1、 1 新邵县 对接“北上广”优化大环境行动重点任务 责任分工和进度安排 序号 重点任务 分管 领导 责任单位 完成时限 一、优化审批环境 1 严格实行市场准入负面清单制度和公平 竞争审查制度。 杨肇晖 县 发改委牵头 ， 各相关部门 配合 县编办 负责 2018年 6月 2 除法律法规明确禁止准入的行业和领域外，不得对民企、外资等社会资本设立任何附加条件；不得在会议纪要、招标文件、政府采购文件中设置限制、排斥潜在投资人的条款。 杨肇晖 县 政府法制办、 县发改委牵头，各 相关职能部门负责 持续推进 3 除涉及安全、环保事项外 ，对技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的工业产品
2、，一律按国家要求取消生产许可。 曾 艺 县食品药品工商质量监督管理 局牵头， 县 经信 局 配合 2018年 6月 4 对转移 来我县 的企业，其经原所在地市级 以上（含地市级） 认定的有效期内相关资质，我 县 直接予以认定（法律法规另有规定的除外）。 刘山鸣 县 经信 局 、 县 科技局 、 县 住建局、 县卫计 局 、 县 交通运输局、 县文广体新和民族宗教 局负责 2018年 6月 5 推行行政审批“三集中三到位”政策 杨肇晖 县 政务服务中心牵头， 县 编办、 县优化办配合 2018年 8月 6 所有涉企行政审批及服务事项办理时限，缩短至法定时限三分之二以内。 杨肇晖 县 政务服务中心
3、牵头， 县 政府法制办、 县 审改办 、 县优化办 配合 2018年 6月 7 推进新开办企业所有手续 3个工作日内完成 曾 艺 县县食品药品工商质量监督管理局 负责 2018年 6月 8 推进新开办企业不动产登记 5 个工作日内完成 汤先梧 县 国土资源局 负责 2018年 6月 9 推进新开办企业 工业建设项目施工许可 50个工作日内完成 汤先梧 县 住建局负责 2018年 6月 10 对境外投资建立以备案制为主的管理方式。 杨肇晖 县 发改 局 、 县 商务局牵头 2018年 6月 11 对实行备案制的企业投资项目全面推行在线 杨肇晖 县 发改 局 牵头 2018年 6月 2 序号 重点
4、任务 分管 领导 责任单位 完成时限 办理。对实行核准制的企业投资项目实行并联办理。 12 对企业投资的产业项目实行 “多评合一、多图联审 ”， 探索 推行 “先建后验 ”管理模式。 汤先梧 县 住建局 牵头， 县发改 局 配合 2018 年 12月 13 扩大企业投资项目在线审批范围 ， 探索推行“零跑路、零接触、零付费 ”审批。 杨肇晖 县 发改 局 牵头，相关部门配合 2018年 6月 14 推行政府购买服务 杨肇晖 县 财政局 牵头 ，相关部门配 合 2018年 6月 15 推广 “一门式、一网式 ”“最多跑一次 ”等审批模式。 杨肇晖 县 政务服务中心牵头， 县 审改办、县 优化办配
5、合 2018 年 10月 16 对重点产业建设项目，推行 “预审代办制 ”，审批部门指导建设单位同步准备技术方案和许可要件 。 杨肇晖 县 发改 局 牵头， 各审批部门负责 2018年 6月 二、优化成本环境 17 落实适当降低企业住房公积金缴存比例、阶段性降低社会保险费率等政策，加大企业养老保险费率过渡试点力度。 杨肇晖 县 人社局、 县 住房公积金中心 负责 持续推进 18 深化输配电价格改革，推进电力市场化交易 ，扩大大用户直供电规模及范围。 杨肇晖 县 发改 局 、 县 经信局 牵头 ，县电力公司负责 持续推进 19 实行工业用地弹性出让制度。 汤先梧 县 国土资源局牵头 2018年
6、6月 20 开展物流业降本增效专项行动。 杨肇晖 县 发改 局 牵头， 县商务局、 县 交通运输局负责 2019 年 12月 21 加大对正常装载合法运输车辆通行费优惠力度。 刘山鸣 县 交通运输局、 县财政局牵头 2018 年 12月 22 落实和完善全面推开营改增试点政策。 杨肇晖 县 财政局、 县 国税局、 县 地税局牵头 2018年 6月 23 督促银行业金融机构降低 贷款中间环节费用，严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。 杨肇晖 县金融办、中国人民银行新邵县中心支行、县发改局牵头 持续推进 24 实行行政审批中介服务清单管理制度，无法定依据事项一律取消。 杨肇晖 县 编办、 县
7、 发改 局牵头 2018年 6月 25 审批部门不得以任何形式指定中介服务机构。坚决取缔依靠行政权力提供强制服务的“红顶中介 ”。 杨肇晖 县 发改 局 、 县 编办牵头，各审批部门负责 2018年 6月 3 序号 重点任务 分管 领导 责任单位 完成时限 26 除少数 承担 特殊职能行业协会商会外，全 县所有行业协会商会与行政机关彻底脱钩。 杨肇晖 县 发改 局 、 县 民 政局 负责 2018年 6月 27 探索推行中介组织对同一对象相同性质评估报告通行通用制度。 杨肇晖 各审批部门负责 2018年 6月 28 进一步清理规范行政事业性收费，严肃查处各种乱收费行为。 杨肇晖 县 发改 局
8、、 县 财政局 牵头 持续推进 29 严禁向企业征收 “过头税 ”和提前征税。推动税收征管由 “以票控税 ”向 “信息管税 ”转变。做好税收优惠政策宣传，简化税收优惠的办理程序，为企业提供税收优惠 “一站式 ”服务。 杨肇晖 县 国税局、 县 地税局 牵头 持续推进 30 定期组织降成本专项检查，对国家 、省、 市 、县 制订出台的 降低实体经济企业成本相关政策，坚决按要求落实，并向社会公开。 杨肇晖 县 发改 局 、 县 财政局、 县 经信 局 牵头 持续推进 31 各级各部门要在本级权限内创造条件降低实体经济企业成本。 杨肇晖 县 直相关部门， 各镇乡 人民政府负责 持续推进 三、优化法治
9、环境 32 无法定依据或 者 未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。 刘山鸣 县经信局牵头、各镇乡 人民政府负责 持续推进 33 推行 “双随机、一公开 ”监管，实行 县、镇乡 两级随机抽查事项清单、抽查情况、查处结果全面公开。 杨肇晖 县 发改 局 牵头 2018年 6月 34 推广 “一支队伍管执法 ”，减少对企业的多头执法和重复执法。 刘山鸣 县 人民政府负责 持续推进 35 实行涉企案件经济影响评估制度，严格规范涉案财产处置程序， 严禁超期限、超标的、超范围查封、扣押、冻结财产，结案后及时依法依规退还取保候审保证金和办案暂扣款 。 严禁利益驱动办案，严禁
10、以立案作为交易办关系案金钱案。 戴哲建 县 委政法委牵头 持续推进 36 集中清理长期未结涉企诉讼案件，着力解决消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉等问题。 戴哲建 县 人民法院牵头 2018年 6月 37 开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为， 公安等政法机关必须依法受立案、严厉打击、及时办结。 戴哲建 县 公安局、 县 人民检察院、 县 人民法院、 县 优化办、 县重点办负责 持续推进 4 序号 重点任务 分管 领导 责任单位 完成时限 38
11、制定实施完善产权保护制度依法保护产权的政策措施 ，建立产权保护协调工作机制，规范产权保护司法行为。 杨肇晖 县 发改 局 、 县 委政法委 牵头 2018年 6月 39 严厉打击以黑恶手段、合同诈骗等 方式侵犯、侵占他人产权、股权及其他经济权益的违法犯罪行为。开展侵权假冒专项整治，严厉打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为。 戴哲建 县 公安局、 县 人民检察院、 县 人民法院负责 持续推进 四、优化信用环境 40 全面清理处置政府违约失信问题。 杨肇晖 县 优化办牵头 ,各镇乡 人民政府负责 2018 年 12月 41 研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济
12、机制。 汤先梧 县 国土资源局牵头， 县 财政局配合 2018年 8月 42 全面清理偿还拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金 。 杨 肇晖 县 财政局牵头 2018 年 12月 43 依托 县 级信用信息共享交换平台，强化市场主体信用行为的全链条记录、信用信息交换共享。在行政管理事项中广泛使用信用记录和信用报告 。 杨肇晖 县 发改 局 牵头 2018 年 12月 44 制定出台行政管理部门守信激励和失信惩戒措施清单及应用清单，健全完善诚信典型 “红名单 ”制度和严重失信主体 “黑名单 ”制度，对失信行为加大行政性、司法性、市场性及社会舆论性惩戒力度，构建 “一处失信、处处受限 ”的失信联合
13、惩戒机制。 杨肇晖 县 发改 局 牵头 2018 年 12月 45 开展形式多样的诚信 文化教育宣传活动。把依法治信、依法建信、依法用信作为信用普法教育宣传的重要内容，开展各类诚信法制教育活动，营造良好的诚信法制环境。 杨肇晖 县 发改 局 牵头 2018年 8月 46 制定公民诚信守则，推动公民诚信意识和社会诚信水平不断提升。 杨肇晖 县 发改 县 牵头 2018年 4月 五、优化创新环境 47 实施加大全社会研发经费投入行动计划，各级财政要建立 支持研发经费 稳定增长的长效机制 ， 力争到 2020年，全 县 研发经费投入占GDP 比重达到 2.5%。 杨肇晖 县 财政局、 县 科技局牵头
14、，各 镇乡 人民政府负责 2020 年 12月 48 对研发投入持续增长企业的研发经费给予一定比例的政府补助，各类财政专项资金优先 曾 艺 县 科技局牵头， 县财政局、 县 发改 持续推进 5 序号 重点任务 分管 领导 责任单位 完成时限 支持研发投入强度大的企业。 局 、 县 经信 局 配合 49 各类政府性担保机构优先为科技型中小企业提供担保或者贴息。 刘山鸣 县 经信 局 牵头， 县财政局、 县 科技局配合， 各 镇乡 人民政府负责 持续推进 50 充分发挥 湘商产业园 的 平台 作用，吸引高新技术企业聚集 。 力争到 2020年，全 县 高新技术产业增加值占 GDP 比重达到 30%
15、。 杨肇晖 县 发改 局 牵头 ， 县科技局、 县 经信 局配合 2020 年 12月 51 力争在优势领域组建国家实验室。继续加大对国家 和省级 重点实验室、技术创新中心、工程实验室、工程（技术）研究中心、国际科技合作基地、企业技术中心的政策扶持和资金补助力度。 曾 艺 县 科技局、 县 发改委 、 县经信局、县财政局牵头 持续推进 52 对国内外一流高校、科研院所在 县 内设立的公益性、开放型研发机构给予经费补助。 曾 艺 县 科技局、 县 财政局、 县 教育局、 县发改委牵头 持续推进 53 对积极围绕企业需求提供科研服务的公益性创新平台给予奖励扶持。 曾 艺 县 科技局、 县 发改局
16、、 县 财政局牵头 持续推进 54 推广 “专利快速审查、维权、确权一站式服务 ”。 曾 艺 县科技局 牵头 2018 年 12月 55 对企业首台套重大技术装备和重点新材料产品首批次应用进行奖励。 刘山鸣 县 经信 局 牵头， 县财政局 配合 持续推进 56 加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的 政府 采购力度。 杨肇晖 县 财政局牵头 持续推进 57 加大对创新产品研制企业和用户的双向支持。 刘山鸣 县 经信 局 牵头， 县财政局、 县 发改局 、 县 科技局 配合 持续推进 58 制定产品创新奖励办法，对国际国内有影响力的新产品予以重奖。推行新产品试点示范项目（工程）建设。 刘山
17、鸣 县 经信 局 牵头， 县财政局、 县 发改局 、 县 科技局 配合 2018年 6月 59 实施 “芙蓉人才计划 ”，加大 “高精尖缺 ”人才引进。力争到 2020年，高层次专业技术人才占专业技术人才的比例超过 10%。 杨肇晖 县 人社局牵头 2020 年 12月 60 在编制管理、收入分配、职称评聘、科研经费等方面保障和落实用人主体自主权，推进事业单位 探索 采取年薪制、协议工资制、项目工资 制 等 多种 分配形式引进紧缺 人才或者高层次人才。 杨肇晖 县 编办、 县 人社局、 县 教育局、 县科技局牵头 2018 年 12月 61 各级 政府要建立人才服务窗口，完善引进人 杨肇晖 县
18、 人社局牵头， 县 持续推进 6 序号 重点任务 分管 领导 责任单位 完成时限 才任职、居留、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套政策。 教育局配合 六、优化服务环境 62 大力引进国际知名的设计、培训、咨询、商务、检测等专业服务企业在 邵 以独资、合资、合作等多种形式设立专业服务机构。 曾 艺 县 商务局牵头 持续推进 63 对接国际商务人才需求，开发建设一批符合国际商务标准的国际商务办公区，兴建一批国际学校、国际医疗专区，为来 我县 的外籍专家提供良好的生活配套服务。 曾 艺 县商务局牵头 持续推进 64 推行 “互 联网 +政务 服务 ”，推进各级实体政务大 厅 与网上政务大 厅 融合
19、，建设全 县 统一的“互联网 + 政务服务 ”平台，推出网上政务 办事 APP和微信 服务号 。 杨肇晖 县 政 务服务中心牵头 ，县 电子政务管理办公室 配合 2018 年 12月 65 推进政务服务标准化，建立涵盖政务服务 “全事项、全过程、各环节 ”配套协调、全市统一的标准体系。 杨肇晖 县 审改办 牵头， 县食品药品工商质量监督管理 局 、 县政务服务中心 负责，各相关部门 配合 2018 年 10月 66 出台建设项目收费规范性文件 杨肇晖 县 政务服务中心牵头， 各相关部门配合 2018年 4月 67 推行并联审批，完善建设项目并联审批环节及流水线 杨肇晖 县 政务服务中心牵头，各
20、 相关部门配合 2018年 8月 68 推进服务行为规范化，加大窗口人员的培训力度，全面提升服务能力水平。 杨肇晖 县 政务服务中心负责 2018 年 12月 69 推动建立辖区企业全覆盖的领导、部门联点服务机制，开展常态化、点对点的精准服务。 刘山鸣 县、镇乡 人民政府负责 2018 年 12月 70 改革园区管理体制，推进园区管理服务去行政化，整合归并园区内设机构，减少向园区派驻的部门。 杨肇晖 县 发改 局 、 各 镇乡人民政府负责 2018 年 12月 71 推行企业化管理服务，为重点企业、重点项目提供 “一站式、全程式、跟踪式、保姆式 ”服务。 刘山鸣 县 经信 局 牵头， 县商务局
21、、县政务中心负责， 各 相关部门配合 2018 年 12月 72 强化园区要素保障，各 镇乡 可按本级权限提高开发区增加的地方财政收入（包括地方税收）划分比例，支持开发区建设和产业发展。 杨肇晖 县 发改 局 牵头， 各镇乡 人民政府负责 2018 年 12月 7 序号 重点任务 分管 领导 责任单位 完成时限 73 政府性专项资金 优先支持 园区 建设 。 杨肇晖 县 财政局牵头 ， 县发改 局 、 县 经信局 、 县 科技局配合 持续推进 74 用地计划指标 优 先支持 园区 建设 汤先梧 县 国土资源局牵头， 县 规划局配合 持续推进 75 加快园区基础设施建设和公共服务设施建设，提高园
22、区承载能力。 刘山鸣 县 经济开发区、 各镇乡 人民政府负责 持续推进 七、优化通关环境 76 加快 “单一窗口 ”和口岸信息化建设 曾 艺 县 商务局 负责 2018 年 12月 77 推行海关、检验检疫等部门 “一站式 ”作业，实行 “联合查验、一次放行 ”。 曾 艺 县 商务局 负责 2019 年 12月 78 推进 全 市保税仓改革试点 工作。 在邵阳经开区和各县市湘商产业园，建成一批保税仓和出口监管仓 ， 在邵阳东 货场，规划建设 公用型综合保税仓 曾 艺 县 商务局牵头， 县发改 局 配合 2020 年 12月 79 配合协调 邵阳海关和检验检疫机构平台建设工作。 曾 艺 县 商务
23、局 负责 2019年 6月 80 加强口岸基础设施建设，提高物流、仓储、查验等设施装备自动化水平，实现口岸联检单位闸口联网放行。 曾 艺 县 商务局 负责 持续推进 81 优化货场物流操作流程，建立查验预准备工作机制，制定移箱、掏箱作业时限标准，缩短移箱、掏箱操作时间。 曾 艺 县 商务局 负责 2019年 6月 82 进一步规范由市场调节的进出口环节经营服务性收 费，清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等中介环节收费。 杨肇晖 县 发改 局 、 县 商务局 负责 2018年 6月 83 积极引进培育外贸综合服务企业。 曾 艺 县 商务局 负责 持续推进 84 各级政府可采取购买服务等方式
24、，为中小微外贸企业或 者 个体工商户免费提供通关、物流、退税、结汇、融资等综合服务。 曾 艺 县 人民政府负责 持续推进 85 定期组织开展进出口业务培训，指导企业缩短口岸查验所需单证资料的准备时间，推广极采用 “检验检疫全程无纸化 ”“无纸化通关 ”“集中汇总征税 ”“税费自报自缴 ”等加速通关效率的举措 。 曾 艺 县 商务局牵 负责 持续推进 86 加快出口退（免）税审核手续办理，根据出口企业上一年度的管理类别，按照四类、三 杨肇晖 县 国税局负责 2018年 6月 8 序号 重点任务 分管 领导 责任单位 完成时限 类、二类、一类的顺序逐级进级，对符合退税条件的一类企业在 5 个工作日
25、、二类企业在 10个工作日内办结出口退（免）税手续。 八、保障措施 87 加强舆论引导，营造优化大环境的工作氛围。 贺永亮 县 委宣传部牵头，新邵新媒体中心 、新邵广播 电视台负责 持续推进 88 建立和发布全 县 营商环境评价指数，对各级各部门优化大环境成效实行量化评价，评价结果定期向社 会公布，纳入政府绩效考核，排名靠后的要约谈第一责任人。 杨肇晖 县 优化办 牵头， 县食品药品工商质量监督管理 局、 国家统计局 新邵 调查队、 县 国土资源局、县 住建局、 县 人社局、 县 人民法院 配合 2018年 6月 89 建立县 、镇乡 联动的优化大环境投诉举报和协调解决机制 杨肇晖 县 优化办牵头 ， 县政府督查室配合 2018年 6月 90 严肃查处违反 本 导则的典型案件，对优化大环境中 想干事、能干事、 敢担当、善作为的干部 要旗帜鲜明的撑腰鼓劲、重点关注，充分调动干部干事创业热情 ；对 “慵懒散 ”的干部要依法依规严肃处理 。 邹功树 县 纪委 （ 县 监察局）、 县 委组织部、县 优化办牵头 持续推进
