1、 9 一 、 评 估 概 况（一 ）评 估 对 象 。本次评估数据采集时间为 2018 年 10 月至 2018 年 11 月。本年度陕西省政务公开第三方评估对象为 51 个省政府工作部门和直属机构、13 个设区市政府（含杨凌示范区、西咸新区和韩城市）以及 32个市级政府部门和抽查的 31 个区县，共计 127 个单位。抽查区县和市级政府部门主要选取了本地区 GDP 排名分 别为靠前、居中、靠后的 3 个区县以及交通局、教育局、卫生计生局 3 个工作部门（抽查区县见附表）。（二 ）评 估 依 据 。本 次 评 估 依 据 的 主 要 文 件 有 ：1.中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息
2、 公 开 条 例 ；2. 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 政 府 信 息 公 开 回 应 社 会 关切 提 升 政 府 公 信 力 的 意 见 （国 办 发 2013100 号 ）；3.中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 全 面 推 进 政 务 公开 工 作 的 意 见 的 通 知 （中 办 发 20168 号 ）；4.国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 全 面 推 进 政 务 公 开 工 作 的 意 见 实施 细 则 的 通 知 （国 办 发 201680 号 ）； 10 5. 国 务 院 关 于 加 快 推 进 “互 联 网 +政 务
3、 服 务 ”工 作 的 指 导 意 见 （国 发 201655 号 ）;6.国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 “互 联 网 +政 务 服 务 ”技 术 体 系 建 设指 南 的 通 知 （国 办 函 2016108 号 ）；7. 国 务 院 办 公 厅 关 于 在 政 务 公 开 工 作 中 进 一 步 做 好 政 务 舆情 回 应 的 通 知 （国 办 发 201661 号 ）；8. 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 2017 年 政 务 公 开 工 作 要 点 的 通 知 （国 办 发 201724 号 ）；9.国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 政 府 网 站 发 展 指
4、 引 的 通 知 （国 办 发201747 号 ）；10.国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 重 大 建 设 项 目 批 准 和 实 施 领 域 政府 信 息 公 开 的 意 见 （国 办 发 201794 号 ）；11.国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 公 共 资 源 配 置 领 域 政 府 信 息 公 开的 意 见 （国 办 发 201797 号 ）；12.国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 社 会 公 益 事 业 建 设 领 域 政 府 信 息公 开 的 意 见 （国 办 发 201810 号 ）；13.国 务 院 办 公 厅 关 于 做 好 政 府 公 报 工 作 的 通
5、 知 （国 办 发201822 号 ）; 11 14. 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 2018 年 政 务 公 开 工 作 要 点 的 通知 （国 办 发 201823 号 ）;15.中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 深 入 推 进 审 批 服 务 便民 化 的 指 导 意 见 （厅 字 201822 号 ）;16.国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 进 一 步 深 化 “互 联 网 +政 务 服 务 ”推进 政 务 服 务 “一 网 、一 门 、一 次 ”改 革 实 施 方 案 的 通 知 （国 办 发201845 号 ）;17.陕 西 省 人 民 政
6、 府 关 于 修 改 陕 西 省 政 府 信 息 公 开 规 定 的决 定 （陕 西 省 人 民 政 府 令 第 134 号 ）；18.陕 西 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 推 进 重 大 建 设 项 目 批 准 和 实施 、公 共 资 源 配 置 、社 会 公 益 事 业 建 设 领 域 政 府 信 息 公 开 的 实 施意 见 （陕 政 办 发 201831 号 ）;19. 陕 西 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 2018 年 政 务 公 开 工 作绩 效 评 估 指 标 的 通 知 （陕 政 办 发 201846 号 ）。（三 ）评 估 内 容 。本 次 政 务
7、 公 开 第 三 方 评 估 主 要 包 括 六 个 方 面 ：政 府 信 息 公 开 、解 读回 应 参 与 、政 务 服 务 、平 台 建 设 、制 度 化 规 范 化 建 设 及 组 织 保 障 。政 府 信 息 公 开 是 政 务 公 开 的 重 点 工 作 ，该 领 域 的 主 要 评 估 内容 有 ：会 议 公 开 、决 策 预 公 开 、政 策 性 文 件 公 开 、权 责 清 单 、提 案 建 12 议 公 开 、“双 随 机 ，一 公 开 ”、“双 公 示 ”、重 点 领 域 信 息 公 开 、依 申 请公 开 渠 道 、依 申 请 公 开 答 复 情 况 、信息公开类行政复
8、议和行政诉讼案件情况。解 读 回 应 参 与 是 政 务 公 开 的 重 要 渠 道 ，主 要 评 估 三 个 方 面 ：一是 政 策 解 读 ，主 要 包 括 解 读 内 容 、解 读 形 式 和 解 读 时 效 ；二 是 舆 情回 应 ，主 要 包 括 回 应 的 主 动 性 、针 对 性 、有 效 性 以 及 回 应 渠 道 的 多样 性 ；三 是 公 众 参 与 ，主 要 包 括 政 务 咨 询 类 栏 目 的 开 设 、回 复 情 况 ，调 查 征 集 类 栏 目 的 开 设 、信 息 统 计 情 况 以 及 “两 进 ”活 动 的 开 展 情况 。政 务 服 务 是 政 府 为 民
9、 服 务 的 能 力 体 现 ，今 年 评 估 点 主 要 有 ：事项 管 理 、网 上 服 务 、政 务 服 务 中 心 及 政 务 热 线 建 设 情 况 。其 中 ，事项 管 理 重 在 考 评 服 务 事 项 同 源 管 理 、办 事 指 南 全 面 规 范 完 善 程 度以 及 事 项 清 单 发 布 情 况 ；网 上 服 务 重 在 考 评 网 上 办 事 服 务 统 一 入口 、政 务 服 务 平 台 联 通 使 用 情 况 及 举 报 投 诉 工 作 机 制 ，评 估 内 容包 括 政 务 服 务 平 台 统 一 入 口 、数 据 整 合 对 接 情 况 、单 点 登 录 实
10、现程 度 和 举 报 投 诉 渠 道 畅 通 情 况 ；政 务 服 务 中 心 重 在 考 评 事 项 进 驻 、标 准 化 建 设 程 度 及 工 作 推 进 情 况 ，评 估 内 容 包 括 形 象 标 识 、大 厅布 局 、制 度 建 设 、队 伍 建 设 以 及 实 体 服 务 大 厅 工 作 支 持 配 合 情 况等 。政 务 热 线 主 要 考 评 设 区 市 政 府 服 务 热 线 渠 道 建 设 和 运 行 情 况 。通 过 分 析 报 送 的 材 料 ，结 合 主 管 单 位 考 核 情 况 ，掌 握 各 级 政 府 网上 服 务 、政 务 服 务 中 心 建 设 情 况 。
11、 13 平 台 建 设 主 要 评 估 各 级 行 政 机 关 网 站 和 政 务 新 媒 体 、政 策 吹风 会 （在 线 访 谈 ）、政 府 公 报 等 平 台 或 渠 道 建 设 管 理 情 况 。从 常 态化 监 管 、开 办 整 合 、信 息 转 载 联 动 、信 息 内 容 建 设 、集 约 化 推 进 及安 全 保 障 支 撑 等 方 面 细 化 政 府 网 站 考 评 内 容 ；从 制 度 建 设 、渠 道 建设 及 内 容 发 布 维 护 方 面 考 评 “两 微 一 端 ”建 设 管 理 情 况 ；从 工 作 制度 建 设 和 运 行 推 进 程 度 方 面 考 评 政 策
12、 吹 风 会 （在 线 访 谈 ）、政 府 公报 规 范 有 序 开 展 情 况 。此 外 ，通 过 材 料 查 阅 、分 析 ，结 合 主 管 单 位考 核 ，综 合 评 估 各 级 政 府 常 态 化 监 管 、安 全 保 障 支 撑 以 及 多 种 平台 工 作 制 度 建 设 情 况 。制 度 化 规 范 化 建 设 是 做 好 政 务 公 开 的 重 要 保 障 ，主 要 评 估 政府 信 息 公 开 审 查 、主 动 公 开 基 本 目 录 、公 共 企 事 业 单 位 信 息 公 开等 制 度 建 设 情 况 。本 部 分 主 要 采 用 分 析 报 送 材 料 、主 管 单 位
13、 考 核等 方 式 进 行 评 估 。组 织 保 障 评 估 点 有 5 个 方 面 ：队 伍 建 设 、业 务 培 训 、经 费 保 障 、目 标 责 任 考 核 和 主 管 部 门 日 常 工 作 落 实 情 况 ，采 用 查 阅 、分 析 上报 材 料 的 方 式 进 行 采 样 评 估 。基于评估对象职能和权责分工的差异，今年的评估指标分为省级部门版和市级政府版。省级部门版适用于各省级部门和抽查的市级政府部门，市级政府版适用于各市级政府和抽查的区县政府。省 级 部 门 版 指 标 体 系 有 一 级 指 标 6 项 ，二 级 指 标 22 项 ，三 级指 标 47 项 ，四 级 指 标
14、 95 项 ，评 估 点 124 项 ；市 级 政 府 版 指 标 体 系 14 共 有 一 级 指 标 6 项 ，二 级 指 标 23 项 ，三 级 指 标 53 项 ，四 级 指 标105 项 ，评 估 点 142 项 。此 外 ，以 政 府 和 工 作 部 门 指 标 为 基 础 ，并对 评 估 点 进 行 适 当 简 化 ，制 定 了 抽 查 区 县 和 市 级 部 门 评 估 指 标 。图 1 评估指标主要内容（四 ）评 估 方 法 。通 过 检 索 评 估 对 象 网 站 信 息 、分 析 上 报 材 料 、模 拟 用 户 验 证 等方 式 对 评 估 对 象 的 政 务 公 开
15、情 况 进 行 评 估 。1. 材 料 分 析 法 。对 评 估 对 象 报 送 的 材 料 进 行 分 析 ，报 送 的 材 料 主 要 包 括 以 下内 容 ：依 申 请 公 开 、舆 情 回 应 、公 众 参 与 、政 务 服 务 、平 台 建 设 、制 15 度 化 规 范 化 建 设 、组 织 保 障 等 工 作 开 展 情 况 、制 度 建 立 及 工 作 落实 情 况 。2. 信 息 检 索 法 。按 照 栏 目 设 置 或 使 用 站 内 搜 索 功 能 ，依 据 评 估 指 标 对 受 评 单位 网 站 进 行 信 息 检 索 ，以 确 定 是 否 公 开 了 相 关 信 息
16、 ，以 及 所 公 开信 息 是 否 及 时 、规 范 、完 整 。3. 模 拟 用 户 验 证 法 。主 要 适 用 于 依 申 请 公 开 、政 务 咨 询 和 网 上 服 务 统 一 身 份 认 证的 数 据 采 集 。模 拟 用 户 向 评 估 对 象 发 送 信 息 公 开 申 请 、进 行 问 题咨 询 、测 试 应 用 省 政 务 服 务 网 身 份 认 证 系 统 情 况 ，通 过 评 估 对 象的 回 复 情 况 、站 点 切 换 结 果 情 况 进 行 评 估 。4. 专 业 设 备 检 测 法 。采 用 专 业 技 术 平 台 ，对 评 估 网 站 开 展 首 页 可 用
17、 性 、链 接 可 用 性及 严 重 错 误 专 项 检 测 ，包 括 网 站 首 页 正 常 访 问 、错 链 、断 链 、内 容错 误 （含 严 重 错 别 字 ）等 情 况 。5. 主 管 单 位 考 核 法 。由 主 管 单 位 对 网 上 服 务 、政 务 服 务 中 心 建 设 情 况 ，政 府 网 站 常态 化 监 管 、开 办 整 合 、集 约 化 建 设 情 况 ,“两 微 一 端 ”、政 策 吹 风 会（在 线 访 谈 ）、政 府 公 报 制 度 建 设 情 况 及 日 常 工 作 落 实 、参 加 会 议情 况 等 方 面 进 行 综 合 考 核 ，量 化 打 分 ，供
18、评 估 组 综 合 评 估 。 16 二 、 陕 西 政 务 公 开 总 体 评 估 结 果（一 ）设 区 市 政 府 评 估 结 果 。设 区 市 政 府 总 分 由 市 本 级 政 府 评 估 得 分 、抽 查 区 县 评 估 得 分和 抽 查 市 级 部 门 评 估 得 分 三 部 分 构 成 。其 中 市 本 级 政 府 得 分 权 重占 80%，抽 查 区 县 和 市 级 部 门 权 重 各 占 10%。韩 城 市 无 抽 查 区 县 ，故 市 本 级 得 分 权 重 为 90%，韩 城 市 教 育 局 得 分 权 重 为 10%；西 咸 新区 评 估 得 分 即 为 最 终 得 分
19、 。按 照 权 重 分 布 ，增 加 抽 查 单 位 分 值 后 ，设 区 市 政 府 评 估 结 果 如下 ：表 1 设区市政府评估结果层 级 评估单位优 秀 西安市、安康市、铜川市、渭南市良 好榆林市、汉中市、宝鸡市、延安市、杨凌示范区、西咸新区、咸阳市待改进 韩城市、商洛市评 估 结 果 显 示 ，达 到 优 秀 层 级 的 设 区 市 有 4 个 ，占 比 30.8%；良 好 层 级 的 设 区 市 有 7 个 ，占 比 53.8%；待 改 进 层 级 的 设 区 市 有 2 17 个 ，占 比 15.4%。（二 ）省 政 府 工 作 部 门 和 直 属 机 构 评 估 结 果 。省
20、政 府 工 作 部 门 和 直 属 机 构 总 分 为 本 单 位 各 一 级 指 标 得 分 之和 。省 政 府 工 作 部 门 和 直 属 机 构 评 估 结 果 如 下 ：表 2 省政府工作部门和直属机构评估结果层 级 评估单位优 秀省税务局、省农业农村厅、原省物价局、省 统计局、省自然资源厅、省信访局、省公安厅、省司法 厅、省机关事务服务中心、省发展改革委、省扶贫办、省审计厅、省文物局、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省民政厅、省教育 厅、省交通运输厅良 好原省文化厅、原省粮食局、原省旅游发展委、省知识产权局、省民宗委、省通信管理局、省国资委、省人力资源社会保障厅、原省食品药品监管局、
21、原省煤炭生产安监局、省商务厅、省财政厅、省地震局、省卫生健康委、省人防 办、原省 质监局、省政府研究室、省广电局、省工业和信息化厅、省测绘地理信息局、省体育局、原省公务员局、原省中小企 业局、原省政府法制办、省气象局、陕西煤矿安监局、省国防科工办待改进 省 科 技 厅 、省 林 业 局 、原 省 安 全 生 产 监 管 局 、原 省 工 商 局 、原 省政 府 外 事 办 、省 水 利 厅评 估 结 果 显 示 ，达 到 优 秀 层 级 的 省 级 部 门 有 18 个 ，占 比 35.3%； 18 良 好 层 级 的 省 级 部 门 有 27 个 ，占 比 52.9%；待 改 进 层 级 的
22、 省 级 部门 有 6 个 ，占 比 11.8%。三 、 陕 西 政 务 公 开 的 主 要 亮 点 和 薄 弱 环 节（一 ）陕 西 政 务 公 开 的 主 要 亮 点 。1. 信 息 公 开 着 力 创 新 、规 范 、全 面 。政府信息公开是政务公开工作的基础性、主体性内容，也是保障公众的知情权、监督权、表达权，推进依法行政、建设法治政府、阳光政府，提升政府公信力的重要举措。从数据分析看，今年陕西的政府信息公开工作着力创新，注重规范，全面推进。一是通过试点推进基层政务公开工作创新。按照国家关于基层政务公开标准化规范化试点工作的部署要求，组织西安市未央区等7 个国定试点单位和西安市灞桥区等 22 个省定试点单位，扎实开展政务公开事项梳理、细化制定公开标准、规范政务公开流程、完善政务公开方式等工作，全面完成试点各项任务，形成了全省试点工作总结，创 造性地提出城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务九个领域的政务公开标准和规范，为全国的试点工作贡献了“陕西智慧” 。二是通过答复示范文本推进依申请公开工作规范化。针对依申请公开工作实践中存在的答复形式不严谨、答复格式不统一、法律依
