1、 新余市国民经济和 社会发展 第十三个五年规划纲要 新余市 人民政府 2016 年 1 月 目 录 第一篇 引领发展新常态，提前全面建成小康社会 .1 第一章 发展基础 . 1 第二章 发展环境 . 5 第三章 指导思想 . 6 第四章 发展目标 . 8 第二篇 坚持发展至上，着力推进实力新余建设 . 13 第一章 大力建设现代工业强市 . 13 第一节 做强做优支柱产业 . 13 第二节 改造提升传统产业 . 15 第三节 积极培育战略性新兴产业 . 16 第四节 实施园区承载能力提升工程 . 17 第二 章 突出发展现代服务业 . 18 第一节 优先发展生产性服务业 . 18 第二节 大力
2、发展生活性服务业 . 20 第三节 着力发展旅 游业 . 22 第三章 加快发展现代农业 . 23 第一节 稳定粮食生产 . 23 第二节 优化农业产业结构 . 24 第三节 构建新型农业经营体系 . 25 第四节 提升农产品竞争力 . 26 第四章 培育经济增长新动力 . 27 第一节 发挥投资对增长的关键作用 . 27 第二节 发挥消费对增长的基础作用 . 28 第三节 发挥出口对增长的促进作用 . 28 第四节 推进质量兴市 . 29 第三篇 坚持创新发展，着力推进智慧新余建设 . 29 第一章 促进科技创新驱动 . 30 第一节 着力推进科技协同创新 . 30 第二节 强化企业创新主体
3、地位 . 30 第三节 完善科技创新体制机制 . 31 第二章 推进大众创业万众创新 . 31 第一节 激发主体活力 . 32 第二节 推动模式创新 . 32 第三节 优化双创环境 . 33 第三章 加快建设人才强市 . 33 第一节 注重人才培育 . 33 第 二节 推动人才结构调整 . 34 第三节 注重人才管理 . 34 第四章 实施信息化提升战略 . 35 第一节 完善信息基础设施 . 35 第二节 落实“宽带中国”战略 . 36 第三节 推动“互联网 +”行动计划 . 38 第四节 完善信息化发展环境 . 39 第四篇 坚持协调发展，着力推进品质新余建设 . 39 第一章 推进以人为
4、核心的新型城镇化 . 40 第一节 加快农业转移人口市民化 . 40 第二节 完善新型城镇化机制 . 40 第三节 促进产城融合发展 . 41 第二章 推进“精美特新”城市建设 . 41 第一节 优化城市发展布局 . 42 第二节 提升城市功能品质 . 42 第三节 拓展城市发展空间 . 43 第三章 统筹城乡一体化发展 . 43 第一节 统筹城乡基础设施建设 . 44 第二节 推动镇村联动建设 . 44 第四章 加强社会主义精神文明建设 . 45 第一节 强化思想引领作用 . 45 第二节 推动文化事业大繁荣 . 46 第三节 创新文化体制机制 . 46 第五篇 坚持绿色发展，着力推进美丽新
5、余建设 .48 第一章 加强生态环境保护 . 48 第一节 深入推进 “净水 ”行动 . 48 第二节 深入推进 “净空 ”行动 . 49 第三节 深入推进 “净土 ”行动 . 49 第四节 构筑生态安全屏障 . 50 第二章 大力发展绿色经济 . 51 第一节 构筑绿色产业体系 . 51 第二节 大力推进节能降耗 . 52 第三节 节约高效利用资源 . 52 第四节 加快发展循环经济 . 53 第三章 营造生态文明建 设良好社会风尚 . 54 第一节 提高全民生态文明意识 . 54 第二节 倡导绿色低碳生活方式 . 55 第三节 开展生态创建行动 . 55 第四章 完善生态文明体制机制 .
6、56 第一节 建立健全考核评价机制 . 56 第二节 加快完善生态补偿机制 . 57 第三节 建立自然资源资产产权和交易机制 . 57 第四节 加强环境监管督查制度建设 . 58 第六篇 坚持开放发展，着力推进活力新余建设 . 58 第一章 对接融入重大发展战略 . 58 第一节 主动对接“一带一路” . 59 第二节 全面融入长江经济带和长江中游城市群 . 59 第三节 推动区域经济协调发展 . 60 第二章 提升开放型经济水平 . 60 第一节 实施招大引强计划 . 61 第二节 创新招商引资方式 . 61 第三节 优化投资环境 . 62 第三章 打造外贸经济升级版 . 62 第一节 推进
7、外贸调结构转方式 . 62 第二节 构建开放合作重要平台 . 63 第三节 健全服务外贸促进体系 . 64 第七篇 坚持共享发展，着力推进幸福新余建设 . 65 第一章 实施脱贫攻坚工程 . 65 第一节 实施产业扶贫 . 65 第二节 实施就业与保障扶贫 . 66 第三节 实施设施扶贫 . 66 第四节 强化扶贫脱贫保障机制 . 67 第二章 强化公共服务保障能力 . 67 第一节 增加公共服务供给 . 68 第二节 促进就业创业 . 68 第三节 千方百计增加居民收入 . 69 第四节 健全社会保障体系 . 69 第五节 建立和完善社会救助体系 . 70 第六节 健全住房保障体系 . 71
8、 第三章 全面提高教育质量 . 71 第一节 强化基础教育的普惠性和公平性 . 72 第二节 大力 发展职业教育 . 72 第三节 深化教育领域改革 . 73 第四章 提高人民群众健康水平 . 74 第一节 全面深化医药卫生体制改革 . 74 第二节 加强公共卫生服务 . 75 第三节 促进人口均衡发展 . 75 第四节 广泛开展全民健身运动 . 76 第五节 维护和保障妇女儿童合法权益 . 76 第八篇 加强基础设施建设，构建经济社会发展新支撑 . 77 第一章 建设现代综合交通网络 . 78 第一节 加快推进铁路建设 . 78 第二节 提升公路网络化水平 . 78 第三节 增强港航通行能力
9、 . 79 第二章 加强水利设施建设 . 80 第一节 保障防洪安全 . 80 第二节 保障供水安全 . 80 第三章 增强能源保障能力 . 81 第一节 提升能源供给能力 . 82 第二节 转变能源消费方式 . 82 第三节 完善能源运输网络 . 82 第九篇 全面深化改革，健全有利于科学发展的体制机制 . 83 第一章 加快转变政府职能 . 84 第一节 深化行政审批制度改革 . 84 第二节 深入推进社会管理改革创新 . 84 第三节 深化投资体制改革 . 85 第四节 加快财税体制改革 . 85 第二章 激发市场主体活力 . 86 第一节 完善国有资产管理体制 . 86 第二节 积极稳妥发展混合所有制经济 . 86 第三节 有效发挥市场中介作用 . 87 第三章 完善要素市场体系 . 87 第一节 建立公平开放透明的市场规则 . 87 第二节 完善金融市场体系 . 88 第三节 完善各类要素市场 . 88 第十篇 全面依法治市， 促进治理体系和治理能力现代化 . 89 第一章 保障社会公正 . 89 第一节 推进地方立法 . 89 第二节 建设法治政府 . 89 第三节 推进公正司法 . 90 第四节 引导全民守法 . 91 第二章 促进社会诚信 . 92 第一节 构建全社会信用体系 . 92 第二节 强化信用信息运用 . 92 第三章 维护社会秩序 .
