1、环 境 影 响 评 价 报 告(送 审 稿 )国家环保总局、水利部 GEF 海河项目办公室2003 年 10 月GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目PIP 报告附件 9-AGEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目 环境影响评价报告目 录1. 执行摘要 .12. 概述 .22.1. 环境影响评价报告编制依据及评价标准 .22.2. 评价原则 .52.3. 环境保护目标 .52.4. 评价范围、内容与工作程序 .63. 环境现状与项目概况 .73.1. 海河流域环境现状评价 .73.2. 项目描述 .173.3. 项目费用 .224. 项目环境影响 .244.1. 施工期环境影响分析 .2
2、44.2. 运行期环境影响分析 .264.3. 项目实施对水资源的影响 .274.4. 项目实施对水环境质量的影响 .294.5. 项目实施对渤海及海洋生态环境影响 .304.6. 项目实施对工农业综合节水措施的影响 .334.7. 项目实施对区域生态文明的影响 .344.8. 项目实施对其他环境项目的影响 .354.9. 示范项目所带来的影响 .375. 公众参与 .395.1. 调动公众参与的积极性 .395.2. 公众参与的目的和组织原则 .395.3. 公众参与及信息公开程序 .405.4. 公众参与的内容设置 .415.5. 公众参与的工作安排 .415.6. 公众参与的统计分析 .
3、436. 结论与建议 .466.1. 对水资源影响的结论 .466.2. 对水环境影响的结论 .466.3. 对其他环境因素影响的结论 .466.4. 对提高水资源及水环境综合管理的结论 .476.5. 尚存在的不利影响和解决措施 .476.6. 对该项目的建议 .47GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目 环境影响评价报告.1.环境影响评价报告1. 执行摘要海河流域是中国重要的工农业基地，包括北京、天津、河北、河南、山东、山西、内蒙古、辽宁等省（直辖市、自治区） 。海河流域总面积占全国国土面积的 3.3%；有效灌溉面积占全流域耕地面积的 66.1%。2000 年流域人口占全国总人口的近
4、10%,城镇化率为 28.9%；粮食产量占全国总产量的 10%；国民生产总值占全国的 15%。由于人类经济活动和气候自然条件的影响，目前流域内的水资源短缺与水环境恶化趋势十分严峻。海河流域多年平均水资源总量 372 亿 m3，约占全国的 1.3%；人均水资源占有量305m3，仅为全国平均值的 14%。海河流域水资源开发利用率已达 80%。其中农业和农村用水占 77.3%，是城市用水的 3.4 倍；流域地下水开采量占总供水量的 65.6%，是地表水供水量的 1.9 倍。现状条件下海河流域可供水量 372 亿 m3，仅为需水量 568亿 m3的 65.5%，尤其是生态需水缺少严重，水资源供需矛盾突
5、出；地下水严重超采，浅层和深层地下水超采面积分别占流域国土面积的 13.8%和 17.6%。2000 年全流域的工业废水和城镇生活污水总排放量 53.9 亿 m3，其中工业废水占总排放量的 63%；城镇生活污水占 37%；工业废水为城镇生活污水的 1.7 倍。这些废污水大部分没有经过深度处理就排入河道，与地表径流混合，造成河流的污染。海河是流入渤海最重要的流域之一。渤海位于黄海的东北角，而黄海是世界上具有重要生态作用的水体之一。黄海为中国、日本和韩国、朝鲜提供重要的渔业资源。受海河流域入海淡水量锐减和污染物排放的影响，渤海的自然生态环境日益衰退，包括黄海在内的周边海域，也面临着人类陆域活动影响
6、的威胁。“GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目”(以下简称“GEF 海河项目”)强调水资源的合理配置和科学管理以及水污染物的有效控制，项目的总目标是实现海河流域水资源与水环境综合管理中获得真正的提高并取得重要的进展，真正减少对渤海GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目 环境影响评价报告.2.流域的污染。同时，项目还有一个目标是扭转现状水质恶化和地表水、地下水资源不断超采的趋势。GEF 海河项目性质属于资源与环境综合保护和改善类型，该项目应准确地把握并解决海河流域重大水问题的基本需求，并且与中国政府将在海河流域和渤海采用的战略行动计划和近中远期规划进行良好地结合，特别是以重点解决中央政
7、府优先考虑解决的问题来设计整个项目，符合中国国情和符合受援国国家中长期发展规划，并符合世行及 GEF 的开发目标和赠款原则。项目总体目标是为了改善渤海环境，在海河流域促进综合水资源管理和污染控制方法，特别是项目将： （1）改进海河流域综合水资源和水环境规划和管理 （2）支持与项目实施当地，市级的/省级的有关的制度上的方面，以及流域范围水和资源的规划管理，（3）提高水和环境知识管理及实施的能力上的建设 （4）减少渤海附近小城市的污水排放。实施 GEF 海河项目的正面环境影响因素是非常明显的。主要包括水管理理念的更新以及管理模式的改善、强调“自上而下”和“自下而上”以及纵、横向之间的有效协调和知识
8、共享，引进“真实”节水技术，有效缓解流域水资源的短缺，促进地方战略行动计划的实施和建立财务激励机制，推进小城镇污水处理及农村非点源污染控制，积极改善海河流域及渤海的生态环境。从社会、经济和环境的角度分析，这些因素均对海河流域水资源与水环境的管理具有重要现实意义和深远的影响。实施 GEF 海河项目的负面环境影响因素是十分有限的，并且均可以采用相应的措施进行缓解、消除甚至转化为积极的因素。这些不利的因素及相应的缓解措施主要有：采取宣传、培训和公众参与等方式，革新对水资源与水环境不适应的管理理念、按照规定积极采取防护措施，减轻或避免施工过程产生的环境污染程度、以及开拓新的融资渠道及建立积极的财务激励
9、机制，弥补项目配套资金的缺口等。综上所述，实施中国 GEF 海河项目在社会、经济和环境上是完全可行的。2. 概述2.1. 环境影响评价报告编制依据及评价标准2.1.1. 编制依据GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目 环境影响评价报告.3.本项目环境影响评价报告编制主要依据，包括国家和地方有关环境保护法规、文件报告，国际环境保护条例以及世界银行操作手册。中华人民共和国环境保护法(1989 年 12 月 26 日)中华人民共和国水土保持法江河流域规划环境影响评价规范水利水电工程环境影响评价规范中华人民共和国环境影响评价法(2002 年 10 月 28 日)建设项目环境保护管理条例 （国务院(
10、98)253 号令）建设项目环境保护设计规定中华人民共和国水法(2002 年 10 月 1 日)中华人民共和国水污染防治法(1984 年 5 月 11 日)水利产业政策 （1998 年）环境影响评价导则(HJ/T 2.22.3-93)环境影响评价导则非污染生态影响(HJ/T19-1997)北京市水资源保护规划北京市水域环境功能规划天津市水资源保护规划天津市水域环境功能规划世界银行操作手册中国 GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目准备团备忘录及附件GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目北京市项目 PIP 报告GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目天津市项目 PIP 报告GEF 海河
11、流域水资源与水环境综合管理项目 环境影响评价报告.4.GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目河北省项目 PIP 报告2.1.2. 评价标准该项目是世行和中国有关部门合作实施的大型生态环境建设项目，应共同遵循以下原则：(1)要符合中国有关的法律、法规、政策和规范，兼顾考虑海河流域内有关省（直辖、自治区）的有关规定。(2)要符合中国和世行的有关规定，对于评价中的重要数据，应由双方共同商定，共同确认。(3)力求能全面客观反映该项投资产生的各项效益，包括经济效益、社会效益和环境效益。(4)在备选方案比选时，无论定量还是定性分析，均应注意具有可比性。评价该项目所采用的中国标准有：农田灌溉水质标准(G
12、B5084-96)地表水环境质量标准(GB3838-2002)污水综合排放标准(GB8978-1996)地下水质量标准(GB/T14848-93)国家土壤质量标准(GB15838-95)土壤环境质量标准(GB15618-95)灌溉渠系设计规范(SDJ-78)北京市水污染物排放标准(北京市人民政府 1985 年 10 月 15 日发布)水工设计手册2.1.3. 评价级别根据环监1993324 号文以及世界银行操作手册关于环境类别划分的原则，GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目 环境影响评价报告.5.并结合项目区具体情况，本项目环境评价的级别确定为 B 类。2.2. 评价原则环境影响评价是规
13、划的重要组成部分。它着重研究环境质量现状、确定环境要素的容量以及预测开发活动的影响。因此，它是一项科学性、综合性、预测性、规划性和实用性很强的工作，应遵循以下原则：(1)同一性原则。要把环境影响评价纳入环境规划之中，在制定环境规划的同时开展环境影响评价工作。(2)整 体 性 原 则 。 评 价 涉 及 协 调 和 解 决 开 发 建 设 活 动 中 产 生 的 各 种 环 境 问 题 ， 包 括所 有 产 生 污 染 和 造 成 生 态 影 响 的 各 个 部 门 、 地 区 和 建 设 单 位 。 应 全 面 评 价 各 建 设 项 目 的开 发 行 为 以 及 各 开 发 项 目 之 间
14、的 相 互 影 响 。 因 此 ， 必 须 从 整 体 观 点 认 识 和 解 决 环 境 影 响问 题 。 不 但 要 提 出 各 建 设 项 目 的 环 境 保 护 措 施 ， 还 要 提 出 开 发 集 中 控 制 的 方 案 及 其 对 策 。(3)综合性原则。评价工作不仅要考虑社会环境，还要考虑对自然环境以及生活质量的影响。因此在评价分析中必须强调采用综合的方法，以期得到正确的评价结论。(4)战略性原则。环境影响评价不仅要评价开发活动造成对周围环境的污染影响，还要从战略层次，保持评价开发活动与其所在区域的发展规划的一致性，开发活动内部功能布局的合理性，从总量控制的角度提出项目和限制项
15、目的划分原则，实现污染排放控制总量和削减方案。(5)实用性原则。环境影响评价的实用性集中在制定优化方案和污染防治对策方面，应该是技术上可行、经济上合理、效果上可靠，能为建设部门所采纳。(6)可持续性原则。开发活动往往是一个长期滚动的发展过程，因此在环境影响评价中，不仅要从可持续发展角度评价对开发活动的影响，而且更重要的是从环境管理体制，要确保开发的可持续性。GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目 环境影响评价报告.6.2.3. 环境保护目标“GEF 海河项目”的目的是真正提高海河流域的水资源和水环境的综合管理能力，达到真正减少对渤海湾的污染，真正改变海河流域的水质恶化、地表水不合理开发和地
16、下水资源严重超采的趋势。此外，项目将促进解决中小城市污水污染(包括人口少于 50 万的小城镇)和面源污染。在 GEF 项目中将帮助小城镇解决资金短缺和管理能力薄弱的问题。水资源与水环境综合管理也是解决海河流域复杂的水问题的必然途径。关键的管理问题是怎样以综合的方式，以用再生水代替地下水，以减少地下水开采和控制流入渤海被污染的途径。通过项目区内示范工程的建设、示范项目的研究、编制区域规划、培训人员等手段，包括污染源控制方案、污水处理回用、推广遥感监测 ET 及水资源管理技术以及灌溉农业“真实”节水等，逐步建立适合项目区特点的水资源与水环境综合管理体系。通过在项目区取得的经验，逐步推广到流域内各省
17、(直辖市、自治区)和整个海河流域，从“自下而上”和“自上而下”地形成水资源与水环境综合管理系统，促进地区水资源与水环境综合管理的能力建设，努力实现改善渤海水环境质量，实现海河流域水资源与水环境综合管理的项目总目标。这也是国家环保总局、水利部期望建立海河流域水资源优化配置和水环境有效改善模式的最终目的。2.4. 评价范围、内容与工作程序评价范围为项目的规划实施范围，包括北京市、天津市、河北省、漳卫南运河子流域的项目实施区域。主要内容是自然环境与生态环境的评价，包括对水环境的影响(污水处理与回用、地表和地下水资源科学管理)、对水土保持的影响、对森林植被的影响、对湿地生态环境的影响等。评价采用定量与
18、定性相结合的方法。增强评价的科学性和实用性，从孤立地处理单个环境参数发展到综合参数之间的联系，从静态地考虑开发行为对环境生态的影响发展到用动态观点来研究这些影响。GEF 海河流域水资源与水环境综合管理项目 环境影响评价报告.7.评价的主要内容： 项目区水资源现状评价； 项目区环境质量现状评价； 项目内容及实施后的环境影响评价； 公众咨询； 结论和建议。评价工作程序为： 确 定 工 程 项 目 的 内 容 、 规 模 、 评 价 依 据 、 采 用 的 标 准 、 评 价 范 围 和 环 境 保 护 目标 。 调查与评价项目区内的自然地理、水文气象及社会经济状况。 评价地表水与地下水的环境现状。
19、 评估项目建设前环境问题及建设项目完成后对环境、生态引起的变化。 通过上述评价，提出项目环境影响的结论，并针对存在的问题制订具有可操作性的减缓措施及防止负面环境影响的建议。3. 环境现状与项目概况3.1. 海河流域环境现状评价3.1.1. 自然地理概况海河流域位于东经 112120，北纬 3543之间，东临渤海，南界黄河，西靠山西高原，北依内蒙古高原。地跨八省、自治区、直辖市，包括北京、天津两市全部，河北省绝大部分，山西省东部，河南、山东省北部，以及内蒙古自治区和辽宁省的各一小部分。海河流域总面积 31.8 万 km2，占全国国土面积的 3.3%；流域内山丘和高原面积GEF 海河流域水资源与水
20、环境综合管理项目 环境影响评价报告.8.18.9 万 km2，占 60%；平原面积 12.9 万 km2，占 40%；有效灌溉面积 1.09 亿亩，占耕地面积 1.65 亿亩的 66.1%。海河流域包括海河、滦河、徒骇马颊河三大水系。海河流域具有水系分散、河系复杂、支流众多、过渡带短、源短流急等特点。海河流域行政和水资源分区面积见表 3.1。表 3.1 海河流域行政分区和各河系流域面积 (单位：km 2)分 区 北京市 天津市 河北省山西省东部河南省北部山东省北部内蒙古自治区部分辽宁省部分合计所占比例滦河及冀东沿海 45870 6950 1580 54400 17.1%海河北系 14191 6
21、589 37033 19385 5626 82824 26.1%海河南系 2176 4945 88194 39998 13395 2945 149587 47.8%徒骇马颊河 365 1742 26633 28740 9.0%海河流域 16367 11534 171462 59383 15137 29714 12576 1580 317753 100%占流域比例 5.2% 3.6% 54.0% 18.7% 4.8% 9.4% 4.0% 0.5% 100%海 河 流 域 地 貌 类 型 多 样 ， 北 部 和 西 部 为 山 地 和 高 原 ， 东 部 和 东 南 部 为 广 阔 平 原 。 北有 燕 山 ， 西 北 有 军 都 山 ， 西 有 五 台 山 、 太 行 山 ， 这 些 山 脉 环 抱 着 平 原 。 海 岸 线 长922.6km。海河流域属于温带半湿润、半干旱大陆性季风气候区，冬季盛行北风和西北风，夏季多东南风，春季干旱多风沙。流域年平均气温 1.514C，年平均相对湿度50%70%，年平均无霜期 150220 天，年平均日照时数 25003000h。年平均陆面蒸发量 470mm，水面蒸发量 1100mm。
