1、浦东新区海洋发展“十二五”规划浦东新区经济和信息化委员会（海洋局）2012 年 1 月1目 录一、浦东新区海洋发展现状和基础 4（一）浦东新区海洋发展基本情况 .4（二）浦东新区经济现状 .10（三）浦东新区海洋经济现状 .11（四）浦东新区海洋科技现状 .16二、 “十二五”浦东新区海洋经济基本思路和发展目标 18(一)基本思路 .181、总体要求 .182、基本原则 .18（二）发展目标 .20三、大力发展海洋经济，优化产业结构 22（一）着力产业结构调整，突出海洋经济布局特征 .221、结合新区总体规划和产业布局，突出新区海洋经济布局特征 .222、结合产业基础和发展程度，突出海洋产业优
2、势和潜力 .27（二）着手统筹发展体制，建立海洋经济协调联动机制 .311、规划统筹，建立海域功能区划和陆域岸线规划协调联动机制 .322、政策统筹，形成海陆联动政策组合共享机制 .333、运行统筹，建立海洋经济运行、监测、评估及信息发布平台和分工协作机制 .34四、发展海洋科技，完善创新体系 35（一）依托综合发展优势，提升海洋科技贡献 .351、加大海洋高新技术产业推进力度，促进海洋经济平稳较快发展 .352、加大海洋科技创新扶持服务力度，营造海洋科技快速发展环境 .36（二）集聚海洋科技资源，打造科技兴海平台 .381、聚焦临港海洋高新技术产业化基地，建设国家科技兴海示范产业基地 .38
3、2、整合浦东海洋科技成果技术和应用，打造浦东科技兴海平台 .40五、依法管理海洋，加强制度建设 43（一）推进海洋生态环境保护，实现可持续发展 .431、控制海洋环境污染 .432、加强无居民岛海洋生态环境保护 .443、开展海洋自然资源保护和生态修复 .45（二）根据海洋管理法律法规，加强体制机制建设 .45（三）建立管理制度，提升管理能力 .46附件：国内外海洋经济、科技发展现状与战略 472前 言为贯彻落实科学发展观和国家海洋发展战略，大力发展经济和海洋事业，推 动浦东“ 两个中心”核心功能区建设，实现二次创业、二次跨越，按照区政府关于科学编制和实施“十二五 ”专项规划的要求，根据上海市
4、海洋局关于上海市海洋发展“十二五 ”规划编制工作的总体思路，结合浦 东新区海洋资源开发利用的实际情况，特制定上海市浦东新区海洋发展“十二五 ”规划（以下简称 规划）。本规划是浦东新区第一次编制海洋发展五年规划，它是浦东新区海洋发展指导性文件，也是海洋经济和海洋事业项目建设的重要依据。规划期为20112015 年，部分领域展望至 2020 年。“十一五”期间，我国海洋的战略地位日益显现，作为党中央和国务院的重大战略部署，2008 年 2 月 7 日，国 务院批准国家海洋事业发展规划纲要，成为指导海洋事业发展的纲领性文件，开创了海洋事业发展新局面。上海作为长三角区域发展的核心，通过“四个中心” 的
5、建设，成为亚太地区重要的国际门户，主导并推动沿线、沿江和沿海的发展。2009 年 4 月中旬，国务院发布了“两个中心 ”的政策意见，推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心。2010 年 5 月 24 日，国务院正式批准实施长三角区域规划。为上海海洋经济注入新的发展内涵，增添新的发展动力，形成新的发展格局。浦东经过 20 年的开发开放，在我国改革开放和上海振兴发展的历史长卷中抒写了精彩华章，成为上海现代化建设的缩影和中国改革3开放的象征。随着 2009 年 5 月国务院批复同意南汇行政区域划入浦东新区，承担着国家战略的新使命，发挥着加快推进“ 四个率先”中的示范带
6、动作用，加快建设“四个中心”中的核心功能作用。早在 2006年 8 月，“海洋南汇”的功能定位确立。两区合并后，浦东江海相连，是上海通往东海,面向世界的门户和主要通道（全市的海上航运通道，海上油气、LNG 管线登录等能量通道，以及光缆登陆等信息通道），海港空港集聚，经济规模可观，发展空间拓展，核心功能凸现，成为全市发展海洋经济的主要载体和前沿阵地。海洋经济以功能为核心、以产业为支撑、以资源为依托，海洋事业站在了新的更高历史起点，面对新的挑战和机遇，在新起点上实现新突破。4一、浦东新区海洋发展现状和基础（一）浦 东新区海洋发展基本情况浦东新区海洋拥有优越的地理位置、便于港口交通发展的宝贵的水域空
7、间资源、不断淤涨的江海滩涂资源、得天独厚的旅游资源；海洋自然资源种类齐全，主要有港口、航道，滩 涂、湿地，渔业、 滨海旅游、海岛、矿产及长江水道和东海大桥等资源，还有风能、潮汐能、波浪能等海洋能资源。1、海域：浦东新区所辖海域面积为 3400 平方公里（注：海洋范围按江海相连大口径），占全市的 1/3。根据上海市区县海域勘界结果，浦东新区海域与崇明、宝山和奉贤交界，与浙江省舟山市毗邻。2、岸线：浦东新区海岸线从吴淞口南岸开始，经五号沟、没冒沙、南汇嘴直至临港新城港区，海岸线全长 119.67 公里, 全部建有海堤，为人工海岸。与上海市其他区县相比，浦东新区海岸线距离最长，岸线占全市大陆岸线的
8、2/3。截止目前，我区海岸 线开发利用率超过 80%。浦东新区的岸线功能分布较全，按照岸线功能可分为五类：产业岸线、生态岸线、生活岸线、市政岸线以及预留岸线。图 1 浦东新区岸线资源利用图3、港口：浦东新区的港口资源主要集中在三大港区，从北向南依次为外高桥港区、杭州湾北岸港区和洋山深水港港区（其中洋山保税港区是跨省合作的开发区域）。5图 2 浦东新区海洋三大港区4、航道：浦东新区所辖海域涉及的航道分布于长江口、杭州湾和洋山海域三大航区（其中洋山海域在行政区划上隶属浙江省）。表 1 浦东新区航道资源洋山港航道大洋山与北侧小洋山之间一条深槽（长约 11km、宽1km 的水深多在 30m 以上，最深
9、可达 82m）。大洋山南侧一条椭圆深槽（面积约 2.5k，水深大于20m）。两深槽向东均有一个浅段（长 1220km，水深 1215m）。两个深槽和一个浅段共同组成了洋山港的进港航道。长江口航道长江河口是一个多级分汊的三角洲河口，呈三级分汊、四口入海的格局：即自徐六泾以下，长江被崇明岛分为南支、北支；南支又被长兴岛与横沙岛分为南港、北港；南港则被九段沙分为南槽和北槽。浦东新区有：南港南槽航道、南港北槽航道、外高桥内航道。杭州湾航道杭州湾在湾口的通海航道有北、中、南 3 条，中航道在大洋山南部进入杭州湾，与湾内的金山航道相接，洋山港进港航道也与中航道连接；北航道由嵊泗、花鸟北部海域经大嶯山进入杭
10、州湾，是芦潮港进出外海的主要航道；此外临港新城港区进港航道亦通过漕泾东航道和金山航道与外海相连。6图 3 大洋山两侧深槽分布图（深度： m）图 4 长江口入海分叉图5、锚地：浦东新区海洋所涉及的锚地有长江口锚地、北槽锚地、吴淞口锚地、洋山港引航锚地等。6、海底管线：浦东新区海域有多条海底管线，主要分布于五号沟登陆点和芦潮港登陆点。 7图 5 海底管线分布图表 2 浦东新区海底管线资源管线名称 起始点 管线用途FLAG（环球海底光缆系统） 自英国 Porthcumo，经上海直至日本三浦特大容量通信线路，在日本与太平洋光缆连接，组成环绕全球的通信系统。C2C（3B 段） 上海芦潮港至韩国釜山 大容
11、量通信线路C2C（3A 段） 台湾淡水到上海芦潮港 大容量通信线路C-J（中日海底光缆） 上海芦潮港至日本宫崎 大容量通信线路上海至嵊泗输电工程海底电缆上海芦潮港到嵊泗泗礁 电力电缆大洋山至芦潮港通信电缆 大洋山至上海芦潮港 通信电缆上海液化天然气（LNG）项目海底输气管道大洋山至上海芦潮港 输气管道8平湖油气田海底输油管线 东海平湖油气田至上海芦潮港输气管道上海长江原水过江管 浦东五号沟至长兴岛南岸 输水管线浦东五号沟至长兴岛海底通讯光缆浦东五号沟至长兴岛 通信电缆7、海岛：浦东新区有九段沙、江亚南沙等海岛，目前已经在九段沙设立国家级湿地自然保护区。8、湿地滩涂：主要包括九段沙湿地和南汇东滩
12、。南汇东滩湿地生态系统的现状服务价值很高，各主要服务功能价值依次为成陆造地消浪护岸水分调节物质生产土壤固碳生物栖息地科研文化大气组分调节；其中，成陆造地、消浪护岸和水分调节三者的价值占现有总服务价值的 90%以上。从 1949 年至今 东滩岸线不断向外海延伸。图 6 1949 年2008 年南汇岸线变迁湿地滩涂为浦东提供了大量的土地资源，尤其是从 1996 年开始，9南汇东滩南起石皮勒、北至浦东国际机场全线 33km 海岸线 0m 以上的滩涂，共计促淤围垦了 17187hm2(约 172km2)。表 3 南汇东滩促淤围垦工程统计项目名称 工程范围 工程规模 实施时间浦东机场促淤工程 三甲港以南
13、 4-17km 1000 hm3 1996.01-1996.08南汇东滩一期促淤 南汇石皮勒至大治河口 4000 hm3 1999.11-2000.05南汇东滩二期促淤 大治河口至浦东国际机场 3387 hm3 2000.10-2001.05南汇东滩三期促淤圈围 南汇石皮勒至大治河口 1513 hm3 2001.10-2002.12南汇东滩四期促淤圈围 南汇石皮勒至大治河口 2420 hm3 2003.09-2005.05南汇东滩五期促淤圈围 大治河北至浦东国际机场 3333 hm3 2004.09-2005.12浦东机场外侧促淤薛家泓泵闸北至白龙港顺堤南1533 hm3 2010.12-至今南汇东滩促淤围圈工程浦东机场外侧促淤区以南的没冒沙水域，以及大治河延伸以南的-2m-3m高程以上的南汇东滩滩地22 万亩 2010
