1、1水利形势和水利“十二五”规划发布会女士们、先生们，各位记者朋友，上午好！ 欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会，今天我们请来了水利部副部长矫勇先生，请他向大家介绍当前水利形势和水利“十二五” 规划有关情况。出席今天 发布会的还有水利部总规划师周学文先生。 现在请矫副部长作介绍。矫勇:女士们、先生们，新 闻界的朋友们，上午好！非常欢迎大家出席这次新闻发布会，感谢大家长期以来对水利工作的支持、关心和重视。下面，我就当前水利的形势和水利发展“十二五 ”规划向大家作一简要介绍。一、关于当前水利形势 今年以来，中央先后出台 1 号文件，召开了规格最高水利工作会议， 对水利工作作出了全面的部署，各地、各部
2、门全力贯彻落实，迅速掀起了治水兴水的热潮，为实现粮食产量“八 连增” 和经济社会又好又快发展提供了有力支撑。表现在以下几个方面：（一）大规模水利建设全面开展，涉及民生的水利问题加快解决。2截至 9 月底，今年已经落实水利建设投资约 2600 亿元，其中中央的投资 1139 亿元，重点用于解决 6350 万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题。实施 327 个大中型灌区续建配套和节水改造，6595 座病险水库除险加固，800 多条中小河流的治理，1250 个小型农田水利重点县建设，1100 个县的山洪灾害防治预警预报系统的建设，以及江河治理、重点枢纽、水源工程、水土保持生 态建设等。同时，随着土
3、地出让收益 10%用于农村水利建设等政策的落实，水利投 资的规模还将继续增加，水利建设的步伐将进一步加快。矫勇:2011-10-12 10:05:36（二）从北到南一年三旱，抗旱减灾成效显著。今年以来，全国连续发生三次大范围的干旱过程，年初，黄淮海冬麦区发生严重气象干旱，仅河南、山东、安徽 3 省的作物受旱面积 就达 8271 万亩，春夏之交长江中下游五省发生了持续干旱，高峰期五省耕地受旱面积达到5695 万亩。 7 月以来西南大部分地区发生严重伏秋旱，云南、贵州、广西、四川、重庆等五省（自治区、直 辖市）因旱 饮水困难人数一度达到了 1405 万人。国家防总、水利部强化旱情监测会商，精心编制
4、抗旱方案，及时启 动应急预案，科学调配抗旱水源，加大指导督察力度，强化资金物资的支持保障，累计完成抗旱灌溉面积 3.52 亿亩，解决了3250 万群众因旱饮水困难，最大程度地减轻了旱灾影响和损失。（三）局部洪灾频发重发，防汛抗洪积极主动。今年主汛期，大江大河的水势总体上是平稳的，后期受华西秋汛的影响，嘉陵江、汉江、渭河流域发生严重的秋汛，嘉陵江的支流渠江发生了百年一遇超历史记录的洪水， 汉江上游发生了 20 年一遇的大洪水，渭河发生了自31981 年以来最大洪水。同时先后有 7 个台风登陆，较常年同期偏多，国家防总、水利部坚持以人为本，超前部署，有序应对，科学调度水利工程，各地各部门和人民解放
5、军、武警部队紧密配合，奋力抗灾，全国大江大河以及重要支流堤防无一决口，大中型水库无一垮坝。矫勇:（四）水利管理的力度加大，依法治水深入推进，全面落实了最严格的水资源管理制度，圆满完成河北向北京应急调水等，以及引黄济津济冀应急调水和珠江枯水期水量统一调度的任务。修订后的水土保持法正在实施，首部流域综合性行政法规太湖流域管理条例颁布出台，开展了淮河流域和黄河流域河道采砂专项整治行动和全国河湖管理执法大检查，严格打击非法采砂、侵占河道等非法违法问题，水利社会管理能力显著增强。目前全国大部地区主汛期已接近尾声，但后期的防汛抗旱任务仍然比较艰巨，特别是西南等重旱区水利工程蓄水严重不足，今冬明春旱情形势严
6、峻。我们将按照党中央、国务院的部署，全力做好防汛抗旱各项工作，确保城乡居民饮水安全，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。二、关于水利发展“十二五”规划 水利发展“十二五 ”规划是 “十二五”国家重点 专项规划之一，是今后一个时期加快水利改革发展的重要依据。 规划明确提出了“十二五”水利改革发展的总体思路，从防汛抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资 源保护和河湖健康、体制机制和制度等四个方面提出了4“十二五”水利改革发展的目 标。主要指 标包括洪涝灾害和干旱灾害年均经济损失占同期 GDP 的比重分别降低到 0.7%和 1.1%以下，新增供水能力 400 亿立方米左右，全面解决农村饮水安全问题
7、，全国万元GDP 用水量和万元工业增加值用水量分别降低 30%。农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.53，重要江河湖库水功能区主要水质达标率提高到 60%，新增水土流失综合治理面积 25 万平方公里等。以上指 标中，万元工业增加值用水量降低 30%为“十二五”国家经济社会发展约束性指标，农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.53 为“十二五” 国家经济社会发展预期性指标。围绕上述目标，规划提出了“十二五”水利改革发展的六项主要任务： 一是突出加强防洪薄弱环节建设。基本完成 5000 多条重点中小河流重要河段治理，全面完成 5400 座小（1）型和 4.1 万座小（2）型病险水库除险加固。初步建成
8、 1836 个县级行政区山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，完成列入规划的 2721 座大中型病险水闸除险加固任务，加快蓄滞洪区和控制性枢纽工程建设。加强海堤（塘）加固达标建设和风暴潮预警系统的建设。二是大力发展农村水利。在确保 2013 年解决规划内剩余的 1.02亿农村人口、国有农林场和农村学校饮水安全问题的基础上，全面解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，加快推进大中型灌区和灌排泵站更新改造，完成 70%以上的大型灌区和 50%以上的重点中型灌区续建配套与节水改造任务，加强粮食生产核心区和后备产区的新灌5区建设，大力推进小型农田水利建设，积极发展牧区水利，加大农村水电建设力度，开展农村河
9、道综合治理。三是积极推进重点水源和水资源配置工程建设。在保护生态和水资源高效利用的基础上，加快西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，在资源性缺水地区因地制宜建设一批跨流域、跨区域的调水工程，积极开展河湖水系连通工程建设，加快城乡应急备用水源工程建设，全面提高水资源调控水平，保障城乡供水安全。四是着力强化水资源高效利用与节约保护，大力发展管道输水、喷灌和微灌等先进高效节水灌溉技术，新增高效节水灌溉面积 5000万亩，全面推广城市生活节水器具，加大工业节水改造力度，积极推进非常规水源利用。五是继续开展水土保持与水生态修复，进一步加强水土流失的防治，加大坡耕地水土流失治理力度，积极推进清洁型小流域建
10、设，新增水土流失综合治理面积 25 万平方公里，继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划，开展敦煌、艾比湖、海河等重点地区与河湖水生态修复治理。六是切实抓好行业能力建设。全面加强监测、科研、管理等基础设施建设，大力推进水利信息化建设，全面强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进水利法制建设，切实加强队伍建设和科技创新。 以上是我作的一些简单的通报，下面我和我的同事愿意回答各位提出的问题。主持人华清:请大家提问，提问时请像往常一 样报一下所代表的6新闻机构。中央电视台记者:有一个问题请问矫副部长。近些年水利部 门一直在强调民生水利，请问民生水利的内涵是什么？怎样推动民
11、生水利的发展？谢谢。矫勇:水利既是国民经济的重要基础设施，同时也是人民群众生活的基础条件，因此水利的发展必须做到保增长和保民生的内在统一。过去我们的重点放在保增长上，随着科学发展观的提出，以人为本理念的提出，我们现在的重点逐渐在保增长的同时要向保民生方面全面发展。尤其是当前我们国家综合国力大幅度提升的情况下，中央提出了公共服务均等化的理念，这样使我们有能力把水利的建设向以往的一些薄弱环节推进，解决老百姓最关心、最直接的一些问题。所以在今年中央 1 号文件和 7 月份召开的中央水利工作会议中都提出了大力发展民生水利，具体体现在以下五个方面：一是要重点放在直接解决直接关系人民群众生命安全的民生水利
12、问题，第一个是生命安全的问题，包括我们这些年来大规模开展的病险水库除险加固，包括中小河流的治理，包括山洪灾害的防治，以及蓄滞洪区的安全建设，这些都直接涉及到广大人民群众的生命安全；二是解决直接关系到老百姓生活保障的问题，民生水利的问题，比如说农村的饮水安全问题；三是解决关系到人民群众发展的民生水利问题，比如 说目前开展的大中型灌区的节水改造、小型农田水利的问题，以及一些农村水电的问题、牧区水利、坡耕地的问题，这些都是为了方便农民开展生产； 四是解决直接关系城 乡居民环境的民生水利7问题，比如说做好水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘的整治等，这些都涉及到老百姓的人居环境；五是解决直接关系到人民群
13、众合法权益的民生水利问题，比如说做好蓄滞洪区的调整和补偿，大中型水库移民安置和后期的扶持，以及水价价格等等。 为了保证民生水利大力发展，我们在投资结构上也做了调整，目前水利的投资结构直接用于民生水利方面的达到整个中央水利投资的 60%以上。 谢谢！中国国际广播电台记者:我有一个问题请问周学文总规划师，中央水利工作会议提出，未来十年我国要投资将近 4 万亿元人民币用于国家的水利建设。这 4 万亿元将怎样落实，主要投放在哪些方面？谢谢。周学文:今年中央 1 号文件下发以后，中央水利工作会 议开完以后，这个问题 是社会各界普遍关心的一个问题。水利的投资渠道主要有四个方面： 一是预算内的财政资金，在中
14、央层面，包括预算内固定资产的投资和财政的专项资金；二是水利建设基金，在中央层面、省级层面都设立了这个基金；三是今年中央 1 号文件新出台的政策，从土地出让收益里提取 10%用于农田水利建设；四是利用好银行的贷款，今年的中央 1 号文件作出了一些明确的规定，我们现在正在落实这方面的政策措施，现 在全国已经有 20 个省设立了水利投融资的平台公司。中央 1 号文件提出，今后 10 年水利的年均投入要比 2010 年翻一番，2010 年全国水利投资是 2000 亿，翻一番就是 4000 亿，十年就是4 万亿的投资。从这四个渠道，我们想通过我们的努力是有可能实现8的。 这些钱用到水利建设上，对水利部门
15、来说，目前面临一项很大的重要任务，就是怎么把这个钱使用好，并且高效的使用。我们现在已经或正在进行做好五项保障措施：一是规划的保障。我们的水利工程建设必须依照规划进行实施，不能盲目建设； 二是责任的保障。现在每一项水利工程都建立了责任体系，有的地方层层建立了责任制，并且上一级政府和下一级政府都签订了责任书，明确了各个政府和各个部门的责任；三是制度的保障。现在每一项专项的水利工程都制定了管理办法，有的是水利部制定的，有的是我们和国家发改委、财政部一起制定的，都明确了管理的责任，明确了使用的方式，作出了具体的规定；四是监督的保障。水利建设已经纳入了中纪委“转变经济发展方式监督检查” 的一项重要内容，
16、并且水利部和监察部共同组织了联合监督的机制，审计部门已经把水利建设纳入了审计的重点，加强了监督检查和监督管理工作； 五是能力保障。我们这一轮大规模水利建设，建设的重点大部分都是中小型的水利工程，中小型水利工程实施的主体主要是县一级。客观上讲，他 们的管理能力、专业水平相对来说较弱。所以，我们水利部和各个省都加强了培训，有专业、有技术的人员就能够保障这项工程的顺利实施。“十二五”期间水利的 总投资大概要达到 1.8 万亿左右（十年是 49万亿）。这 1.8 万亿主要用于四个方面的水利建设：一是农田水利建设，二是防洪工程建设，三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设，四是水土保持和生态建设。谢谢
17、！香港文汇报记者:您说“十二五” 水利总投资 1.8 万亿用于四个方面的水利工程建设，是否有一个比例问题？另外，未来大规模水利建设将如何吸引外资进入，将有哪些重点项目向外资开放？谢谢。周学文:这 1.8 万亿的投资按照水利“十二五”规划，在四个方面的大概比例是：用于农田水利建设的投资大概占 20%左右，用于防洪减灾工程的投资占 38%左右，用于水资源配置和城 乡供水保障工程建设大概有 35%左右，另外就是水土保持和生 态建设。 中国政府一直鼓励水利建设积极利用外资，我们在“十一五” 期间，积极利用世界银行的贷款、亚洲开发银行的贷款用于一些水利工程的建设，比如 说农田节水的建设、水土保持的建设，
18、 “十二五”期间我们还将积极地利用外资。谢谢。中国新闻社记者:刚才矫部长说我们今年连续三次干旱，去年、前年我们也不同程度的遭遇旱灾，现在随着经济的快速发展，水资源的保障，尤其是供水的压力越来越大，目前有没有能力来应对这种压力？这几年经过水利工程大规模的投资，对中国的水资源供应是否起到改善的作用？谢谢！矫勇:你提了一个非常重要的问题，也是涉及到我 们国家供水安全的问题。确 实，最近几年我们国家发生了一系列极端的气象现象，导致了一些严重的干旱，包括从前年的秋季一直到去年的初夏西南大10旱，包括今年一开始冬麦区的干旱，春夏季节长江中下游的干旱，以及夏伏季节西南地区再次发生了干旱，这些都给大家提出了这
19、样的问题，我们国家的水资源能否保障国家经济社会稳定的发展。所以我可以告诉大家，从理论上讲，从我们国家水资源总量上讲，我们国家水资源是可以保证经济社会的稳定发展。全国水资源总量2.8 万亿，可利用量有多少呢？根据这次国务院批复水资源综合规划，我们计算出是 8140 亿，我们目前的供水量大约是 6000 亿，我们还有2000 多亿的空间，而且这 2000 多亿的空间不会把它用完，要有一定的战略储备。所以， 规 划当中到 2030 年我们的供水总量是 7000 亿。我们国家从水资源的总量上是能够保证经济社会的稳定发展、可持续发展。但是这样讲，并不意味着我们在水资源、在供水上就万事大吉了，实际上正像你所担心的，我们确实面临很大的压力，这种压力来自于三个方面： 一是我们国家水资源分布极端不平衡，这 8140 亿可利用量大部分在南方丰水地区，由于我们国家水资源分布极端不平衡，再加上我们国家的特殊的地形地貌，使得我们的水利工程的数量、规模、建设难度都位居世界前列。 二是我们国家的工业化、城市化进程的加快，以及确保粮食安全的要求，对 水资源的供给保证率提出更高要求。 三是现在的用水方式还没有完全按照科学发展的要求来实现，我们现在的用水还是比较粗放的，比较浪费的，也为我们国家水资源的
