1、1防 汛 与 抗 洪 抢 险国家防办教授级高级工程师 刘玉忠我国幅员辽阔，江河纵横，南北方、 东西部自然地理条件差异很大，降雨的时空分布极不均匀。我国受洪水严重威胁的地区主要在七大江河中下游，这些地区高程大多处于江河洪水位之下，含有全国约二分之一的人口、三分之一的耕地和四分之一的工农业总产值。特殊的地理、气候条件决定了我国是一个水旱灾害严重的国家,防汛抗洪工作十分重要。一、我国洪涝灾害概况 公元前 206 年至 1949 年的 2155 年间，全国发生较大洪涝灾害 1092 次，平均每两年发生一次较大水灾。1931 年江淮大水，洪灾遍及河南、山东、江 苏 、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等 8
2、省，淹没农田 1.46 亿亩，死亡 40 万人。1950 年到 2004 年，年平均受灾面积 1.43亿亩、 成灾 0.81 亿亩、死亡 4894 人。20 世 纪 90 年代，我国年均洪涝灾害损失 1101 亿元，占同期国民生产总值的 2.38%（美国洪涝灾害损失约占其国民生产总值的 0.03%；日本为 0.22%）。二、防汛组织和工作制度21、防汛的组织机构 国家防汛抗旱总指挥部国家防总由国务院分管副总理任总指挥，水利部部长及国务院分管副秘书长任副总指挥，水利部副部长任秘书长，解放军总参谋部作战部部长任副秘书长，中宣部、发展改革委、公安部、民政部、财政部、国土资 源部、建 设 部、交通部、
3、 铁道部、信息 产业部、水利部、 农业部、商务部、卫生部、民航 总局、广电总局、安全 监管总局、气象局等18 个部委局负责人和武警部队的首长为指挥部成员。防总办公室设在水利部。国家防总的前身是 1950 年经中央人民政府政务院批准成立的中央防汛总指挥部，1971 年改为中央防汛抗旱总指挥部，1992 年更名为国家防汛抗早总指挥部。国家防总第一任总指挥（主任）是董必武同志。其后，邓子恢、 谭 震林、李先念等老一 辈无产阶级革命家和李鹏、田纪云、陈 俊生、姜春云、温家宝等 领导同志先后担任过总指挥。 流域防汛指挥机构长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱
4、工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。 地方各级人民政府防汛指挥机构有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，3在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。 其他防汛抗旱指挥机构水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业
5、根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。2、防汛机构的职责 贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规、法令。 组织制定和实施各种防御洪水方案： 包括：重要江河的防御特大洪水方案，蓄滞洪区运用的预案，水库汛期调度计划，在建工程的度汛计划，防台风、防凌、防山洪、泥石流等 对策方案。 掌握汛期雨情、水情和气象形势，及时了解降雨地区的暴雨强度、洪水流量、水位以及防洪工程的运行情况等。 提出实时洪水调度方案和抗洪抢险对策。 组织检查防汛准备工作。负责有关防汛物资的储备、管理和防汛资金的计划使用。 掌握洪涝灾害情况。4 组织防汛抢险队伍，调配抢险劳力和技术力
6、量。 督促蓄滞洪区安全建设和应急撤离转移准备工作。 组织防汛通信和预警系统的建设管理。 开展防汛宣传和组织培训，推广先进的防汛抢险技术。3、防汛责任制 行政首长负责制 分级负责制 部门责任制 岗位责任制 技术责任制三、防汛基本情况（一）降水 我国降水期主要集中在夏季，年内分布不均，年际间变化也较大。1、降水量的地区分布 我国年平均降水量自东南向西北变化显著，离海岸线越远年降水量越小，华北平原和淮河下游地区一般为500700 毫米。淮河流域和秦岭山区、昆明至贵阳一线至四川的广大地区，一般年降水量 8001000 毫米；长江中下游两岸地区年降水量10001200 毫米；东北鸭绿江流域约 1200
7、毫米。云南西部、西藏东南部因受西南季风影响年降水量超过 1400 毫米；东南沿海地区年降水量超过 1600 毫米。52、降水的季节性 中国大陆受夏季风的影响，降水季 节变化大。淮河、长江上游干流以北、华北、 东北等广大地区，多年平均连续 4 个月的最大降水量均发生在 69 月份。江西大部、湖南东部、福建西部发生在 36 月。长江中游、四川、广 东、以及广西大部为 58 月。黄河中游渭河和泾河一带以及海南岛东部为 710 月。北方地区 4 个月的最大降雨量占多年平均年降水量的 80，降水程度较集中的地区在 78 月两个月的降水可占全年的 5060。3、台风与风暴潮 我国是多台风的国家（平均每年约
8、有 69 个台风在我国登陆），每年 5 月至次年 2 月份都有台风登陆。在我国东、南部沿海至辽宁海岸都有台风登陆或受影响，其中以广东、海南、福建和台湾登陆次数最多，约占台风登陆次数 85%。一般 7 至 9 月份登陆的次数最多，约占总数的 77%。（二）洪水类型 按照河流洪水成因条件可分为暴雨洪水、融雪洪水和冰凌洪水。1、暴雨洪水 我国绝 大多数河流的洪水是暴雨 产生的。暴雨洪水的特点决定于暴雨也受流域下垫面条件的影响。同一流域不同的暴雨要素、暴雨 笼罩面积、过程历时、降水 总量以及暴雨中心位置移动的路径等可以形成大小和峰型不同的洪水。2、融雪洪水 融雪洪水是由冰融水和 积雪融水形成的。融雪洪
9、水主要分布在我国东北和西北部高纬度山区，冬季积雪到翌年春夏气6温升高，积雪融化，形成融雪洪水。如果气温急剧升高，大面积积雪迅速融化会形成较大融雪性洪水。融雪洪水一般发生在 45 月份，洪水历时长，涨落缓慢。我国永久性积雪区（现代冰川）面积约 5800 多平方公里，主要分布在西藏和新疆境内占全国冰川面积的 90%以上，其余分布在青海省和甘肃省等地区。3、冰凌洪水 冰凌洪水是由大量冰凌阻塞河道，在河道内形成冰塞或冰坝，使上游水位明显壅高，当冰塞溶解，冰坝突然破坏时河道槽蓄的水量集中下泄，形成冰凌洪水。 （1969 年 2 月黄河下游泺口以上形成 20 余公里的冰坝造成水位壅高，造成大堤发生严重险情
10、。1967 年黄河上游中宁河段曾出现 50 天的冰塞现象，造成了较严重的冰凌洪水灾害。（三）河流与湖泊1、河流 流域面积 在 100 平方公里以上的河流 5 万多条。其中流域面积在 1000 平方公里以上的河流有 1500 多条。流域面积在10000 平方公里以上的有 79 条。绝大多数河流分布在我国东部和南部。2、湖泊 水面大于 1 平方公里的湖泊有 2305 个。其中面积在1000 平方公里以上的有 12 个，湖泊总水面面积约为 71000 平方公里，约为全国总水面面积的 0.8。总蓄水容量约 7088 亿立方米。我国内陆较大的湖有鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖等。 较大的咸水湖有青海湖、呼
11、伦湖等。7（四）洪涝灾害据统计，自公元前 206 年至 1949 年的 2155 年中，我国共发生较大洪涝灾害 1029 次，约平均每两年发生一次水灾。19501990 年 41年间，全国平均每年受灾面积 1.17 亿亩，因水灾直接死亡人口 5500人。1991 1999 年，全国平均每年受灾面积 2.48 亿亩，因洪涝灾害死亡 3944 人。（五）防洪体系1、工程体系：水库、堤防、 闸涵、蓄滞洪区等 水库：大中小型 86000 多座，总库容达到 4500 多亿立方米。 堤防：堤防长度由建国初期的 4.2 万公里增加到了 26 万多公里。 水闸：31600 多座。 蓄滞洪区：主要江河行蓄洪区
12、100 多处。其中在长江、黄河、淮河、海河四大流域内设置行蓄洪区 98 处，总滞洪面积 34500 多平方公里，总 蓄洪量为 970 亿立方米。2、防洪非工程措施（含防台风、山地灾害） 雨、水情监测 洪水预警预报 洪水调度决策 超标准洪水预案 蓄滞洪区管理8 分蓄洪水预案 抢险救灾组织 洪水风险图 防洪保险 防洪减灾的法规和政策（六）防洪的量化指标、洪水的量化 流量：单位时间内通过某一断面的水体体积。 洪量：一定时段内通过河流某断面的洪水量。 洪峰：洪水从涨到落过程。 含沙量：单位体积河水中所含泥沙量。 输沙量：一定时段内通过河流某断面的泥沙量。、特征水位警戒水位: 堤防临水到一定深度，有可能
13、出现险情时规定的水位。无堤防河道根据历史洪水位高度确定。 保证水位：根据防护对象防洪标准设计的堤防设计洪水位或江河现有防洪标准情况下必须确保的上限水位。 汛限水位：指水库在汛期允许蓄水的上限水位。 设计洪水位：设计标准洪水时，水库的最高洪水位。 校核防洪水位：校核洪水时，水库的最高洪水位。 分洪水位：分洪工程的运用水位。93、洪水等级划分 重现期小于等于 10 年的洪水，为一般洪水。 重现期 10 年20 年（含 20 年）的洪水，为较大洪水。 重现期 20 年50 年（含 50 年）的洪水，为大洪水。 重现期超过 50 年的洪水，为特大洪水。 超标准洪水 4、降雨的等级小 雨：指 24 小时
14、内降雨量小于 10 毫米；中 雨：指 24 小时内降雨量 10.125.0 毫米；大 雨：指 24 小时内降雨量 25.150.0 毫米；暴 雨：指 24 小时内降雨量 50.1100.0 毫米；大 暴 雨：指 24 小时内降雨量 100.1200.0 毫米；特大暴雨：指 24 小时内降雨量大于 200.0 毫米。、 台风与热带气旋登陆我国的热带气旋（或台风）生成于西太平洋热带洋面，是一个直径为 100200km 的暖性涡旋。世界气象 组织规定：涡旋中心附近最大风力8 级时称热带低压，风力达 89 级时称热带风暴，1011 级时称强热带风暴，当风力12 级时 称台风。四、防汛抗洪决策（一）情报
15、预报1、水文信息10 雨、水情。全国共有 20000 多个降雨量观测站，通过邮电部门的通讯线路向中央、省（市、自治区）、流域机构和各地防汛部门报汛，报汛段次是根据暴雨监视和洪水预报的需要规定的，分别报日雨量、6 小时、3 小时和 1 小时雨量值。 气象雷达和测雨雷达。在深山老林、荒漠地区，利用测雨雷达，根据雷达降水回波的分析，探测云雨、降水的发生、 发展分布和变化。 气象卫星云图。气象卫星通过遥感、遥测的方式取得地球大气的观测资料，将卫星上的云图资料发送回地面。从连续的静止卫星云图上可发现暴雨云团的形成过程，卫星云图在暴雨监视和预报中发挥重要作用。近年来，中央和省、市级防汛指挥部门通过计算机广域网和局域网方式，将各个站点的信息资源充分共享。2、水情信息的处理：目前我国有 8600 个水情报汛站，通过水情报汛站网把实时水情信息，包括降雨、水位、流量等，迅速传递给发 布预报的机构，预报机构根据已制定的预报方案计算求得预报值，根据预报内容按有关授权单位规定分别通过广播、电视、电话和电报及时传向有关部门。为了保证洪水预报的精度，常采用多种方法，进行综合分析、科学会商。（二）洪水管理
