1、朝鲜核问题的实质是美日韩长期坚持以政治上的演变、军事上的高压、经济上的封锁等手段实施改变朝鲜社会制度,颠覆朝鲜政权的计划 ,意图在朝鲜半岛建立一个统一的、亲美日政权的错误政策造成的。美日韩东亚战略的最终目标是在西太平洋形成一个围堵中国的同盟。 美日韩正在利用朝鲜核问题，一方面从政治、军事、经济上压制朝鲜，促进瓦解朝鲜目标的实现，另一方面游说中国制裁朝鲜，意图造成中朝翻脸，实现离间中朝的目标。现在，美日韩正等着中国在朝鲜核问题上应对出错，大目标可以瓦解朝鲜，建立统一的，亲美日的政权；中目标可以使朝鲜因与中国翻脸而倒进美日韩的怀抱，掉转枪口对准中国，危害中国边境安全；小目标可以造成中朝之间产生芥蒂
2、，损害中国在朝鲜的经济、政治利益。 所以，中国在朝鲜核问题上应坚持和事佬的角色，巧妙斡旋于朝鲜和美日韩之间，始终掌握处理朝鲜核问题的主动权，切不要陷进美日韩挖的陷阱里不能自拔。那些鼓吹中国给朝鲜脸色看看的人，是十足的愚蠢！中国在处理“朝核问题”中所起作用及东北亚的未来郑己烈（中国清华大学兼任教授/中国社会科学院聘任研究员）1. 前言对于“朝核问题”的本质实为“朝美对抗的产物”这一问题，中国北京大学教授孔庆东 和韩国西江大学教授郑永哲有着相同的看法。本研究在同意两位教授的基本观点的基础之上，以中国对一些问题的处理方式上所产生的影响为出发点进行研究讨论，比如，朝核问题的解决方案以及对相关的朝鲜半岛
3、地区乃至整个东北亚地区所产生的影响。参加这次学术会议的很多中国学者，以及东北亚不少的专家学者关于中朝关系都有着一致的评价，即最终会有一方将另一方“单方的提供支援或者不存在给予接受的主从关系”。然而过去的三年里，无论是中国政府，共产党，国家重要研究机构，还是各大院校专家学者都对今后的中朝关系有着这样的评价，像过去的 60 年一样朝中两国“在友好亲善相互尊重的基础之上，保持着平等互利的战略伙伴关系。”朝中两国关系十分重要，它关乎到包括两国在内的东北亚地区的和平，安全以及持续经济发展等等多方面广范围的利益，甚至可以说是“相互的”利益关系。围绕着“朝核问题”的解决办法，国际社会引起了广泛的关注，中朝关
4、系自 10 月温家宝总理和 11 月国防部长梁光烈等中国党政军最高领导人访朝，以及同期朝方党政军领导者对于北京的访问开始，可以看出两方一直保持着“友好亲善相互尊重的基础之上，保持着平等互利的战略伙伴关系。”联合国对朝制裁政策 1874 号颁布以来，在一定程度上遏制了混乱的局面，不过结果还是依赖于中朝关系来解决，因此中国也成了当今世界上解决朝核问题以及相关国际社会关系的重要的示范者。中韩建交 17 年来，两国保持着良好的“战略合作伙伴“关系，双方也共同期待着更加美好的未来。基于这些东北亚地区剧变的情况，首先在首尔，明年年初和春季分别在北京和平壤举办对话活动，明年秋季将在北京举行第一届“东北亚和平
5、学术会议”（NASP），届时参加会议的有美国，日本以及俄罗斯等国。此会议的核心背景之一为东北亚专家学者间的关于各国今后长期合作发展的议案。2.问题意识及主张下面来介绍两篇教授的文章以及以朝美关系，中朝关系为中心在北京进行的课堂讲义内容，这些内容都围绕着一些争论而展开。论点 1 朝核问题的本质： “朝核问题是跨越了半个多世纪，美国单方强调的朝美对抗的产物。”以“朝核问题”为代表的朝美政治军事上的对抗产生的背景和原因同样适用于中东的伊朗情况。前者因伊朗核问题引发的伊朗美国之间的政治军事方面的冲突，以及美国对于中东地区所有石油资源的支配占有权，从西方霸权主义这一层面来看，两者的本质是一样的。与中东地
6、区相似，美国也将在东北亚地区的霸权主义在美，日，韩三国同盟体的对朝战略就是以使朝鲜体制崩溃瓦解为最终目标。“朝鲜崩溃论”就是指以美国为主导的三国同盟将霸权用于军事、政治、经济、文化、宗教以及资源等方面，并对其产生进一步的支配作用。一方面将朝鲜的体制制度，经济，普通民众的生活推向极端，使其落后。另一方面将朝鲜置于孤立无援的处境，让它的体制制度慢慢弱化直到崩溃。美国会联合西方各国以及联合国里的美国同盟国一起对抗朝鲜。美国通过持续不断的协同军事训练以及形式多样的军事威胁，一步步促进朝鲜的经济和社会系统的没落以至最后彻底崩溃。这意味着 1990 年美国对苏联联邦的急速摧毁使其崩溃产生的作用也将同样适用
7、于朝鲜。同样，对于已超越半世纪的“朝核问题”是美国一方强制实行的对朝政策的结果这一观点，包括美国在内的东北亚为数不少的专家学者并没有提出太大的分歧意见。论点 2：美国的协商战略： “在过去的 20 年间，对于所谓的朝核问题的解决方案，美国（一直适用于古巴，伊朗，委内瑞拉等国）用的都是所谓的假币，人权问题，民主主义，宗教自由等王牌，不过这些对于朝鲜核问题得根本解决好像都没起到什么实质的作用。”过去的 60 多年里，美国用所谓的“软实力”范畴内的宣传媒体，也就是对朝鲜进行思想制裁并通过大众舆论媒体对朝鲜的政治，经济，社会，观念（反共），文化和宗教进行从未间断的“恶魔化”般的干涉。麻省理工大学的教授
8、乔姆斯基认为，这是一种来源于军事的心理战。William Engdahl 在最新的著作 Full Spectrum Dominance中提出，这个问题就是“人权的武器化”。对于这样的评价，美国以及日本自然而然的处在了被动的地位。一个很好的例子就是，日本过去的政权中也存在着“绑架问题”，这些也对于处理朝核问题产生了很大的阻碍。论点 3 美国的终极目标：“以美国主导的对朝瓦解战略的实际核心目标在于不仅仅要瓦解朝鲜的体制，也包括了对中国以及俄罗斯的大东亚战略。”对于这种认识，美国的朝核王牌在于不仅仅将终极目标锁定在朝鲜制度的瓦解上，而且还要瓦解朝中保持的长久的战略亲善同盟关系。也就是说，美国通过朝核
9、这张牌，将自己对中国的战略政策更加完善的同时，更进一步的将包括东亚的其他地区，特别是拥有丰富石油天然气资源的国家进行霸权性的支配活动。很多中国专家学者都认为，中朝关系（今年 10 月温家宝总理访问朝鲜前）从过去的“亲善友好的同盟”关系到了现在面临的“朝核问题”的解决方案，这个过程中产生了矛盾和对立，甚至差点陷入了不信任的关系。中国也成为了美国大东亚战略政策的对象之一。尤其是 20 世纪 60 年代以来，随着中国的核开发，美国等西方国家将对以苏联为基础的社会主义国家中国进行崩溃战略，可以说“朝鲜的核开发是对美国霸权主义不得已的自救政策。”另外，他们强调，如果中朝关系一旦形成对立局面，不仅仅对于中
10、国自身的发展不利，对于东北亚地区的和平和安全也一定会产生一定的威胁。也有的中国学者警告说，中朝关系恶化的情况会对两国都产生“灾难性”的损失。最终，比起包括朝鲜半岛在内的东北亚地区的和平和安全，以美国为主导的三国军事同盟体将对东北亚国家实行 MD（导弹防御系统）体系扩张，即美国军事工业复合体（MIC）为了扩张和维护其利害关系，反而会对东北亚产生不间断的军事紧张气氛，也可能促进他们之间的纷争。美国对朝的敌对而又霸权的瓦解政策已经从根本上结束了，以朝美之间签订的休战协定来处理和平协定来看，他们通过建立正式外交关系，为了促进双方外交关系正常化，怎样才能采取进一步具体的行动，以便给包括朝鲜半岛在内的东北
11、亚地区以真正的和平和安全，持续性的经济发展才是眼前的当务之急。3.结论美国从 20 世纪 90 年代前苏联体制的瓦解开始，在整个 20 世纪 90 年代，东欧圈经历了急速的崩溃瓦解的过程，不仅包围了中国和俄罗斯的军事方面的力量，而且为了阻碍中俄之间相互合作的关系(比如，上海合作组织: Shanghai Cooperation Organization)，世界霸权主义开始崭露头角。尤其是中国这种情况，中国由 56 个民族组成，而且周围与数十个国家接壤，不能不说中国与这些国家之间的友好关系对中国战略上有着非同寻常的意义。这一对于中国极为不利的事情，在美国看来却是一张王牌。他们利用这张牌在过去一段时
12、期里操纵者中美之间的关系。国际危机管理集团（ International Crisis Group ：ICG）亚洲办于 11 月 2 日曾发表内部局势报告称，所谓的“战略家”认为对与中国国内的朝核问题相关的事项“需要加强制裁”，有些“传统论者”主张“要跟中国传统上的邻居继续保持着政治经济上的支援关系”，两者形成了激烈的关于内部思想的论争。经过了如此激烈的争论，中国政府在今后的对朝关系的形式以及内容上都主张“本着相互尊重的原则，和谐互利，实现双赢”，更进一步讲，就是为了创造美好未来，中国应找出一个基准，这个基准将适用于中国今后会担当怎样一个角色，会以什么样的方式和原则来实行一系列的问题的一个判断
13、的标准。朝核问题专题编者按: 本文作者为韩国平泽大学中国学系教授。吴日焕教授从 90 年代后朝鲜的对外政策及朝核问题入手，分析了中韩两国对朝政策的演变及对朝核问题的立场，提出中韩两国需在朝核问题上发挥主导作用。吴教授从一个韩国学者的角度，对近期的朝核热点问题作了独到分析。经作者同意，本刊特将此文整编刊发，希望对读者有所裨益。一、绪论冷战前后，国际社会共存着两种相反的趋势。其一是随着恐怖活动和大规模杀伤性武器的增加而产生的不安全感；其二是冷战结束后各国促进和平的努力与合作。在朝鲜半岛，朝鲜核武器开发问题给地区和平带来消极影响。 “9 ? 11”事件后，朝鲜核问题与反恐活动一起成了最受瞩目的话题。
14、对朝鲜在边境建设核原子炉，在金昌里进行地下核实验以及发射大浦洞导弹，国际社会存在敌视朝鲜的警戒论与制裁论。对此，朝鲜采取强硬态度，拒绝国际原子能机构（International Atomic Energy Agency ，IAEA）的调查，这给东北亚地区的安全问题带来负面影响。虽然在北京召开了几次六方会谈，但并没解决根本性问题1。中国与朝鲜有着深厚的传统友谊，又同为社会主义国家，中国在解决朝核问题方面的作用很重要，而韩国政府具有当事者和调节者的双重身份。所以，在解决朝核问题方面起主导作用的应是中国和韩国。本文的目的在于通过审视朝鲜核问题，来分析、展望中国与韩国在此问题上的态度和政策以及将对朝鲜
15、核问题的解决产生何种影响。二、90 年代后朝鲜的对外政策（一）改善朝美关系，努力脱离外交孤立苏联解体和东欧剧变给社会主义国家中国和朝鲜带来了信念和体系崩溃的危机。同经济高速发展的中国相比，朝鲜面临粮食、能源不足、资本缺乏等经济困境，外交上也陷于孤立。冷战时期朝鲜实行锁国政策，随着社会主义阵营的解体，朝鲜不得不寻求自生的道路，但经济恶化扩大了与韩国经济和社会发展的差距。90 年代后朝鲜在国防费用支出方面也处于劣势，加上中国和俄罗斯积极发展与韩国的关系，使得过去中俄朝三角体系发生根本性改变，朝鲜再也难于长期依赖这些国家在经济和安全上的支持。外交孤立也使朝鲜对德国式的统一产生质疑，认为社会主义体系存
16、在崩溃的危机，特别是金日成突然逝世导致权力争夺和国家首脑交替期间普遍出现的政体混乱现象。进入 90 年代后，随着苏联和东欧的解体，朝鲜外交空间不断缩小，一直同朝鲜保持友好关系的俄罗斯和中国相继同韩国建交，为了维持统治,朝鲜努力改善和美国的关系。朝鲜利用 1993 年 3 月退出核不扩散条约（Nuclear non-Proliferation Treaty，NPT）和拒绝国际原子能机构调查的机会，与美国进行直接协商。1994 年 10 月签署了以朝鲜冻结核计划，美国提供轻水反应堆，促进两国关系正常化等为内容的日内瓦协议书，朝鲜因此具备了改善同美国关系的基础。1994 年 4 月，朝鲜向美国提出建
17、立和平保障体系的建议。1996 年 2 月，朝主张签署潜艇协议作为和平协议的过度性措施。此后，朝鲜协助调查美军士兵失踪案件，并通过搜寻、发掘及送还美军遗骸等来加强同美国的关系。1996 年 4 月，为和平解决朝鲜半岛问题举行了朝韩中美四方会谈。为了改善对美关系，朝鲜采取了积极协商的态度。与此同时，1998 年 9 月，朝鲜通过宪法修正案，废除长期处于宪法中最高地位的主席制，进行权力机构的改革，提升了国防部的地位，进一步巩固了金正日体系的权力，国防委员长被定位为拥有对一切武装力量的指挥权，执掌国家政治、军事权力2。从 1998 年 8 月开始，朝美就金昌里地下核设施问题进行了 4 次协商。199
18、9 年 3 月，朝鲜以允许美国访问朝几处核设施为条件从美方获得 60 万吨粮食。1999 年 5 月和 2000年 5 月，美国的现场访问团 2 次调查了金昌里隧道。至此，关于地下核设施的话题似乎告一段落。对于导弹问题，1999 年 9 月朝美达成柏林协议，作为后继措施。美国发表放宽对朝经济制裁的声明，朝鲜也发表了有关导弹再发射的声明，从而开始了朝、美关系正常化的实质性协商。在此过程中，美国克林顿政府在 1998 年 11 月任命前国防部长威廉?佩里为对朝政策的协调员，并在韩、日的协助下提出，如果朝鲜放弃核导弹等大规模杀伤性武器（Weapons of Mass Destruction，WMD）
19、 ，就提供外交与经济利益，这为后来的协商做了准备。2000 年 10 月，朝鲜特使赵明禄访问美国和美国国务卿麦德林?奥尔布莱特访问朝鲜，双方就设立外交代表处、寻找失踪美军士兵，缓解半岛紧张局势的具体措施等问题进行了磋商。在布什上台前，朝鲜改善对美关系，脱离外交孤立的努力似乎很顺利。但 2001 年1 月乔治?W? 布什政府上台后改变了对朝政策，坚持检查朝鲜的导弹开发、削减重型武器等强硬态度。对此，2001 年 2 月，朝鲜外务省发表声明，向美国提出以改善朝、美关系为主，遵守两国间协议的要求，努力通过协商的方式消除美对朝的强硬态度。但以2001 年 9 月 11 日恐怖袭击和 10 月 7 日进
20、攻阿富汗为起点，美国把对外政策侧重于反恐活动。美国在获得国际社会支持的情况下3，声称朝鲜没有明确表示对恐怖活动的态度，所以在朝鲜明确对恐怖活动的立场之前，朝、美之间在实务领域的直接对话将不会有什么进展。（二）朝鲜的核开发政策朝鲜为摆脱 90 年代后加重的体系崩溃的危机感和不断深化的外交孤立选择了“核开发”牌。这项计划的目的在于解决朝鲜因经济状况恶化而增加的军费负担，在取得有核国家地位后，从美、日等国获得经济援助，并对内对外炫耀新上台的金正日的领袖风范。1993 年初，朝鲜拒绝国际原子能机构的调查后，宣布退出国际原子能机构。对于朝鲜的强硬态度，美国为了防止核武器的扩散而同朝协商。1994 年 1
21、0 月，朝美在日内瓦达成协议。根据协议，朝鲜将得到轻水反应堆，以提供能源供应，并贯彻“朝鲜半岛无核化宣言”的精神、 “不使用包括核武器在内的武力”、 “核安全作用的公正保障” 等美方的要求4。 但朝鲜在实战中布置了射程 1000km 的劳动 1 号导弹，1995 年又开始投入远程导弹的开发，严重威胁周边国家。现射程 2000km 的大浦洞 1 号已处于试用阶段。1999年夏,朝鲜试图发射射程 4000-6000km 的大浦洞 2 号，引起东北亚局势的高度紧张5。朝鲜开发远程导弹的目的在于对今后可能介入朝鲜半岛冲突的美国和日本形成威慑6。在这种情况下，布什总统改变对朝政策，决定与朝鲜再次对话。与
22、此同时，朝鲜驻联合国代表李亨哲与美韩半岛和平会谈特使在纽约接触，两国关系开始进入新局面。但是 2002 年 1 月 29 日美国总统布什称朝鲜政府是“宁愿让国民挨饿，也装备导弹和大量杀伤性武器的政权” ，把朝鲜同伊朗、伊拉克等国列为“ 威胁世界和平的邪恶轴心国”。为此，朝鲜认为美国没有遵守 1994 年签署的日内瓦协议7。特别是 2002 年 10 月美国特使詹姆斯?凯利访朝时，暴露出来的浓缩铀开发问题导致 11 月美国中断向朝鲜提供重油，12 月朝鲜宣布解除核冻结，两国关系日益恶化。美国坚持在朝鲜放弃核开发之前，不进行对话的原则，但朝鲜则以放弃核开发为条件要求签订互不侵犯条约。目前，在朝美任
23、何一方先让步之前，两国关系很难有所进展。关于朝鲜核问题，美国虽然有对话的态度，但是明确以朝鲜放弃核开发为前提条件。朝鲜则认为美国要进行对话只是表面现象，目的是应付国际社会的舆论，提高自己的声望。所以在此问题上，朝美都打着谈判名义坚持对立立场8。 但朝鲜也意识到，为了维持统治不可轻意放弃同美国的关系。因而朝鲜想利用核和导弹从美国获得对自己政权体系的保障，也可以说期待美国对韩国防御政策的有名无实化，实现驻韩美军撤退，中断美国向韩国提供军事装备、武器及技术支援等对自己有利的条件。同时，通过改善对美关系，进一步提高自己的国际地位和改善与其它西方国家的关系。具体目的不仅包括要通过日内瓦协议获得 10 年
24、内建成的相当于 46 亿美元的轻水反应堆和 50 万吨重油，还要从美国获得经济、技术方面支援，并且通过外交谈判向国内展示国防委员长金正日的正统性和领导能力。朝鲜想利用“核开发” 牌达到上述目标 9。布什政府把朝鲜列入不良国家、邪恶轴心、恐怖主义国家、大量杀伤性武器拥有国的范畴，原因就是朝鲜的核武器及导弹开发政策，并且把朝鲜核问题同美国与盟国的安全联系在一起，以驻守和拥有顶端武器的名义向盟国要求防卫费用，并借此机会巩固与日韩的同盟关系，增强对韩国、日本等国家的影响力。三、中国的对朝外交（一）中国对朝政策的变化中国在建国初期实行一边倒的对外政策，把美国看成主要敌人。这一政策如实地反映在中国对朝鲜半
25、岛的政策上。当时，中国把朝鲜看成保护中国社会主义的战略性基地，特别是在朝鲜战争中，在抗美援朝和保卫社会主义的口号下给予朝鲜大规模军事援助，与朝鲜结下深厚的友谊。即使在中国与苏联矛盾不断恶化的时期，中朝关系也在不断发展。因此，80 年代以前中国的对朝政策是进行经济、军事、外交合作和支援，但不干涉内政，认同金日成体系的正统性，支持高丽式的联防，支持驻韩美军撤退等主张，并保持着就涉及朝鲜的问题同朝鲜进行事前协商的良好关系。70 年代末实行改革开放政策以来，中国不再以意识形态异同为标准，确立了以独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务等四项党际关系基本原则为基础的对外政策，同所有尊重中国主权的国
26、家发展友好合作关系。中国对朝半岛的政策也有所变化10，但中国对朝鲜战略性地位的认识并没有发生任何变化。只是中国把过去的对朝政策转变为防止纷争，维持和平，寻求对朝新的外交关系。1999 年中国和朝鲜代表团互访之后，2000 年 1 月和 5 月金正日委员长两次访华，加上当年 9 月江泽民主席访朝，使金日成逝世以后有点冷淡的中朝关系重新确立了战略伙伴关系。中国和朝鲜签订经济、技术协议。中国也改变过去对朝鲜的无偿援助，逐渐确立相互合作的关系。外交方面，中国也改变一贯支持朝鲜主张的态度，声明支持缓解朝鲜半岛紧张局势，促进南北合作，实现民族和平的提案。中国开始摆脱意识形态的束缚，追求符合国家利益和安全的
27、外交。这种实事求是的外交政策使中国完全摆脱了冷战思维，把与朝鲜的关系定为传统友好关系，并把韩国看成 21 世纪的合作伙伴11。朝鲜与中国的关系虽然有紧张时期，但是在政治、经济、军事上维持着紧密关系。90 年代后，随着经济因素在国家对外关系中所处地位的不断上升，两国关系出现新的变化12。这些变化反映在从 1991 年开始的中朝贸易中，中国要求抛弃社会主义计划经济中老套的贸易关系，代以硬化结算。之后，1992 年 8 月中国与韩国建交。为此，在 1991 年 10 月金日成主席访华和 1992 年中国国家主席杨尚昆访朝之后，直到 2000 年 5 月国防委员长金正日非正式访华，两国首脑在长达 8
28、年的时间里没有进行过传统的交往，从中可看出中朝关系的状况。但是，1998 年 9 月金正日上任后开始把与中国关系正常化的政策放在首位。2000 年 5 月 29 日至 31 日，应江泽民主席的邀请，金正日委员长对中国进行非正式访问，就两国关系、改革开放、南北会谈等问题进行了讨论。据报道，两国领导人达成了巩固、发展两国传统友谊的协议。江泽民主席说“中国始终一贯支持朝鲜半岛的和平、安宁和南北关系的改善”、他欢迎南北会谈的召开，并决定继续无偿支援朝鲜粮食、原油、煤等物资。2001 年 1 月 15 日至 20 日，应江泽民主席的邀请，金正日委员长再次对中国进行非正式访问，确认把两国相互传统友谊关系推
29、向更高水平。特别是金正日委员长在上海视察了浦东地区的产业基地、金融及商业设施之后对中国的改革开放成果给予很高的评价13。2001 年 9 月 3 日至 5 日，国家主席江泽民对朝鲜进行正式友好访问，成为解决中韩建交后中朝间冷淡关系的起点。江泽民主席在和金正日委员长的会谈中，确认进一步巩固和加强中朝传统友好关系，并对朝提供粮食、石油、肥料等物资支援，表达了希望朝鲜坚持南北对话和改善与韩、美及北欧关系的立场，并希望通过传统友谊关系来强化两国政治关系的发展14 。但是朝中很难形成像以前一样的政治和军事关系。因为中国为了实现持续发展和建设小康社会的战略目的，需要强化同韩国的关系。朝鲜和中国都需要面对现
30、实，根据各自的国家利益来确定关系，而不是维持过去盲目的传统关系。朝鲜要改善与国际社会的关系得需要中国支持，因此，今后中国将会在朝鲜的改革开放及对外政策上发挥持续的影响。（二）中国对朝鲜核问题的立场中国在朝鲜半岛核危机问题上，基本上采取“以当事者为中心解决问题” 的态度，一直反对将该问题国际化。到 1993 年，中国对朝政策原则是以朝韩之间对话和协商为基础，通过 IAEA 和朝鲜之间的谈判实现朝美关系正常化15。但随着朝鲜核问题的升级，中国为获得国际社会对朝鲜半岛无核化的支持开始积极努力，但认为这样的努力依然会妨碍南北当事者解决问题，并抵制美、日及国际社会的介入16。1993 年 11 月 1
31、日，在联合国大会讨论“ 对朝鲜核问题的决议 ”时，中国投了弃权票。中国一方面同意国际社会的核调查要求，另一方面又考虑与朝鲜的关系，象征性地反对朝鲜的核保留，并且缺席了 1994 年的联合国安理会会议。中国认为美国主张的 NIP 体系，或者联合国安理会制定的提案，是对纷争当事国主权的侵害和武力干涉，是颠覆朝鲜社会主义的战略，因为对朝的武力或经济制裁和封锁将会导致朝鲜进一步孤立，从而可能刺激朝鲜发动战争17。中国采取这样的态度既可以不同美国的主张及国际社会提案形成正面冲突，又可以维持对朝鲜的影响力。中国希望朝鲜核问题在与本国利益不冲突的范围内在当事国和美国、国际机构之间得到和平解决18。1999
32、年夏，朝鲜试射大浦洞 2 号导弹，引起东北亚地区局势紧张。对此，中国考虑到朝鲜的核开发和导弹给周边国家带来担忧，并可能引发地区军备竞争，形成针对中朝的安保体系，同时给本国的现代化发展和国际社会形象带来不利影响，因此明确反对朝鲜拥有大规模杀伤性武器。中国的立场是为了阻止以朝鲜威胁论为依据而进行的美日新安保体系、地区导弹防御体系（Theater Missile Defense，TMD） 、国家导弹防御体系（National Missile Defense，NMD） ，并且不让长期给中国带来威胁的韩美日同盟体系有强化的机会。这也是中国同美国维持关系而必须的前提条件，所以在反对朝鲜拥有大规模杀伤性武器
33、方面，中国只能支持美国的立场。对朝鲜退出核不扩散条约 ，中国从以前所谓“朝鲜半岛无核化” 的消极态度中转变过来，表示了明确的反对立场。1998 年朝鲜的导弹试验促使美日导弹防御体系强化，从而给中国的两岸关系带来负面影响。如果台湾包含在导弹防御体系之内，中国将成为美国核攻击的对象。所以，为了朝鲜半岛的局势稳定及缓解紧张，不使美日同盟进一步强化和刺激日本重新武装，中国极力反对朝鲜的核计划19。最近中国积极参加东盟地区论坛（AseanRegion Forum，ARF）和东北亚合作对话（North-East Asia Dialogue，NEAD ） ，确保自己在东北亚地区的作用。同时为了在东北亚地区反
34、对美国霸权，防止日本军事大国化，中国正强化与朝韩之间的友好合作关系。中国为了经济持续发展，期待着朝鲜半岛的和平安宁和东北亚地区经济合作体系的形成，并希望朝鲜能维持统治，发挥未来战略基地的作用。朝鲜半岛的势力均衡与和平是维护中国利益和安全的必要条件。因此，中国一直采取积极态度来提高朝鲜对中国的依存和中国对朝鲜的影响力。对于朝核问题，虽然中国对此表示担忧，但却反对国际社会的经济压力或美国的军事攻击等可能导致朝鲜崩溃的措施。2003 年 2 月 12 日，在 IAEA 特别理事会议上，决定将朝鲜的核问题转交联合国安理会讨论。对此朝鲜表示要重启核设施。中国外交部则发表声明，强调应通过谈判和协商的方法来
35、解决问题，并要求朝鲜遵守有关 2002 年 12 月 23 日解除核设施封印措施的基本协议书。总之，中国采取既努力维持朝鲜统治，在朝鲜损害本国和地区利益时又施加影响的双重立场。四、韩国的对朝外交（一）南北关系的变化金大中总统发表“ 柏林宣言 ”以后，南北关系有了很大进展。 1998 年 2 月 25 日金大中总统就任时提出互派特使履行南北基本协议的建议及对朝三原则，南北有望实现和平共处与合作。但 1998 年在北京召开的南北副部长级会谈中，因韩国坚持把肥料支援同离散家庭问题挂钩20 ， 会谈直到结束也没有取得任何成果。在此之后，南北互让和美国克林顿政府对朝的稳定政策给了韩国促进对朝和平和协助政
36、策的空间。从 1999 年开始，朝鲜试图重新确立与周边四国的关系，以新的姿态出现在对外关系中，而这需要南北关系的改善。朝鲜对韩政策呈现全方位改善的事实说明朝的对韩战略发生根本变化。直到 80 年代末，朝鲜的对韩政策一直受共产主义革命战略的影响，随着 90 年代初社会主义阵营的崩溃，内部资源欠缺、外交孤立等挑战使朝鲜对韩政策比过去强硬一边倒的革命战略暗淡了很多，转变为军事上对峙、经济上为维持政权体系和生存而接受韩国援助的双重战略。当然促使朝鲜转变对韩政策的最大因素是朝鲜的经济困难。2000 年 6 月的南北首脑会谈可看作朝鲜改变对韩国战略的代表性例子。朝鲜在争取外部经济援助的过程中深感到能给自己
37、很大帮助的只有韩国。这是因为，从 1999 年开始，朝鲜领导层积极寻求国家发展的正常化。为了实现产业资源的优化配置，朝鲜需要大量粮食及外界援助。朝鲜逐步意识到韩国的友善政策并不是为了颠覆朝鲜的统治，从而开始表示进行谈判的可能性。朝鲜领导层体系安全感的恢复对朝韩关系的改善起了重要作用。朝鲜从 1998 年下半年开始脱离经济危机，找回安全感。另一方面，从 2000 年开始朝鲜积极改善与外界的关系，接收到国际社会要求进行南北对话的要求。不仅传统邻居中国的江泽民主席向最高委员会常任委员金永南提出改善南北关系的建议，意大利也提出同样的要求。在协商过程中，美、日要求进行南北对话，大部分西方企业和经济机构也
38、对朝充满期望，注视着南北关系发展的趋势。这样的情况使朝鲜领导层认识到不改善南北关系就摆脱不了共产主义革命战略的影响，并且朝鲜为了庆祝 2002 年 12 月 16日金正日 60 诞辰，把他的领导领域扩大到统一战线，为宣传强盛大国建设及经济打下基础，从而把南北会谈看成必要的手段。朝鲜的态度反映出朝鲜对韩政策从过去的革命战略转变为生存战略，其全方位对外关系有助于改善对韩关系。但是，关于朝鲜对韩国态度的转变存在两种相反的意见。有意见认为这种转变是朝鲜为了生存而回应南北会谈及同韩国发表共同宣言的战略性变化，而相反的意见认为朝鲜态度的变化只是战术上的。不管朝鲜的变化是战略性的还是战术或策略性的，最重要的
39、是南北关系将迎来一个新局面。从 6?15 南北共同宣言中，朝鲜对统一方案立场的变化，可以看出朝鲜领导层意图的变化。2000 年 6 月南北会谈和 6?15 共同宣言签署以后，朝鲜发生很大变化，最突出的变化是重视实际，扩大与韩国的交流，改变嘲笑、指责韩国的报导，活跃在国际舞台等。2001 年，朝鲜国内开始兴起以变革、革新等口号的新思考潮流，这与韩国一贯的对朝和解、合作政策和有关国家的支持帮助有着密切关系21。朝鲜在 2003 年新年共同宣言中把形势定为“ 朝鲜民族和美国的大战 ”，并表示出努力维持南北关系的意图。在朝核问题导致半岛及周边形势恶化的情况下，这有助于形成以 6?15 共同宣言为主的南北和平、合作的气氛，也表现出朝鲜想防止状况恶化的意图。特别是在外界外交压力加大的情况下，能给朝鲜喘息机会的唯一通路是韩国，仅从这一点也可以说朝鲜会通过以经济合作为中心的政策来发展南北关系。但在朝鲜的核解除同美国压力冲突的情况下，南北的合作难以取得有效的成果。（二）卢武铉政府对朝核问题的立场卢武铉政府认识到朝核问题不单是南北问题，而且是国际性问题。因此，在对朝政策方面希望通过对话解决问题，促进互相信赖的互惠主义，并通过国际合作来促进和平繁荣22。卢武铉政府的和平繁荣政策分为短期、中期、长期三个目标。其中第一目标意在解
