1、杨政发（2011）13 号靖边县人口和计划生育工作领导小组关于在全县开展流动人口计划生育清查整顿工作的通知各村委、镇属各单位：为了认真贯彻落实县、镇人口和计划生育工作会议精神，进一步规范流动人口计划生育秩序，提升流动人口计划生育服务管理水平，镇人口和计划生育工作领导小组决定，在全镇范围内开展一次流动人口计划生育清查整顿活动，现就有关事项具体安排如下：、 指导思想这次清查整顿工作的指导思想是：全面贯彻落实流动人口计划生育工作条例和县、镇人口和计划生育工作会议精神，进一步规范流动人口计划生育管理，促进全镇流动人口计划生育工作健康发展。、 目标任务抓住春季流动人口大量外出的有利时机，彻底摸清全镇流动
2、人口生育、节育底子，落实各项节 育措施，兑现相关政策，切实提高流动人口办证率和验证率，确保流动人口不出现或少出现政策外生育，促使我镇流动人口计划生育管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。三、时间安排这次清查整顿活动从 3 月 6 日开始至 4 月 18 日结束，共 44 天，分三个阶段进行。第一阶段：3 月 6 日至 3 月 10 日，为宣传动员阶段。各村委要组织有关部门、单位负责人以及村委会干部，认真学习国家流动人口计划生育工作条例和有关流动人口计划生育工作方面的文件精神，提高思想认识。充分利用广播、电视等新闻媒体，并通过如印发通告、张贴大幅标语、出动宣传车辆等多种形式，广泛进行宣传动员，营造
3、浓厚的舆论氛围，为清查整顿工作奠定坚实的思想基础。公安、工商、劳动、建设、规划、计生等部门要明确任务职责，积极配合清查整顿工作，为清查及专项治理工作提供可靠的组织保证。第二阶段：3 月 11 日至 4 月 14 日，为专项治理阶段。重点抓好五方面工作：1、 认真做好清查摸底登记工作。各村委要对辖区内所有村委会、机关、团体、企事业单位（含三资、私营、集体、个体）的流动人口都要进行清查摸底。清查重点是已婚育龄妇女。清查整顿工作要按统一要求，逐人造册登记、建档立卡，规范档案管理。对清查出未落实节育措施的、政策外怀孕的、不按时接受“ 三查” 服 务的、社会抚养费 征收不到位的、不持（办）流动人口计划生
4、育婚育证明的对象，要尽快督促，按照有关规定，对号入座，做到该补救的补救，该落实节育措施的落实节育措施，该补办证件的及时补办证件，该处罚的对象按有关文件处罚到位。2、 严格兑现政策。各村委要吸取以往随意降低征收和处罚标准导致政策外生育现象屡禁不止的教训，在这次专项治理中，必须严格执行政策，不打折扣。处罚依据、标准和数额要公开，坚决杜绝“ 暗箱操作” ，要提高 兑现政策的透明度，公开接受群众监督。3、 完善婚育证明管理制度。外出成年育龄妇女必须持户籍所在地核发的流动人口婚育证明，流入地要认真查验。重点“ 三查 ”对象要与 户籍地计生部门建立 联系制度，按时回收三查证明，杜绝流出人口政策外怀孕、政策
5、外生育现象。在清查整顿活动中，各相关单位及各村委要高度负责，严格按照榆市办字200864 号文件要求，落实相关部门职责，否则按有关规定，追究相关人员责任。4、 落实“房主业主 负责制” 。流动人口，房主、 业主要与计生行政管理部门层层签订计生合同，落实相关责任，使房业主真正成为流动人口计划生育管理的直接责任人。5、 健全管理网络。在清查和专项治理中，要逐级建立健全流动人口计划生育管理网络。实行属地管理，逐级落实责任，做到层层有人抓，事事有人管。第三阶段：4 月 15 日至 4 月 18 日，为总结验收阶段。各村委要以本次清查整顿为契机，针对清查中暴露出的问题，认真研究制定并落实各项整改措施，进
6、一步规范管理工作。清查结束后，镇计生领导小组将组织人员进行检查验收，并将检查结果列入年终工作考核。四、组织领导根据镇人口和计划生育工作领导小组要求，这次清查整顿工作，是当前人口和计划生育工作中的一项重要任务。各村委、镇属各单位要切实加强组织领导，统一指挥，强化措施，综合治理。公安、工商、劳动、建设、计生等部门要按照国家流动人口计划生育工作条例和中央八部委关于进一步做好城市计划生育工作的意见的规定，加强协调配合，真正做到“单 位负责、条条保 证、以块为主、条块配合、注重实效” ，确保清查整顿 工作顺利进行。附：靖边县流动人口计划生育清查整顿工作汇总表（5 张）杨桥畔镇人民政府二 0 一一年三月四
7、日主题词：清查 整顿 通知 报：县计生局送：本镇各领导 档（二） 杨政发（2011）12 号靖边县人口和计划生育领导小组关于春节前后在全县开展流动人口计划生育清 查整顿及慰问流动人口计生户活动的通知各村委，镇属各单位：为了切实解决当前全镇流动人口计划生育工作中存在的突出问题，全面推进我镇流动人口计生管理服务质量和工作水平，利用春节前后流动人口返乡的特殊时期，镇计生领导小组决定从 2011 年 1 月 19 日开始至 2011 年 2 月 24 日结束，在全镇开展一次流动人口清查整顿治理活动，现就此次活动的具体意见安排如下：、 指导思想以国家流动人口计划生育工作条例、 陕西省计划生育条例等法律、
8、法规为依据，以建立综合治理流动人口计划生育工作新机制为目标，以全面清查流动已婚育龄妇女婚育状况以及流动人口持证、验证、出生虚报、漏报和重点“三查” 对象漏管等为契机，着力规范流动人口计划生育管理和服务工作，努力把全镇流动人口计生工作提高到一个新水平。、 目标任务通过对全镇流动人口计划生育情况全面清理清查，彻底摸清流动人口流动趋向及生育底子，找准流动人口计划生育管理服务中存在的问题，进一步健全和完善管理服务机制，提高计生工作水平。通过清查整顿活动，推进全镇流动人口计划生育管理服务工作规范化、制度化、力争使各村委流动人口办证率、验证率、重点“三查” 率、出生漏 报率均达到目标任务指标。、 时间安排
9、此次清查整顿活动按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务” 和“ 谁租赁谁负责 、谁经营谁负责 、谁用工谁负责”的原则进行。清查整顿活动的对象是本镇范围内，其现居住地和户籍所在地不在同一乡镇，异地从事务工、经商活动或有常住趋势的年龄在 18-49 周岁之间的成年流出流入人口。清查整顿活动时间从 2011 年 1 月 19 日开始至 2011 年 2 月24 日结束，分三个阶段进行。第一阶段（2011 年 1 月 19 日至 1 月 25 日），为宣传动员培训阶段。各村委要充分认识当前全镇流动人口计划生育工作的紧迫感、危机感和责任感，要充分利用电视、广播、报纸等各种媒体，采取张贴标语、悬挂横
10、幅、制作专栏、发放宣传资料、出动巡回宣传车等措施，通过在流动人口聚集的市场、商业街设立咨询点等多种形式，大力宣传国家流动人口计划生育工作条例、 陕西省人口与计划生育条例、 靖边县流动人口计划生育管理与服务暂行管理办法等法律法规，营造强大的舆论声势，取得社会各界和广大群众的理解支持，在全镇范围内形成有利于流动人口计划生育清查整顿活动顺利开展的良好氛围。同时，镇村要通过专题培训等方式，培训清查工作人员，使清查人员增强责任心，改进清查方法，提高工作质量。第二阶段（2011 年 1 月 26 日至 2 月 22 日），为清查整顿活动实施阶段，做好流动人口计生户慰问活动。各村委在清查整顿活动中重点要做好
11、以下五个方面的工作：“一清” ：查 清流动人口分布情况及婚育底子。各村委要对辖区内所有村、机关、团体、企事业单位、集贸市场、建筑工地、餐饮服务业、旅店、文化娱乐场所、劳务市场、个体用工单位、房屋出租户等地的流动人口，采取入户调查的方式进行清查登记，按照表格如实填写流入流出人口登记表，对原有清查出的对象都要建档立卡，完善档案管理，同时，要全面了解和掌握流动人口流动趋向及生育、节育情况的底子和持、验证情况，真正做到底子清，情况明。“二 查 ”：查 “三查”漏管 对象，查出生漏报 人口。清查整顿活动中，各村委要全面了解掌握流动人口已婚育龄妇女重点对象的“三 查” 情况， 对以往未纳入“三查” 管理的
12、对象及时提供“ 三 查” 服 务，并纳 入常规管理，有效杜 绝不符合政策生育现象发生。要采取切实有效的工作措施，彻底摸清历年流动人口出生底子，逐一对照出生人口报表，分年度归类漏报对象，全部进行补报。“三落实” ：一是落 实 房（业）主及相关部 门负责制。清查整顿活动中，要严格核实房主是否签订房（业）主流动人口计划生育合同书，切实加大“房业主责 任制” 的落实力度，特别是在房业主的处罚上要打开局面，要有大的突破。要通过抓房业主，真正形成“ 中心户长包户、企 业法人包员工、店主包店员、房主包租赁户”、相关单位配合的流动人口计划生育管理工作新格局、新机制，促使房业主成为流动人口计划生育管理工作的直接
13、责任人。二是要严格按照计划生育法律法规，落实政策外生育的、规定期限内未办理有效婚育证明的、社会抚养费征收不到位的对象和拒不履行流动人口计划生育管理职责的房业主的相应处罚。三是要落实各项管理服务制度，对清查整顿中发现的计划外怀孕、避孕节育措施落实不到位的要及时落实相应的补救措施，提高流动人口避孕节育措施落实及时率和出生人口的政策符合率。“四整顿” ：一是整 顿 生育秩序，加大力度 查处早婚早育，不符合政策生育案件；二是整顿依法行政工作，合理使用各类执法文书，严格按照法律程序，规范执法行为；三是整顿信息相互交换工作，要互通情况，共享资源，相互监督；四是整顿卡、册档案管理，加强软件建设，发挥计生软件
14、指导工作的作用。“五服务” ：慰 问干部要向流 动人口独生子女 领证户和双女绝育户家庭了解各项优惠政策落实是否到户到人，了解掌握流动人口计生家庭的生产、生活困难，对生活特别困难的家庭，要积极商讨帮扶计划，逐步引导流动人口计划生育家庭生活宽裕。第三阶段（2011 年 2 月 23 日至 2 月 24 日），为总结验收阶段。各村委要以这次清查整顿活动为契机，扎实建立健全流动人口计划生育管理机制。活动结束后，及时总结，针对清查中发现的问题，认真分析、研究、制定并落实各项整改措施，争取做到边清查，边整改。届时，镇流动办将组织专门的检查验收组，对各村委清查整顿工作任务完成情况进行检查验收，清查整顿考核结果将列入年终工作考评内容。、 工作要求
