1、宣汉县十二五城镇建设发展规划1宣 汉 县 “十 二 五 ”城 镇 建 设 发 展 规 划宣 汉 县 人 民 政 府二一二年三月目 录一 、 “十一五”城镇建设发展情况及存在的问题31.1 “十一五 ”规划完成情况 31.1.1 规划指导思想3宣汉县十二五城镇建设发展规划21.1.2 规划情况31.2 “十一五 ”期间宣汉县 城镇建设成就 41.2.1 城市基 础设 施建 设 不断配套完善，城市面貌 发 生了巨大 变 化 41.2.2 加强规划建设管理51.2.3 城镇住房制度改革日益深化，成效显著51.2.4 村镇建设步伐加快51.3 “十一五 ”期间城镇 建设事业存在的问题 6二、宣汉县“十
2、二五”城镇建设事业发展规划62.1 规划指导思想62.2 规划原则72.3 规划目标82.4 城镇建设主要任务92.4.1 加速县城新区规划92.4.2 加强小城镇规划102.4.3 完善旧城改造102.4.4廉租房建设102.4.5城市建设102.4.6 加速新区建设 112.4.7 加快基础设施建设 11宣汉县十二五城镇建设发展规划32.4.8 城镇房地产综合开发率 132.4.9 城乡人均居住面积 132.4.10 城镇园林绿化13三、保障落实综合措施133.1依法行政，依法办事143.2 坚持规划，综合开发143.3 整顿建设市场，净化建设环境143.4 加强城乡建设，促进城市化进程1
3、43.5 积极筹措资金，保障建设发展14四、宣汉县“十二五”重点领域投资和重大项目规划表15宣汉县十二五城镇建设发展规划4宣汉县“十二五”城镇建设发展规划宣汉县“十二五 ”城镇发 展规划，是为加速宣 汉城市化进程进入新世纪的第十二个五年计划，是优化宣汉城镇结构，促进国民经济良性循环和社会、环保协调发展的重大举措，是“十二五” 期间统揽全县建设领域改革和发展的全局性、综合性、战略性规划。它阐明了宣汉县建设事业改革与发展的战略意图和战略目标，提出了“十二五” 期间 的战略重点和主要任 务，从而指导全县建设事业持续健康发展，确保“十二五 ”各项战略目标的 实现。一、 “十一五”城镇建设发展情况及存在
4、的问题 1.1 “十一五”规划完成情况1.1.1 规划指导思想坚持把加快发展作为主题，把经济结构战略性调整作为主线，把提高人民生活水平作为根本出发点，以改革开放和科技进步为动力，实行追赶型发展方式，强化基础建设，加速城镇化步伐，推进经济发展和社会全面进步，努力实现新的跨越。建立以县城、省级试点小城镇、建制镇、乡场镇等为中心的四级城镇发展体系。1.1.2 规划情况以达州市建成四川东部的交通枢纽和川渝鄂陕结合部的经济强市与宣汉最近的地理环境，确定宣汉卫星城市的区域地位；以发挥宣汉山水环境的独特优势，注重环保生态的协调，坚持可持续发宣汉县十二五城镇建设发展规划5展的方针，已经编制完成了石岭区、张家坝
5、区、龚家明月坝区、谢生坝区、东城新区、县城西区、洲河南岸片区的控制性详细规划。以达到起点高、造型新、街道宽、道路直、城市绿、广场派、小区秀、标志性建筑雄、公共设施合理、亮化工程时尚的新城形象。不断拓展城市空间，引导城市向西北及沿洲河、县城南岸三个方向，主要向西方向发展。 “十一五”末县城建成区已经发展到 5.7 平方公里，县城常住人口发展到 15 万人。1.2 “十一五”期间宣汉县城镇建设成就“十一五”期间，全县紧紧“围绕”打造新城亮点，构建秦巴区域中心大城市框架，加速宣汉城镇化进程的“战略目标” ，团结奋进，不断开拓创新，城乡建设工作持续快速健康发展，各项目标均按计划完成，并取得了重大成果。
6、1.2.1 城市基础设施建设不断配套完善，城市面貌发生了巨大变化在城市道路建设方面完成了县城大街小巷的硬化、彩化、亮化、绿化工程。完成了滨河路西延工程、南门漫水桥工程、笔架山万步梯工程，打造了笔架山生态公园，成功建设宣汉县污水处理厂，县城截污干管，修建垃圾转运站 3 座；启动了明月江大桥、垃圾处理厂、老滨河路改造、巴山红军公园拆墙透绿。1.2.2 加强规划建设管理宣汉县十二五城镇建设发展规划6城乡规划编制力度进一步加大，城镇建设与发展的区域协调和城乡统筹程度有所增强，城镇化工作不断推进，城镇化水平不断提高。按照县委、县政府确立的把宣汉建成“全国的生态旅游大县、巴人文化名城、天然气化工基地”三大
7、奋斗目标。根据城市发展，在县城总体规划的指导下，编制了控制性详细规划，县城控规覆盖率达到 80%以上，为规划管理提供了有力保障。1.2.3 城镇住房制度改革日益深化，成效显著房地产市场宏观调控取得一定成效，住房消费全面启动，市场秩序日趋规范，城乡居民居住条件继续改善，狠抓了房地产市场规范化管理和结构调整，加大了经济适用房、拆迁安置房及中低档商品房建设，房地产产业稳步健康发展，呈现了供销两旺良好态势。1.2.4 村镇建设步伐加快结合全市的村镇管理制度改革，我县成功划转了原村建所，各乡镇成立规建办，使我县村镇管理体制更加完善，各地建设事业蓬勃发展，村镇建设速度明显加快。1.3 “十一五”期间城镇建
8、设事业存在的问题一是城镇建设资金严重不足，由于财政预算资金偏少，部分乡镇无力筹措资金编制场镇规划，给规划管理带来难度，运行缓慢，且遗留问题较多，严重制约了城镇的发展。二是建筑市场、房地产开发市场还存在不少的矛盾和问题，其宣汉县十二五城镇建设发展规划7监督管理有待进一步规范。三是城市公益设施配套不够完善，公厕布局不合理，生活水平的提高，汽车的私人拥有量逐步增大，停车场的需求越来越高，因此停车场的规划和建设有待进一步加强。二、宣汉县“十二五”城镇建设事业发展规划2.1 规划指导思想“十二五”时期是贯彻落实科学发展观，推动国民经济持续协调健康发展和社会全面进步的关键时期。积极探索城镇建设管理新机制，
9、加快特色城镇建设，完善城镇功能；培育城镇支撑产业，增强城镇对全县社会经济发展的带动和辐射作用，建成一批具有地域特色的小城镇和小康示范村，大力推进城镇化进程，促进县城、小城镇和城乡的协调发展；以农村居民安居工程为着力点，加强社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展；解放思想，创新思路，开拓进取，确保全县城镇建设加快发展、科学发展，努力构建和谐城镇，推进和谐社会建设。以加强社会管理和公共服务、完善市场监管和宏观调控、优化发展环境、保障公共安全、促进资源节约和环境保护为重点，大力深化建设事业各项改革，全面推进依法行政，加快体制创新和机制创新，加强建设工作的城乡统筹和区域协调，促进建设事业全面、协调、持续
10、发展；解放思想，创新思路，开拓进取；全力推进宣汉经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。宣汉县十二五城镇建设发展规划82.2 规划原则1、坚持以人为本，构建和谐社会。努力维护广大群众的根本利益。为最广大人民群众服务，让老百姓受益，改善和提高人民群众生活水平。2、坚持城乡统筹，加强区域协调。发展城乡规划的综合调控作用和指导服务功能，促进城乡经济和社会发展的良性互动。3、坚持立足资源条件，促进人与自然和谐发展。以完善城市功能、改善城乡人居环境为重点，加强市政基础设施和公共设施建设，加强城乡生态建设和环境综合整治，增强可持续发展能力。4、坚持事实求是，针对区域差异，加强分类指导。在维护建设法律制度
11、和宏观调控政策的统一性、严肃性的同时，增强具体管理措施和调控方式的针对性，保护、引导、发挥好建设领域各方面的积极性、主动性和创造性，增强建设事业发展活力。2.3 规划目标紧紧围绕“把宣汉建成达州经济文化强县、川东生态旅游大县、中国西部能源化工基地县”三大目标，全面建设小康社会，加速提高基础设施建设现代化水平，努力改善居民生活水平和质量，积极提高城镇居民科学文化素质和文明程度，逐步建立新型城镇管理体制和运行机制，加强社区服务管理。力争在 2015 年前后，把县城东乡镇建成具有浓郁巴山风情，较高品位的开放型山水园林生态城市。宣汉县十二五城镇建设发展规划91、2015 年末县城建成区扩展到 12 平
12、方公里、力争达到 15 平方公里，人口增加到 20 万。2、南坝镇、胡家镇聚居人口分别达到 10 万和 8 万以上，普光、柳池、下八、土主四个产业新城聚居人口争取分别达到 5 万以上，其余建制镇聚居人口各达到 0.8-1 万人以上，乡场聚居人口各达到0.5 万人左右。3、“十二五”末，全县城镇化水平达到 40%以上，年均提高城镇化率 2 个百分点。4、“十二五”末，建筑业总产值达到 9 亿元，年递增 10%。“十二五”末，建筑劳务输出达到 7.5 万人，建安产值达到 5 亿元，建筑劳务总收入达到 5.0 亿，争取打入国际市场。5、“十二五”期间，工程质监率、质量合格率保持 100%，优良率 3
13、0%、招投 标率 100%，进一步完善质量管理体系和工程建设管理网络。6、“十二五”末，城镇建成区绿化覆盖率达到 35%左右。2.4 城镇建设主要任务按照“高起点规划、高质量建设、高效能管理、高效益经营”的基本思路，以国家级示范县、省级试点镇、建制镇建设为突破口，以乡场镇、城镇社区建设为基础，着力推进“三个转变” ，逐步形成宣汉县十二五城镇建设发展规划10县城、省级及省级以上试点镇、建制镇、乡场镇为中心的布局合理、规模适度、结构协调、功能互补、特色鲜明的四级现代化城镇发展体系，着力推进宣汉发展新跨越。2.4.1 加速县城新区规划坚持“三高” 、“四性” 、“以人为本”的规划原则（即高起点、高规
14、格、高水平，科学性、综合性、超前性、适用性），启动并完成宣汉城市总体规划修编工作，编制完成县城城北片区、黄金槽片区、谢生坝片区的控制性详细规划，使控规覆盖率达到 100%，并根据城市的经济发展适时调整，科学布局公厕、停车场、垃圾中转站等公益设施。2.4.2 加强小城镇规划按照全省新农村建设的指导思想，在宣汉县县域城镇体系规划的指导下，深入推进全域规划，在 2011 年完成宣汉县县域新村建设总体规划和乡镇总体规划的编制工作，在 2013 年前完成柳池、普光、胡家、下八四个产业新城建设规划，用两年时间完成建制村的规划编制工作，利用五年时间完成 5 个新农村综合体、52 个新村聚居点建设，同时按照“四注重、四提升，三打破、三提高” 的要求，注重乡镇风貌建设，加速城乡一体化进程，推动非地震灾区灾后重建示范区建设。至此，全县形成以县城为中心，以建制镇、乡场镇为基础，以胡
