1、 汪恕诚：贯彻落实“两会” 精神 做好今年水利工作 （2002 年 03 月 20 日） 同志们： 刚才，翟浩辉副部长传达了“两会”精神，讲得比较全面、系统。下面，我就贯彻落实“两会” 精神，做好今年的水利工作， 讲几点意见。今年的“两会” ，水利再次成为社会关注的热点之一。主要表现在三个方面： 一是中央对水利工作高度重视。“两会”期间，中央召开了一年一度的人口资源环境工作座谈会，江泽民总书记和朱镕基总理的讲话都突出的强调了水利的重要地位和作用，对水利工作提出了新的要求。江泽民总书记深刻指出：“水是基 础性的自然 资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证
2、。我国是一个水旱灾害十分频繁的国家。除水害、兴水利，历来是治国安邦的大事。一九九八年严重洪涝灾害以后，我们开展了大规模水利建设，大江大河防洪能力显著提高。但从全国来看，水利建设仍然不能适应经济和社会发展的需要。水利工作要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。立足于防大汛、抗大旱，加快大江大河大湖治理，抓紧抓好主要江河的堤防建设和控制性工程建设，加快病险水库除险加固。加强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会。水
3、利建设和流域、区域水资源配置，要充分考虑生态环境保护的要求，协调好生活、生产和生态用水。南水北调工程要按照先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则，抓紧做好总体规划，尽快开工建设。积极探索社会主义市场经济条件下加强水资源管理、实现水资源优化配置的新途径。在水资源开发利用中，既要遵循自然规律，也要遵循价值规律。通过改革水资源管理体制，促进水资源合理利用，提高水资源利用效率。 ” 这次会上江总书记还特别强调了加强湿地保护问题，指出：“湿地具有调蓄洪水、 调节气候、净化水体、保护生物多样性等多种生态功能。人们把湿地称为地球的肾脏、 天然水库和天然物种库。保护湿地，已成为世界许多国家进行环境保护
4、的重点。我国是世界上湿地类型多、面积大、分布广的国家之一，总面积达六十五万平方公里，位居亚洲第一、世界第四。但是，我国湿地保护面临着严峻挑战。由于围湖造田、围海造地、滩涂开垦等，我国天然湿地日益减少。随着工业发展，大量污水涌入湿地，造成大批植被和水生生物死亡。加强湿地保护刻不容缓。要有针对性地开展湿地保护宣传教育，提高广大干部群众对保护湿地重要性的认识。要严格控制湿地资源开发，在具备条件的地区要采取抢救性措施建立一批湿地保护区，同时要管护好已经建立的湿地保护区。 ” 朱镕基总理在政府工作报告中继续把水利摆在重要位置，明确提出了今年水利工作的各项任务。在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中，朱总
5、理对加强水利建设和水资源管理进一步提出了任务和要求。他指出，要“立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作。搞好流域、区域水资源的合理配置，协调好生活、生产和生态用水，重点保障居民生活用水和重要城市供水安全。加快大江大河大湖治理，确保今年完成长江干堤加固的建设任务。改革水的管理体制和水价形成机制，强化水资源管理。积极推行节水技术和措施，努力建设节水型社会。 ”这些都为我们的水利工作指明了方向。 二是人大代表和政协委员热情关注水的问题。在“两会 ”上水利仍然是热门话题。代表和委员们关注的水利问题主要有：南水北调， 水法修改，水资源保护，西部大开发，水污染防治，湿地保护，限制地下水超采，水土流失治理，
6、水资源管理体制改革，水价改革等等。提出了许多有关水利的建议和提案。新闻媒体对水利也进行了大量的报导。全社会对水利的高度重视，为我们做好水利工作创造了良好的条件。人大代表和政协委员对水利的关注，将集中体现在建议和提案上，各司局要按中央要求，按照职责分工认真办理好每个建议和提案。 三是中央继续实施积极的财政政策，加大水利等基础设施建设的投入。朱总理在政府工作报告中提出：“今年拟发行 1500 亿元长期建设国债，主要用于在建的国债建设项目、西部开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育、公检法司等方面设施的建设。 ”国家计委和财政部的报告中也提出，今年中央坚持实
7、施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过发行国债，加大基础设施建设力度，带动固定资产投资增长。今年 1500 亿元国债的使用，首先是确保长江中下游干堤加固、农村电网改造、城市基础设施、中央直属储备粮库等在建国债项目尽快建成投入使用，发挥效益。其次，继续向中西部地区倾斜，安排好已开工的西部开发项目，新开工一批必要的项目。第三，加快现有企业的技术改造，适当开工建设列入规划的重大项目，加大教育、卫生、文化、公检法司的投入力度。抓紧“南水北调” 的前期工作，力争早日开工建 设。强化生态建设和环境保护。今年的水利建设继续保持较大的投入规模，水利发展面临的形势很好。中央重视，社会关注，水利投入继续保持较大的
8、规模，水利建设任务繁重。 今年下半年，要召开十六大。开好十六大，需要一个好的社会环境。对于我们水利来讲，我看主要做好两方面：一是要确保防汛供水的安全，保证病险水库不出事；二是要尽可能为老百姓多做一些好事、实事，振奋精神，增强信心。具体有以下几项工作： 一、立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作，为十六大的召开创造稳定的经济社会环境去冬今春，长江流域大部及其以北地区降水仍然偏少，气温偏高。与常年同期相比，北方和西南大部地区降水总量一般偏少25 成，其中北京、河北中部、山东北部、辽宁西部和南部、内蒙古西部及四川、云南的部分地区降水偏少 59 成。与此同时，全国大部分地区气温偏高，其中北方大部偏高
9、13。在全国 336个代表性气象台站测试中，有 138 个台站的 1 月月平均气温创近 50 年来同期最高值。由于少雨高温，致使土壤表墒严重散失，底墒下降，也使得江河来水偏枯，水利工程蓄水不足，地下水水位急剧下降。全国 352 座大型水库 2 月日蓄水比去年同期少蓄137 亿立方米，北方平原地区地下水储存量今年月初比上年同期减少 207 亿立方米。截至 2 月 20 日统计，全国受旱面积达3.38 亿亩，其中作物受旱 1.44 亿亩，春播白地缺墒 1.82 亿亩，水田缺水 1168 万亩，东北、华北、西北、黄淮和长江流域的大部分地区旱情严重。全国有 1453 万农村人口和 1274 万头大牲畜
10、因旱发生临时饮水困难，北京等 23 个省（区、市）的 748 座县级以上城镇缺水，影响人口 2802 万人，其中地级以上缺水城市 110 座，日缺水量 1029 万立方米，影响人口 1548 万人。2 月下旬以来，长江中下游地区连续出现较强降水过程，部分地区旱情有所缓解，有的基本解除，但东北、华北大部及山东半岛等地区基本无降水，旱情持续发展。今年的防汛形势也不容乐观。从历史规律和大的气候趋势分析，今年发生连续干旱的可能性较大。但我国地域辽阔，地理、气候变化因素复杂，一年当中先旱后涝、旱涝交替、旱涝急转情况经常发生。厄尔尼诺的出现，肯定会对我国的防汛抗旱形势带来影响，今年大江大河仍有发生流域性大
11、洪水的可能性，中小河流、局部性暴雨洪水更是不可避免。最近河北省黄壁庄水库副坝在除险加固发生大塌坑，新疆西克尔水库副坝因地震发生决口，都是对今年防汛工作敲响了警钟，说明突发性灾害的发生不受季节影响，应当引起我们的足够重视。 今年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，做好今年的防汛抗旱工作，维护社会稳定，具有十分重要的意义。 （一）要大力抓好抗春旱工作。一是加强抗旱水源建设，因地制宜、多种形式开发建设蓄水工程，千方百计开辟水源，为夺取农业丰收创造条件。二是加强各种水源的合理配置和统一调度，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下” 的原则综合开发利用水资源，要优先保证人民群众生活用水
12、和重要城市供水安全。三要节约用水，大力推广抗旱节水新技术、新设备。四要充分发动抗旱服务组织的作用，为重旱地区的群众开展拉水、送水服务，确保不发生水荒。（二）要全面做好放大汛的各项准备工作。首先，要克服干旱少雨产生麻痹侥幸思想，有针对性地完善各项度汛保安措施。其次，要立足于防大汛、抗大洪，抓紧水毁工程修复，抓好江河堤防险工隐患的处理。三要切实落实防汛行政首长责任制，抓紧修订完善江河、水库防洪调度方案，补充储备防汛抢险物资，落实蓄滞洪区运用措施，加强防汛抢险专业队伍建设和培训，组织开展抗洪抢险演练，开展汛前检查等，做到领导、队伍、方案、物料四落实，消除隐患，确保安全度汛。四要加强水库安全管理，大力
13、加强病险水库除险加固工作，防止突发性大强度局部暴雨引起的中小型水库垮坝事件。中央十分重视病险水库除险加固工作。今年投资 40 亿元，安排了 352 座病险库的除险加固，加上去年的 35亿，到今年底可完成规划内 568 座病险水库除险加固任务，为明年基本完成规划内病险水库除险加固奠定了基础。五是在重视大江大河防洪安全的同时，加强中小河流的防守。六是做好防台风和防御山地灾害的工作。二、全力以赴搞好对全局有重大影响的两项工程，努力实现长江中下游干堤建设基本达标和南水北调工程开工建设长江中下游干堤建设是国家实施积极财政政策的标志性工程。1998 年以来，在国家积极财政政策的支持下，中央投资 180 亿
14、元，对长江中下游干堤进行加固，截至 2001 年底, 非隐蔽工程已累计完成土方占设计的 73，石方占设计的 48，堤防断面达标占设计的 80，填塘固基占设计的 70%，穿堤建筑物加固占设计的 53%，堤顶公路占设计 39%；隐蔽工程累计完成防渗墙占设计的 80%，护岸占设计的 60%。今年国家继续实施积极的财政政策。政府工作报告明确要求，1998 年以来开工建设的大部分国债项目，要在今年内基本完工。长江中下游干堤加固列入国际计委今年国债资金使用要确保完成的项目之一。今年要安排 19 亿元用于长江干堤加固和长江流域其他堤防项目建设，加上 2001 年预安排的 16 亿元，可以保证基本完成 28
15、项干堤工程建设任务。目前，长江中下游重要堤防隐蔽工程剩余部分已全部招标完毕，正抓紧做好有关工作，狠抓责任制，抓计划管理，抓质量控制，抓建设监理，抓工程验收。已成立了长江干堤工程建设工作组，帮助地方开展工作，以确保这一目标顺利完成，并全面发挥效益。有关司局和单位要加强指导，跟踪检查，发现问题及时解决。 南水北调工程是去年中央经济工作会议上确定的 2002 年继续实施积极的财政政策的重点工程，也是“两会” 代表关注的焦点。在朱镕基总理和财政部的报告中，都被列入今年国债资金使用的重点之一。要按照“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，继续做好有关的前期工作。目前总体规划报告已基本完成，即
16、将上报国务院。可以说，这项新世纪最大的水利工程已经基本具备开工条件。目前要全力做好南水北调工程开工前的准备工作。要继续加大工作力度，抓紧研究工程建设与管理体制的具体实施方案。要顾全大局，密切配合，加强协调，积极争取有关部门的支持，确保开工。东线、中线工程已经或基本具备开工条件的单项工程，要做好充分准备，迎接开工建设的早日到来。三、搞好水资源的统一管理和科学调度，加强水资源节约和保护进一步加强水资源的统一管理和科学调度。要继续对黄河等水资源供需矛盾严重的河流，加大统一管理和科学调度的力度，确保实现黄河不断流的目标。搞好流域、区域水资源的合理配置，充分考虑生态环境保护的要求，协调好生活、生产和生态
17、用水。要改革水资源管理体制，加强流域水资源的统一管理，推进城市水务管理体制改革，促进水资源合理利用，提高水资源利用效率。要继续发挥我们水利的优势，加大对湿地的保护。要抓紧黑河治理规划、塔里木河治理规划等已批准规划的实施，各司局和单位要做好指导、监督和协调工作。 突出节水。要抓紧开展全国水资源评价，做好水资源综合规划和专项规划的编制工作。要根据水资源承载能力、水环境承载能力和经济社会发展状况，制定各地区、各部门的用水指标和科学合理的用水定额，加快建立用水宏观控制与定额管理相结合的节约用水管理制度，推动节水型社会的建设。以实施取水许可制度为主要途径，积极开展初始水权分配的试点工作，逐步建立水资源有
18、偿使用制度。要继续抓好张掖、绵阳节水型社会的试点工作。 要下大力气加强水资源保护。2008 年北京要主办奥运会，北京地区的环境保护是“两会” 代表关注的焦点。京津水 资源保护工程是今年国债投资的又一重点，要按照首都水资源规划的要求，切实搞好京津水资源保护工作，加强京津周边风沙源防沙治沙工程建设，还首都碧水、蓝天。抓好水功能区划工作。对污染物排放实行有效的总量控制。制订省际断面水质标准，提出断面排污总量控制指标，加强省际断面的水质监测。搞好南水北调沿线的水污染防治工作。 四、加强其他各项重要水利建设重点工程建设建设。长江干堤加固任务完成后，黄河、松辽、西北江、淮河、太湖等大江大河重点堤防建设也要
19、逐步加强。继续加强海堤和蓄洪区安全建设。今年重点保证了西部重大水利工程的续建投资需要，确保各项水利工程完成年度计划任务。农村水利基础设施建设。加入 WTO 将对我国经济特别是农业产生很大的冲击。朱镕基总理的报告指出，要加大对农业的支持力度，采取符合世贸组织规则的措施，努力维护农民利益。为此，要增加对农业和农村基础设施建设投资，改善生产生活条件和生态环境。为改善农业生产条件，增加农业竞争力，水利要做好以下几项工作：一是人畜饮水。 今年安排了 17 亿元，加上 2001 年预安排的20 亿元， 将全面解决国家八七扶贫攻坚计划 2423 万人的饮水困难， 要争取在今年年底以前基本解决农村饮水困难问题
20、。二是节水灌溉。要大力发展节水灌溉，搞好大中型灌区续建配套和节水改造，紧密结合农业产业结构调整和农业节水综合措施，提高农业综合生产能力。今年安排了大型灌区续建配套 16.7亿元，主要投资在西部的西北内陆和黄河流域等地区。安排节水增效示范 2.8 亿元，主要用于第二批 300 个节水增效重点县。安排 0.5 亿元开始了牧区水利试点工作。三是水土保持生态建设。坚持以小流域为单元的综合治理，充分发挥生态的自我修复能力，加强长江上游、黄河上中游水土流失严重地区的治理工程建设，突出重点，抓好示范，调动各方面的积极性，加快水土流失治理的步伐。今年要综合治理水土流失面积 5 万平方公里，封育保护 10 万平
21、方公里。重视水土保持科研和示范推广，普及先进实用技术，提高治理标准与质量。 四是发展农村水电。我国农村水电资源丰富，开发农村水电有利于改善农村的生产生活条件。农村水电资源又大部分集中在西部地区，开发农村水电有利于西部开发，有利于西部地区的生态环境建设。要以 400 个水电农村电气化县建设的启动为契机，进一步推进水电及农村电气化县建设,提高我国农村电气化水平。按照“两改一同价“的要求，加快实施第二批农网改造，力争用一年左右的时间，基本完成中西部地区 1916 个县的农网改造任务。依法治水和科学治水。今年要完成水法修订工作，同时要加强与水法配套的政策法规建设，大力依法治水。认真贯彻落实长江河道采砂
22、管理条例，进一步加强长江河道采砂管理。继续推进水利工程管理体制和部属科研机构管理体制改革。构建水利科技创新体系，加强科技创新，加快水利信息化建设。适应加入 WTO 的新形势，进一步加强国际合作与交流。要积极拓宽政府间的合作渠道，引进国外先进技术和设备，积极、合理、有效地利用外资。进一步加强国际河流的管理工作。五、大力加强精神文明建设和作风建设主要有以下几个方面：一是进一步学习江总书记“七一” 重要讲话，把思想统一到中央的路线方针政策上来，为迎接十六大召开做好思想准备。学习“三个代表” 重要思想，要与我 们正在努力解决的水的三大 问题紧密联系，根据不断变化的客观实际深化和创新治水理论，不断探索并完善新的治水思路。 二是加强各级领导班子建设和干部队伍建设。继续推行竞争上岗，公开选拔，今年又拿出 6 个副司局级领导职位竞争上岗，要把这项工作做好。继续推进干部交流，根据需要再派一些干部到基层、到西部工作。继续抓好在职干部的培训，加强理论学习，提高素质。三是按照六中全会要求，加强和改进作风建设。要紧紧抓住影响水利发展的重大问题、水利实际工作中的突出问题以及群众和基层关心的重要问题不放，通过扎扎实实的工作，把中央的治水方针以及部党组的中心工作落实到基层和具体工作中，切实为
