重要。(5)具有正常履行职责的身体条件。公民一旦成为公务员，就将准备长期为国家工作。公务员只有拥有健康的身体，才能够精力充沛地完成自己的工作任务。(6)具有符合职位要求
12、的文化程度和工作能力。公务员要能够履行公职就必须具备一定的文化程度与工作能力。具备一定的文化程度和工作能力，才能够解决工作中的难题，完成工作任务。(7)法律规定的其他条件。为适应一些特殊职位的要求，其他法律可以对公务员规定除公务员法规定之外的其他的资格条件，比如，法官法规定担任法官职务的最低年龄是二十三周岁。7.公务员义务的概念? 公务员义务的特征包括哪些?答：公务员的义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务的特征包括以下几方面：(1)公务员的义务以公务员的身份为前提。这是公务员义务主体方面的特征，也是将公务员的义务与其他法律关系主体的义务区别开来的
13、根本标志。离开了这一前提，就不再是“公务员的义务”了。(2)公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为和不作为的义务。如公务员有“按照规定的权限和程序认真履行职责”的义务，就要求公务员积极地依法履行职责，而不能消极应付，而且履行职责时不能违反规定的权限和程序。(3)这种义务是对公务员的约束。公务员是行使公权力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不作规范加以严格限制，就可能被滥用。所以，必须严格规定公务员的义务。(4)公务员义务具有强制性。公务员凡是不履行法律规定的义务，就必将受到法律的制裁。这与“道德义务”不具备法律上的强制性不同。义务的结果必然发生法律上的责任，有责任，才可
14、以根据其产生法律上的制裁。因此，公务员的义务与责任是相伴随的。8.公务员义务的意义.答;公务员的义务是公务员制度的重要组成部分，是以法律形式确立的公务员行为的准则，它对于规范公务员的管理具有重要的意义，主要表现在：(1)公务员义务是确保公务员系统正常运行的前提条件。公务员是依法履行公职的工作人员，国家与社会事务的管理有赖于公务员系统正常顺利地运行。将公务员的义务以法律规范的形式固定下来，能够促使公务员严格约束自己的行为，认真履行其法定职责自觉遵守职业道德与社会公德，圆满完成其工作任务，切实为社会做好服务。(2)公务员义务是加强对公务员监督的重要保证。一方面，国家、公众与公民可以依照法律的规定，
15、对公务员在执行公务活动中的行为实行有效的监督，对公务员的各种违法行为予以批评和制止，保证公务员行为的合法性，促使公务员高效完成工作任务，认真履行职责。另一方面，公务员义务有助于增强公务员的责任感，有助于增强公务员的法律意识，自觉遵守国家法律与公务员纪律，防止和纠正各种违反法定义务的行为。总之，规定公务员义务的目的在于将公务员和公务员系统的活动纳人法制的轨道，使其规范化、法制化。(3)公务员义务是公务员行为规范的重要内容。公务员义务是国家以法律的形式对公务员的行为作出的约束和限制，具有法律强制力。任何公务员都必须严格按照法律的规定约束自己的行为，如果公务员违反了相关的规定，就必须承担相应的法律责
16、任。9我国公务员义务的基本内容？答：（1）模范遵守宪法和法律。（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。（3）全心全意为人民服务，接受人民监督。（4）维护国家的安全、荣誉和利益。（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。（6）保守国家秘密和工作秘密。（7）遵守纪律，俗守职业道德，模范遵守社会公德。（8）清正廉洁，公道正派。（9）法律规定的其他义务。10公务员义务与纪律的关系。答：公务员法既规定了公务员的义务，又规定了公务员的纪律。公务员的义务与纪律既有联系又有区别。公务员的纪律是指公务员法所规定的，公务员必须遵守的行为准则，公务员的纪律与公务员的身份及职务密
17、切相关，是公务员履行公务的行为准则，具有国家强制力，公务员如果违反了纪律的规定，都必须承担相应的责任。公务员义务与纪律的联系在于：二者都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为准则，都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都会受到相应的惩处，都需承担相应的责任。公务员义务与纪律的具体内容虽然不同，但分别是对公务员“作为”与“不作为”的行为的规范，是一个问题的两个方面。公务员义务与纪律的区别表现在：（1）二者强调的内容不同。首先，公务员义务主要是从正面提出的公务员“必须为”的要求，公务员对于这些要求必须圆满做到才能够成为一个合格的公务员；而公务员的纪律则是从反面提出的、公务员“不得为”的
18、要求，是从消极的、否定性的角度对公务员的行为的约束；前者更多的是从宏观的角度作出的规定，而后者更多是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求。其次，公务员的义务由于是从宏观的角度对公务员的行为作出的规范，因此，其具体内容必然比较抽象与概括；而公务员的纪律是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求，因此，其内容必然比较具体，以便于具有较强的操作性。（2）与公务员权利的关系不同。公务员的义务是相对于公务员的权利而言的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利，权利与义务都是相对而言的，享受权利就必须履行义务，履行了义务，公务员才能享受其权利。而公务员纪律则没有这层与公务员权利的对应性。11.公务员
19、权利的含义.答：公务员的权利，是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。其含义有以下四个方面：1公务员的权利以其身份为前提。这是对权利主体方面的要求，即只有具备了公务员的身份才能够行使相应的权利。2国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行公务。这是赋予公务员权利的目的所在，也是对公务员提出的要求，即公务员享有权利必须是为履行公职而不容许将其用于除履行公职之外的地方。3公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为或者不为一定的行为。4公务员权利的具体内容是由
20、国家明文规定的，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。12.公务员权利的意义答：(1)公务员权利是公务员顺利履行公务的基本保障。(2)公务员权利是公务员队伍具有稳定性与连续性的保证。(3)公务员权利是对公务员进行激励的方式。13我国公务员权利的基本内容？答：（1）获得履行职责应当具有的工作条件。（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇。（4）参加培训。（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议。（6）提出申诉和控告。（7）申请辞职。（8）法律规定的其他权利。14试述公务员考试录用制度的重要意义。答：考试录用制度，作为公务员制度的
21、基本特征和标志，充分体现了干部人事制度的深刻变革。其重要意义体现在以下五个方面：（1）考试录用制度有利于高素质公务员队伍建设 公务员队伍素质的高低，直接关系着党和国家事业的兴衰成败。没有科学的录用制度，就很难选拔出高素质的公务员。随着选拔人才视野的拓展，选拔方法科学化水平的不断提高，公务员队伍的素质得到了有力保障。（2）考试录用制度有利于德才兼备原则的贯彻落实 公开考试、严格考察是录用公务员的基本方法。录用考试包含两个主要环节，一是笔试，二是面试。笔试侧重于考察考生的文化知识、专业知识；面试侧重于考察考生的综合素质和适应实际工作的能力。考察即对考生德、能、勤、绩、廉进行全面评价。根据考试、考察
22、结果确定人选，体现了从德和才两个方面全面衡量和评价人才的标准，即德才兼备。（3）考试录用制度有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制 录用的依托是考试，考试的核心是竞争，是一种公开、公平的竞争，知识和能力的综合竞争，德和才的全面竞争，充分体现了公开、平等、竞争、择优的原则。按照公务员法的有关规定，录用的条件、标准、方法、程序等全部向社会公开，拟录用人员名单要通过适当形式予以公示，接受群众监督和舆论监督。对于不符合规定的程序和行为，应当坚决予以纠正。这些规定，有利于坚持任人唯贤、德才兼备的原则，有利于激励和促进人才成长，克服和防止用人上消极腐败现象的产生。（4）考试录用制度有利于促进社会主义民
23、主建设 不断完善和健全公务员录用制度，对保障公民依法管理国家事务的政治权利，促进社会主义民主建设，具有重要的现实意义和深远的历史意义。从录用制度的内容看，录用的原则、标准、方法和程序等，涉及面广，社会影响大，并以其鲜明的价值观念，促进了社会主义民主建设，为用人单位和广大人民群众所瞩目。进一步依法完善录用制度，能够更好地保障宪法赋予公民的政治权利，使公民都有平等地通过竞争担任公职，直接参与管理国家事务的机会，从而促进了社会主义民主建设。（5）考试录用制度有利于促进市场经济体制下人事制度的变革 市场经济体制的不断完善，必然要求人才资源的配置方式由组织调配转到以市场调节为基础上来。考试作为一种人才评
24、价的重要技术手段，具有比较明确的客观标准，是经过长期的实践逐步被肯定、发展、完善起来的。录用考试虽然不是选拔人才的唯一手段，但是由于考试面向社会、公开竞争，具有较强的公平性、科学性和客观性；有一套科学的评价体系，不分对象，一视同仁，择优而用，使其在人才选拔中的功能日益突出。进一步推进和完善考试录用制度，有助于适应社会主义市场经济公开、平等、竞争、择优的用人机制的健全，同时对促进人才资源能力建设，对尊重知识、尊重人才，促进整个社会求知好学良好风气的形成，具有重要作用。15公务员录用的含义? 公务员录用制度及主要内容?答：公务员的录用，是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的
25、办法选拔公务员的活动。公务员录用制度，就是关于公务员录用的各种行为规范和准则的总称。主要内容包括：录用的原则、标准、资格条件、方法、程序和录用的组织权限等。16我国公务员录用制度的基本原则和标准是什么？答：我国的公务员录用制度，应当坚持以下四条基本原则：(1)公开原则；（2）平等原则；(3)竞争原则；(4)择优原则；公务员录用的标准：德才兼备，是我们党在长期实践中形成的被历史证明行之有效的选拔和任用于部的标准，也是我国公务员录用制度需遵循的。17公务员录用的条件答：我国公务员法对录用条件的规定主要包括：招考条件、报考的基本条件、消极条件和职位要求的资格条件。（一）招考条件。 招考条件是指招录机
26、关应当具备的条件，这是录用公务员的前提。机关录用公务员，必须同时符合两个招考条件：1必须在规定的编制限额内；2必须有相应的职位空缺。（二）报考的基本条件（七条） 我国公务员录用的基本条件由公务员法作出统一规定，有政治条件、品质条件和能力条件等，具体包括：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件，等等。法律规定的其他条件，是指根据某些特殊职位要求的条件。如有专门的法律规定法官、检察官、警察的资格条件，选拔这些职位的公务员，除具备基本条件外，还应具备这些法律规定的条件。（三）报
27、考的消极条件 公务员法第二十四条规定了录用公务员的限制性条件，也就是消极条件，不得录用为公务员的人员共有三种类型：1曾因犯罪受过刑事处罚的。2曾被开除公职的。3有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。（四）职位要求的资格条件 职位要求的资格条件是指，由录用主管部门依法规定的成为某个职位上的公务员时不可缺少的条件。职位要求的资格条件一般由招录机关提出，经省级以上考试录用主管部门批准后予以公布。具体职位的资格条件各不相同，作为招考条件来说，不可能一个职位一个样，实际是先规定考生一般应具有的资格条件，如年龄、学历等，然后再确定一些职位类别要求的特殊资格条件，如专业等。18录用公务员应当经过哪些程序？
28、答：（1）发布招考公告；（2）资格审查；（3）对资格审查合格者进行考试；（4）对考试合格者进行考察；（5）体检；（6）提出拟录用人员名单，予以公示；（7）审批、备案；（8）试用。19公务员考核的含义？公务员考核制度构成要素？答：公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。 公务员考核制度由以下要素构成：（1）考核对象和考核主体。考核对象是已确定公务员身份的人员。其中又分为非领导成员和领导成员。非领导成员公务员的考核主体是本机关负责人、主管领导和本机关负责人授权的考核委员会
29、。领导成员公务员的考核主体是主管机关，即按管理权限管理领导成员的各级党委及其组织部门。（2）考核内容。考核内容包括“德、能、勤、绩、廉”等五个方面，重点考核工作实绩。（3）考核形式。考核形式主要分为平时考核和定期考核两种形式，对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式。（4）考核的程序和方法。从理论上来说无论是定期考核还是平时考核都有一定的程序和方法，但由于平时考核采取灵活多样的方式进行，故一般在考核制度中都不明确规定平时考核的程序和方法，而只对定期考核的程序和方法作出规范。（5）考核等次。考核等次分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。（6）考核结果的使用。我国公务员法规定，定期考核结
30、果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。20试述建立和完善公务员考核制度的意义答：考核是公务员管理的基础环节，建立和完善公务员考核制度具有十分重要的意义。（1）有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩。在考核中要对公务员的德、能、勤、绩、廉特别是工作实绩作出全面、客观的评价，考核的过程实际上是检查公务员是否尽职尽责、是否努力完成工作任务的过程，这对公务员起到一种鞭策和督促的作用。从而有效地激发公务员的竞争意识，激励公务员尽职尽责，努力工作。建立在考核内容基础上的考核标准就像一面旗帜，指出公务员前进的方向，从而在公务员中产生“见贤思齐
31、，见不贤而内自省”的心理效应，引导公务员积极进取，努力学习，不断提高自己的业务素质和政治素质，提高工作能力和工作水平。（2）有利于对公务员的严格管理和严格监督。在考核中公务员要进行个人总结或述职，要认真听取群众意见，对领导成员公务员定期考核时还要进行个别谈话、民意测验，等等。因此，考核的过程是组织上对公务员实施严格管理的过程，也是发扬民主对公务员实行严格监督的过程。在考核中不仅要肯定公务员的优点和成绩，还要指出公务员的缺点和存在问题。从而有利于促使公务员正确行使权力，认真履行义务。（3）有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。根据公务员的德才表现和工作实绩调整公务员的职务、级别和工资，
32、根据公务员的是非功过实行奖优罚劣，根据从考核中了解到的公务员的素质状况和职位要求对公务员实行有针对性的培训，等等，从而使调整公务员的职务、级别和工资以及公务员的奖励、培训。辞退等管理环节和管理措施有所依据，为公正合理使用公务员，及时发现培养和使用人才，做到量才而用、人尽其才打下基础。21公务员考核的基本原则和内容有哪些？答：公务员考核的基本原则：（1）全面考核和重点考核相结合的原则；（2）客观、公正、公开、民主的原则；（3）分类考核的原则；（4）考用结合的原则；考核内容：考核内容包括“德、能、勤、绩、廉”等五个方面，重点考核工作实绩。22简述公务员考核的方法？答：公务员考核基本方法：（1）领导
33、考核与群众考核相结合。（2）平时考核与定期考核相结合。（3）定性考核与定量考核相结合。23什么是职务任免制度？按照我国现行干部任用制度，公务员职务的任用方式有哪几种？答：职务任免制度，就是关于公务员职务任免形式、任免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事宜的管理制度。 按照我国现行干部任用制度，公务员职务的任用方式有三种，即选任、委任和聘任。选任、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员是通过这两种方式予以任用的。 24什么是委任制公务员的职务任免？委任制公务员职务任免的主要特点？答：委任制公务员的职务任免，即由任免机关在其任免权限范围内，委派公务员担任一定职务或兔去公务员担任的一定职务
34、。通常的做法是，由有关方面提出任职或免职人选，任职的需经干部人事部门考察，任免机关决定后任命或免职。 与选任制、聘任制相比，委任制方式有诸多优点（1）体现治事与用人相统一。委任制具有任用权力高度集中统一的特点，能充分体现上级机关和上级领导的用人权，有利于在机关中贯彻首长负责制，有利于上级对下级的统一指挥调度，有利于保障政令贯彻执行的效率。（2）保证公务员队伍相对稳定。在实行委任制的情况下，公务员非因法定事由不被免职和辞退，有利于公务员队伍的相对稳定，有利于工作的连续性、稳定性和专业性。（3）操作简便。委任制在办理任免手续上简单明了，便于操作，特别是在对公务员进行交流时，手续简便易行。因此，世界
35、各国在公务员职务任免方面，大都实行委任制方式。但是，委任制也存在一些缺点，比如在用人上主要根据上级领导的意志，容易滋生主观随意性，缺乏透明度；对委任制公务员中不胜任职务者不易调整，容易造成能上不能下、能进不能出的弊端等。25什么是任期制？简述实行领导成员职务任期制度的重要意义。答：任期制，是指公务员担任领导成员职务的任职届数和任职年限、任期内管理、任职期满后的安排等制度的总称。实行领导成员职务任期制度，具有重要意义：一是有利于实现领导干部的能上能下，形成正常的新老交替机制，建立充满生机与活力的用人机制。实行任期制，既使领导职务成为干部一定时期的职务岗位，干部的上与下成为一种正常社会现象，也为年
36、轻干部的培养锻炼提供了机会、创造了条件，实现干部经常性的新老交替，保持干部队伍的合理梯次结构。二是有利于加强对领导干部的监督管理，促进增强领导班子的整体能力。任期制规范领导职务的任期，并辅之以严格的任期考核和及时监督与动态调整，引导干部把外部压力变成工作动力，不断增强进取意识。三是有利于保持领导班子和领导干部相对稳定。任期制本身要求除特殊需要，干部在任期内保持相对稳定，既维护了法律法规的权威性、严肃性，克服干部工作的随意性，防止用人上的不正之风，又要求领导干部履行岗位职责，完成任期目标，保持工作的连续性和有效性。26试述职务升降在公务员管理中的作用和意义。答：首先，职务升降是保证机关各个职位获
37、得合适人选的重要途径。人事管理的主要任务是选贤任能，而职务升降是选贤任能的一条主要渠道。机关由各个职位构成，一定的职位意味着一定的工作内容和工作任务，只有将适宜的人选放到各个职位上，机关才能正常、高效运转。当机关某一职位出现空缺时，或者因工作需要而增设新的职位时，除了通过录用、交流来补充人员外，很多时候需要通过职务升降来为空缺职位配备人选。机关根据职位的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，通过职务晋升或降职来填补空缺，从而使事得其人、人尽其才、人事相宜。这是职务升降的基本功能。第二，职务升降对公务员是一种有效的激励手段。公务员职务晋升，意味着公务员所处地位的上升，职权加强和责任范围扩大，是对
38、公务员荣誉需要和实现自我价值需要的满足，能够有效激发公务员的工作热情。同时，公务员晋升职务伴随着工资、福利待遇的提高，满足公务员的物质需要，也能产生激发热情的功能。反之，降职则从负面激励公务员加倍努力，改进工作。科学合理的职务升降制度可以激励公务员开展公开。公平的竞争，促使公务员努力工作，积极进取，不断创新，争取在组织中处于出类拔革的地位。这种竞争有利于整个组织的素质提高，有利于机关工作效率的提高。第三，职务升降是实现公务员职务能上能下的主要渠道，也是公务员能上能下的制度保证。长期以来，干部能上不能下是我国干部人事管理中的一个难点问题。能上能下需要一定的制度形式和制度保证。实行职务升降制度，优
39、秀的和称职的公务员通过规定的程序得以晋升，不称职的予以降职，可以推进公务员的能上能下，增强公务员队伍的生机和活力。同时，职务升降在公务员管理系统中又连接着考核、培训、工资等环节。考核结果是职务升降的重要依据。根据考核成绩，实行对公务员的升降，使考核对公务员具有十分重要的实际意义和激励作用。职务升降又与培训和调整工资待遇联系紧密。公务员晋升领导职务时，应对其进行资格培训。晋升或降职，应相应调整其工资待遇。27竞争上岗、公开选拔的意义和作用。答：竞争上岗、公开选拔的共同特点，是在选拔任用和晋升中引进竞争机制，具有重要意义和作用。（1）竞争上岗、公开选拔扩大了选人视野，拓宽了识人渠道。竞争上岗、公开
40、选拔产生人选方式，是自愿报名。竞争上岗在本单位或者本系统进行，公开选拔面向社会进行，在此范围内的人员，只要符合条件，都可参加。这种做法，晋升人选的范围扩大，有利于组织上在更大范围内选拔人才。（2）强化了竞争，有利于优秀人才脱颖而出。竞争上岗、公开选拔程序，是一种竞争性程序。笔试、面试和民主测评等环节，都有多个人选参加，层层造选，最后确定拟任人选。这种竞争，一定程度上打破了论资排辈和平衡照顾的格局，为优秀人才提供了展示自己才能的机会和舞台。（3）提高了工作透明度，强化了民主监督。竞争上岗、公开选拔从工作方案到资格条件、选拔程序和考试结果等，凡是能够公开的，都予以公布。群众对人选情况、具体操作情况
41、有了更多的了解，知情权、参与权、选择权、监督权得到更好的落实，从而进一步体现了公开、公平、公正的精神，摒弃了封闭式、神秘化的做法。这些年的实践表明，竞争上岗、公开选拔的实行，对促进优秀人才脱颖而出。激发干部队伍活力等，发挥了重要作用。但作为一种选拔、晋升方式，也存在一些需要解决的问题。如成本较高，竞争上岗、公开选拔工作环节较多，工作量大，时间较长，需要投人大量人力、财力。再如，如何推进竞争上岗和公开选拔经常化、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的随意性，如何提高考试测评科学化水平，有效解决一些地方出现的“高分低能”现象，等等，都是需要研究解决和探索完善的问题。 竞争上岗与公开选拔，既有共同特征
42、，也有许多不同之处。基本的区别在于两者适用范围的不同，竞争上岗主要适用于机关内设机构领导职务的选拔和晋升，公开选拔主要适用于工作部门领导成员职务的选拔和晋升。适用范围的不同，带来人选范围、选拔和晋升程序等方面的不同。28公务员奖励制度的含义？简述公务员奖励的特点。答：公务员奖励制度，是指机关依照法律规定或者有关章程的规定，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的制度。公务员奖励的特点是：（1）奖励的主体是公务员所在的各类机关。（2）奖励的对象是公务员或者公务员集体。（3）奖励的条件是：工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出
43、事迹。（4）奖励是依法进行的，即奖励的条件、种类、程序都是法定的，都要严格按照法律规定办理。29试述公务员奖励制度的意义？答：（1）奖励制度是公务员制度的重要组成部分。公务员制度是由多个管理环节构成的完整、严密、科学的制度体系。奖励制度作为这个制度体系中的重要一环，与其他管理制度相辅相成，共同作用，从而发挥公务员制度的整体作用。（2）奖励制度是实现对公务员有效管理的科学方法。奖励的功能就在于双赢，使组织成员通过朝向组织目标的努力，更好地达到他们自己的目的。通过奖励的实施，形成激励一努力一绩效一奖励一激励这样的良注循环，从而调动公务员积极性和创造性，增加公务员的进取。动和荣誉感，充分挖掘公务员的
44、潜在能力，促进公务员队伍整体素质的提高，对于增强机关的生机和活力，保证机关高效运转具有重大意义。（3）奖励制度是对取得突出贡献或者具有突出业绩的公务员的褒奖和激励，对没有获得奖励的公务员是一种鞭策，具有导向作用，使公务员明确努力的方向和目标，有利于机关形成你追我赶。积极进取、争当先进的工作氛围，有利于机关形成有效的竞争机制，建设一支充满生机和活力的公务员队伍。30简述公务员奖励制度的原则。答：（1）物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主的原则；（2）公平、公正、公开的原则；（3）奖励个人与奖励集体并重的原则；（4）定期奖励和及时奖励相结合的原则；（5）有错必纠的原则。31公务员奖励的条件。答
45、：公务员法对公务员奖励条件的规定采取概括性规定与具体列举性规定相结合的方式。 公务员奖励条件的概括性规定是：工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。 公务员奖励的具体条件，包括以下十种情形：(1）忠于职守，积极工作，成绩显著的。（2）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的。（3）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的。（4）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的。（5）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的。（6）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的。（7）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的。（8
46、）同违法违纪行为作斗争有功绩的。32公务员纪律的含义及特征。答：公务员的纪律，是指机关为保障实现其职能，维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每一个公务员遵守的行为规范。公务员纪律的特征：（1）法定性。公务员纪律的法定性，是指公务员纪律的内容是法定的，违反纪律的标准是法定的，调查处理的程序是法定的，处理的依据是法定的。（2）普遍性。公务员纪律的普遍性，是指法律规定的纪律制度和纪律措施在全体公务员中普遍适用，具有普遍的约束力，公务员必须一律遵循，不允许存在不受纪律约束的特殊公务员。（3）强制性。违法违纪应当承担的纪律责任是法定的，对公务员实施处分是由国家强制力保证的。33试述公务员纪律的意义答：
47、（l）公务员纪律是保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。纪律是机关得以存在的前提。没有纪律，无论什么样的机关都会变成一盘散沙；没有纪律，任何机关的工作都不会取得预期的效果。（2）公务员纪律是提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效能的重要保障。纪律制度是规范公务员行为的准则，是公务员素质提高的前提条件。只有公务员遵守了纪律制度，才能保证公务员思想道德素质和科学文化素质的提高，也才能保证公务员勤于政务，廉洁从政，达到提高机关工作效能的目的。（3）公务员纪律是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。公务员行使着国家赋予的公权力，公务员的行为直接关系到公权力
48、能否正确行使。没有纪律制度约束的公务行为，必然导致权力的滥用和公正的缺失，依法行政必然成为空谈，依法治国方略必然无法实现。因此，公务员纪律的法制化是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。34公务员培训的含义及特点？答：公务员培训是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动。公务员培训与常规教育相比，有其鲜明的特点。第一，从性质上看，它是一种继续教育，属于“第二教育过程”，是后学历的继续教育，是常规教育的发展和延续。第二，从目的来看，公务员培训主要是通过培训不断提高公务员的政治素质、业务素质和工作能力。第三，从内容上看，它是针对工作职责要求和提高公务员素质的要求而开展的专门知识和技能的学习和教育，突出实用性。第四，从形式看，根据培训目的和内容的要求，培训形式灵活多样，时间可长可短，可以脱产培训，也可以在职培训。第五，在方法上，既有课堂讲授和自学，又有实际操作、实地考察等。35建立和实行公务员培训制度的意义答：（1）有助于公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。公务员履行职责，需要一定的知识和能力。随着科技的进步和社会发展的加快，对公务
