1、 广西壮族自治区鹿寨县 中渡镇人民政府文件 中镇政发 2018 4 号 中渡镇人民政府 关于印发 中渡镇 山洪灾害防御预案 的通知 各村（社区）委会、 镇直各有关单位： 为了有效的防御山洪灾害，最大限度地减少灾害损失，根据县防汛抗旱指挥部的要求，我镇特制定了中渡镇山洪灾害防御预案，现印发给你们，请认真贯彻落实。 附：中渡镇山洪灾害防御预案 2018 年 3 月 27 日 公开方式：主动公开 中渡镇党政办公室 2018 年 3 月 27 日印发 中渡镇山洪灾害防御预案 一、 总则 1、 编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御中渡镇
2、的山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。 2、 编制依据 1.2.1 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法等 国家颁 布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定； 1.2.2 经过批准的国家、省、市、县 山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等； 1.2.3 有关规程、规范和技术标准。 3、 编制原则 1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； 1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 1.3.3 落实行政首长负责
3、制、分级管理责任制、 分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； 1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性 二、 基本情况 （ 一） 自然情况 1、 中渡镇的河流分布情况 我镇较大的河流有 5 条：分别是 洛江 河、黄腊河、香桥河、大阳河和 福龙 河。其中 洛江 河是常流性小河，多年平均径流量为 29.71 立方米 /秒 ,最大径流量为 7446 立方米 /秒，最小流量为 2.4 立方米 /秒，从 永福县和平乡喇塔村 流经本乡 寨上、黄腊、大门、潘圩 、马安、石墨、大兆、英山社区、福龙等村。 香桥河、福龙、大阳 河是季节性河流，流经 高坡、大兆、福龙 、朝阳四个村。 2、 中渡镇的气象、水文
4、条件，暴雨洪水特性 我镇属于亚热带季风气候，气温夏秋高冬春低，雨量夏丰冬少，具有旱、涝频繁的特点。 多年平均降雨量为 1512 毫米，主要集中在 5-8月份，其降雨量占全年的 60.5%， 年最大降雨量 2520 毫米 (1977 年 )，月最大降雨量为 1172 毫米 (1977 年 6 月 )，日最大降雨量 335 毫米 (1977年 6 月 25 日 )。 洪水特点：一次洪水总历时 3-5 天，一般涨水 1-2 天，退水 2-4天，涨水时间大多在每年汛期的 5 月 20 日 -7 月 20 日，近几年洛江水位 114-115.7 米。 由于雨量较大，时间集中，极易暴发洪涝、山洪、跨坝、滑
5、坡等自然灾害。每年因汛期自然灾害造成的直接经济损失上万元，严重威胁着人民群众的生命财产安全 ，制约着全乡经济的稳定发展。 3、 中渡镇的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况 镇境内处于 四十八弄，山岭重叠，溪峒相间，为典型的石山岩溶区。主要山脉有大华山，东楼岭，古里槽山，海拔均在 500 米以上。镇境 地形地貌呈 西北走向为高大石灰岩山脉，南北走向属丘陵地带；中部低平，有洛江纵贯，形成河谷平原。整个地形，两边高，中间低，自东北向西南倾斜。由于地貌错综复杂，构成了山地、丘陵地貌类型。 近年来，随着工农业的发展，交通道路兴建等，镇境内植被减少，表土裸露，大雨冲刷，水土流失严重， 大量泥沙被
6、冲走，排入河沟和塘 库，造成淤塞，加高河床，减少库容量。 统计资料 我镇水土流失面积已达 1.3 万亩， 因水土流失造成低产农田 0.8 万亩。水土流失也是造成山洪灾害的主要原因之一， 街道及大部分村屯均处于低洼地段，沿江岸边的村屯较多。在汛期强降暴雨诱发的山洪、洛江上游桂林地区的华山中型水库和区域内水库溢洪造成的外洪内涝及山体滑坡灾害。 （二）、 中渡镇山洪灾害损失及成因 1、 历史山洪灾害情况 洛江流域上游是桂北三大暴雨中心之一的永福暴雨区，黄腊河和香桥岩地下河是洛清江的两条主要支流，集雨面积分别为 67km2 及32km2，都具有河床比降大， 汇流时间短，集流迅速，洪水迅猛的特点，极易造
7、成山洪灾害。 2、 山洪灾害的成因和特点 洛江的河源为桂北永福暴雨区，雨量丰沛，又因镇内各支流河道坡降很陡，集流迅速，洪水暴发迅猛。 造成我镇山洪灾害的主要原因是：一是短时间下暴雨，二是上游为桂北永福暴雨区 下暴雨。三是雨量较大，下雨时间长 ,四是洛江河河床低。因此，易引起洛江河水猛涨，遭受洪水的洗劫，又因洛江河其及支流沿岸的山体以物理风化为主，加之岩层倾角大，故水土流失严重，易引起跨坝、滑坡等自然灾害。 三 、 危险区、安全区的划分 3.1 划分原则 危险区是指受山洪 灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡
8、下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。 根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、 安全区。 3.2 “两区 ”的基本情况 全镇危险区涉及到 64 个点，户数 3961 户，人口 15906 人，耕地面积 12747 亩，砖混结构房屋 3961 栋，固定资产价值 60007 万元。基本情况见附
9、表 3。 4 组织指挥体系 4.1 组织指挥机构 乡（镇）组织指挥机构的构成： 有山洪灾害防御任务的乡（镇）成立防汛指挥机构，领导和组织山洪灾害防御工作，乡（镇）主管领导任指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等 5 个工作小组和 2 3 个 应急抢险队（每队不少于10 人）。 乡（镇） 内各行政村成立以村主 任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的 1 2 个 应急抢险队（每队不少于 10 人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送乡（镇）、县防汛办备查。组织指挥机构
10、如下： 1、监测组成员：镇人民政府、水利站、国土规建环保安监站。 2、信息组成员：镇人民政府、水利站、国土规建环保安监站；电台广播、电信公司、移动公司、联通公司。 3、转移组成员：镇人民政府、派出所、武装部、民政办。 4、调度组成员：水利站、武装部、民政办、保险所。 5、保障组成员：镇人民政府、民政办、卫生院、国土规建环保安监站。 明确各组工作职责如下： 监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。 信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥
11、决策提供依据。 转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安 全。 调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。 保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。 应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。 信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。 4.2 职责和分工 镇级防汛指挥部成员职
12、责分工如下： 水利站： 1、负责全镇范围所辖已建及在建的堤防、闸坝、水库、水电站监测、信息收集及调 度，负责各类防洪工程的维护管理以及组织防汛抢险工作； 2、负责雨、水情的测报、报汛，及时向镇、县防汛指挥部提供雨情、水情和有关预报，汛期每天早上 8 时向镇、县防汛办汇报当天雨量及水位。当洛江水位 113.5 米至 114.5 米范围内时，每日 2时、 8 时、 14 时、 20 时按四段制向镇、县防汛办汇报实时雨量、水位；当洛江水位达 114.5 米及以上时，每小时向镇、县防汛办汇报实时雨量、水位。 各村民委：负责对辖区内的监控工作，发现灾情及时汇报。 电信、移动、联通等社会公共通信部门：负责
13、汛期为防汛提供优先通话的条件，确保汛期防汛通 信畅通。 国土规建环保安监站 ：根据我镇防洪规划负责做好城镇排水规划、负责所辖工程的防汛抢险，并检查房屋的抗洪安全等。 经贸、供销、粮食部门：负责提供防汛抢险物资供应和必要的储备。 民政办、教办：负责灾民的安置救济，发放救灾物资；提供灾民安置点和做好本部门的防洪工作。 石油公司：负责提供抢险所需汽油和柴油的供应。 派出所：负责防汛治安和安全保卫工作，制止破坏防洪工程和水文、通讯设施以及盗窃防汛设施的行为。在紧急期间协助有关部门撤离洪水淹没区的群众，负责抢险撤离途中交通疏导。 电力部门：负责全镇安全用电，确保洪 水淹没区不发生人身触电事故，负责本部门
14、工程设施的防洪。 镇武装部：负责协助地方防汛抢险和营救群众的任务。汛情紧急时负有执行重大防洪措施的使命。 镇宣统委：负责全镇防汛抢险宣传报道工作，及时向全镇人民播放镇防汛指挥部的汛情公告及有关指令，鼓舞全镇人民的抗洪抢险斗志。 卫生院：负责疾病防疫及灾后消毒，灾民基本医疗保障。 保险所：负责做好受灾单位的索赔，帮助企业尽快恢复生产。 国土规建环保安监站 ：负责地质灾害的监测和防治。要开展山地灾害的预测预报，让居住在山地的群众提前了解有发生地质灾害的可能性。要加强防御地质灾 害知识的宣传和教育，让群众掌握基本的防御知识。 其他有关部门均应根据防汛抢险的需要积极提供有利条件，完成各自承担的防汛抢险
15、任务。 5 监测预警 5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据我镇的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分时段确定我镇洛江观测点可能发生山洪灾害的临界雨量值。 监测点临界雨量值： 12 小时雨量： 150mm 24 小时雨量： 250mm 48 小时雨量： 400mm 72 小时雨量： 500mm 根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定我镇各观测点可能发生山洪 灾害的溪河水位值及变化情况；确定我镇洛江水位特征水位值： 监测点特征水位： 中渡镇水文站水位： 114.5 米。 5.2 实时监测 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。 监测要求：有
16、目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。 监测系统的设立：根据我乡实际，主要设立了 64 个监测点。其中9 个点主要是观察滑坡情况， 55 个点采取人工观察溪河水位情况。 监测系统分 3 项设立， 1、降雨量监测：水利站实施； 2、水位监测：水利站具体实施； 3、泥石流和滑坡：以有泥石流和滑坡隐患的村屯群众群测 群防为主，专业人员监测为辅。 5.3 通信 我镇山洪灾害防御系统的主要通信方式有电话、传真；采取信息发布的手段主要有：广播、短信；专用警报系统主要有：锣鼓号等。 5.4 预报预警 预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由
17、气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利站发布，泥石流和滑坡预报由国土所发布。 山洪灾害紧急情况预警发布： 1、 级响应 （ 1）当出现下列情况之一者，为 级响应 A、镇降雨量达到临界雨量。 B、洛江水位观测点达到临界水位。 C、多个村、屯观测点出现泥 石流、滑坡。 （ 2） 级响应行动 上报县防汛抗旱指挥部，镇防汛抗旱指挥部第一指挥长主持山洪灾害防御会商，作出相应工作安排，经第一指挥长签发后，由镇电台广播发布山洪灾害情况通报，移动、联通、电信等公共通信部门使用短信向辖区内群众发布山洪灾害情况通报；各工作组按照职责分工，开展工作。 2、 级响应 （ 1）当出现下列情况之一者，为级 响应 A、镇降雨量达到临界雨量。 B、洛江水位观测点达到临界水位。 C、 1 个村、屯观测点发生泥石流、滑坡。 （ 2） 级响应行动
