1、1龙岗区公共设施专项规划1项目背景龙岗区正处于城市化初期，城市发展的历程及城市发展的本质变化使龙岗区现状公共设施建设不能满足城市发展的需求，体现在总量不够、分布不均、服务水平落后等方面。根据原深圳市规划局的部署，在龙岗区政府的大力支持下，原规划局龙岗分局委托中国城市规划设计研究院深圳分院编制了龙岗区公共配套设施规划 。本项目共分四个阶段进行工作。2007.10-2007.12 第一阶段：现状分析对龙岗区公共设施进行现状综合分析和公共设施建设情况评价。从公共设施建设质量上、规模上找出龙岗区公共设施建设的差距，结合现状用地空间，制定公共设施建设的可行性。2008.1-2008.4 第二阶段：需求分
2、析根据新的城市定位及各行业、相关发展计划衡量龙岗区各级公共设施需求规模情况。通过类似城市的公共设施建设的调研，对相类似地区、城市的公共设施建设进行比较，总结公共设施内容、建设标准、服务规模、服务水平、实施建设模式、管理模式等相关建设要求，同时对比深圳，为建立龙岗公共设施建设标准提出研究资料。2008.5-2008.6 第三阶段：标准制定通过对其它城市、地区公共设施发展情况和发展趋势分析的研究，结合龙岗的定位和实际情况进行规划需求预测，提出公共设施的数量及质量标准。2008.7-2009. 1 第四阶段：规划成果根据龙岗区的定位及发展目标，确定龙岗区各类、各级公共设施在空间、规模、类型、等级、结
3、构等方面进行规划具体布局，并提出主要的实施与建议，在建设时序上制定公共设施建设计划。2规划意义龙岗区体育新城、东部新城这种城市发展新城模式的提出，加之大运会成功申办，标志着龙岗国际化进程的加快，必须强化龙岗的对外服务、辐射能力，必然对应高标准的城市建设标准，其本质内涵应为加强公共设施建设。本规划的编制将为现代化、和谐的龙岗提供正确的政策指导、技术依据和管理指南。2通过现状公共设施建设特点及自然和历史人文特点分析、土地利用结构与公共配套设施布局和矛盾的分析等，明确提出规划区公共配套设施建设与空间发展的协调因素、近期建设与远期发展、规划对策与规划重点等几方面内容。在编制规划的同时，规划项目组也充分
4、了解吸纳龙岗各专项部门的建设计划、意见；并根据规划的建设标准、需求状况，进行设施布局，确定设施数量、分布及需要选址新建、扩建或原址拆除重建的类型，便于指导实施建设；制定了远期到 2020 年和近期到 2010 年的公共设施需要具体落实的项目的计划，并最终通过各片区的法定图则来落实。3规划内容本次规划内容主要是针对政府主导、公益性的公共设施。内容为深标中的教育设施；医疗卫生设施；文化娱乐设施；体育设施；社会福利与保障设施；行政管理与社区服务设施；本次规划不包括商业设施与市政公用设施。根据层级划分可以分为二个层面：第一层面为市区级公共设施：第二层面为街道办级公共设施。本次工作重点是对需要独立占据城
5、市空间的公共设施建设进行统筹规划。对于不需要独立占地的设施以定量为主，按照指标体系确定公共设施标准配置。4规划方案4.1 人口规模预测4.1.1 龙岗区的现状人口分布情况表 4.1 龙岗区现状人口一览表（2006 年 12 月底资料） 常住人口街道办户籍人口 非户籍人口 合计 暂住人口 总计布吉街道办 84550 258014 342564 163689 506253坂田街道办 10896 124441 135337 177810 313147南湾街道办 22301 81722 104023 108624 212647平湖街道办 16959 228761 245720 153257 39897
6、7横岗街道办 23555 232940 256495 97963 354458龙城街道办 83428 71198 154626 96003 250629龙岗街道办 33491 224425 257916 47953 305869坪地街道办 12053 69650 81703 31654 113357坪山街道办 25224 94414 119638 64629 184267坑梓街道办 9060 62685 71745 26670 984153葵涌街道办 11762 54946 66708 54956 121664大鹏街道办 7776 36682 44458 14921 59379南澳街道办 67
7、72 7894 14666 9389 24055小计 347827 1547772 1895599 1047518 2943117龙岗区人口合计 29431174.1.2 龙岗区街道人口规模与结构预测规划采用人均居住用地指标预测和总规指数预测方法计算各街道户籍人口、常住人口和暂住人口，并根据组团规划人口进行校核，确定 2010 年和 2020 年龙岗区各街道办的人口规模和结构，具体见下表：表 4.2 2010 年和 2020 年龙岗区各街道办的人口规模和结构表2010 年 2020常住人口 常住人口街道办名称户籍人口 非户籍人口 合计 暂住人口 合计 户籍人口 非户籍人口 合计 暂住人口 合计
8、布吉街道 10 30 40 17 57 11 31 42 18 61坂田街道 1 15 16 19 35 1 15 17 20 37南湾街道 3 9 12 11 24 3 10 13 12 25平湖街道 2 27 29 16 45 2 28 30 17 47横岗街道 3 27 30 10 40 3 28 32 11 43龙城街道 11 7 19 10 29 17 8 23 11 34龙岗街道 5 27 31 5 36 7 29 38 6 44坪地街道 2 8 10 3 13 2 9 12 4 16坪山街道 5 13 18 7 24 18 23 41 8 49坑梓街道 2 10 11 3 14
9、7 20 27 3 30葵涌街道 2 7 9 6 15 4 10 13 6 20大鹏街道 1 5 6 2 8 2 6 9 2 11南澳街道 1 1 2 1 3 2 1 3 1 44.2 教育设施规划4.2.1 规划高中学位配置标准规划高中学位配置标准以常住人口为口径，对户籍人口和非户籍人口采取不同的指标标准，由此计算未来高中学位的配置情况。户籍人口高中学位按照深标34 座/千人进行配置。非户籍人口高中学位配置需综合考虑现状（2.5 座/千人）以及未来学位重心上移的趋势和普及 12 年教育的要求，确定配置标准为 4.5 座/千人。4.2.2 远期发展规模采用以上指标对 2020 年龙岗区高中学位
10、配置进行计算，共需 35500 个学位，按照每班 504人的规模测算所需高中班级数为 710 班，考虑实际建成后学位与需求难以完全匹配，按照90%的使用效率，则需 789 班。根据 2008 年 7 月统计数据，现状高中约有 18921 人，规划需新增学位 16579 人，按照 90%的使用效率，共 368 班，以平均 36 班/所进行配置，则大约需 11 所高中。4.2.3 近期发展规模根据以上龙岗区高中学位配置标准，结合 2010 年常住人口对高中学位需求情况进行校核，计算得出学位数为 23032 人，与龙岗区教育发展“十一五”规划提出的 24281 较为吻合，本次规划取 2 个数据中的较
11、大值，即“十一五”规划提出的 24281 学位数为依据进行学校配置，规划需新增学位 5360 人，按照 90%的使用效率，共 119 班，以平均 36 班/所进行配置，则大约需 3 所高中。4.2.4 规划布局原则调整与优化教育布局，促进教育均衡发展。根据人口和相对经济的交通距离，在东部和西部人口密集区兴建或扩充普通高中。优先落实组团规划和法定图则已确定的学校用地，当组团规划和法定图则有矛盾时，以法定图则为准。落实后尚且达不到人口服务要求的地区，需进一步增加学校的设置，以法定图则标准分区为单位明确学校位置以及学校用地规模和办学规模。现状学校均予以保留或扩建。规划普通高中宜设 24 班、30 班
12、或 36 班，寄宿制高中宜设 36班、48 班或 60 班，每班 50 座。在确定学校班级数时，应根据学位需求，从规模效益和资源优化利用的角度出发，优先建设 36 班高中，其次是 30 班和 24 班。在人口不足 3.5 万人的独立地段，可考虑设置 18 班规模的高中。4.2.5 远期布局与近期实施计划根据坪山新城规划、东部生态组团、龙岗中心组团、中部物流组团、中部综合组团规划中所确定的教育设施数量，可作为规划远期学校布局的依据。龙岗中心组团：规划设置高中 7 所，规划 1 所职业技术学校。职业技术学校位于龙城清林中路，占地 7.1 公顷。规划设置 3 所成人学校。中部物流组团：设置中学 20
13、 所(现状 6 所、规划 12 所、扩建 2 所) 。东部生态组团：规划中学 6 所，新增 2 所，其中葵涌寄宿中学为市级设施；坪山新城：规划 2 所高级技工学校，位于田心村集中教育科研区及竹坑片区。保留现状的3 所成人学校。根据整个坪山新城人口发展规模，设置设置高中 10 所（新增 9 所） 。结合法定图则和组团规划，本次规划共设置高中 26 所，新建高中 15 所，新增高中学位34973 人。规划新建成人文化技术学院 3 处，新建职业学校 3 所，专科学校 4 所。54.3 医疗卫生设施规划4.3. 1 规划原则要从目前的区、街道、社区三级医疗服务体系逐步调整为两级医疗服务体系发展区域医疗
14、中心和社区健康服务。医疗机构的设置：部分医院向专科医院或社区健康服务等领域发展，大力发展专科医院和医学专科。加快区妇幼保健院二期的建设步伐，筹建区中医院、手外科医院、耳鼻咽喉头颈外科专科医院、儿童医院、康复医院、肿瘤医院、外商医院、护理院等专科医院。各街道至少保留 1 家公立医院和一所卫生监督机构。完善医疗急救网络。医院床位的配置：区级医疗设施应以常住人口为基数，暂住人口的设施宜应在社区级设施考虑。医院病床配置：通过对相关的规划及标准的研究，对病床配置标准参照深圳市龙岗区卫生事业第十一个五年规划的标准进行适当调整，并按照户籍人口和暂住人口统筹考虑。户籍人口：根据广东省卫生资源配置标准 的配置要
15、求， “十一五”期间按每千人口床位 4.25.0 张的上限 5 张作为配置标准。暂住人口：按照广东省卫生资源配置标准二类地区的每千人口 1.8-3.0 张标准的平均值，即 2.4 张标准来配置。4.3.2 医疗卫生设施空间规划龙岗区新建综合医院 14 间，扩建医院 11 间，专科医院 6 所，卫生监督机构 8 所。综合医院：强化各街道办的公办医院的建设，对较小的、不能满足需要的的医院进行扩建或选址新建。同时进行规划核实（以街道为单元） ，如果法定图则及分区规划的用地空间大于规划的需求，则保留规划预留用地，如果不足则需要另规划用地。建设规模：根据各街道的需求的床位数，结合国家及深圳标准的千人指标
16、确定千人用地面积 460 平方米、千人建筑面积 260 平方米。专科医院：筹建区中医院、手外科医院、耳鼻咽喉头颈外科专科医院、儿童医院、康复医院、肿瘤医院、外商医院、护理院等专科医院。建设规模：根据全区的各类设施需求状况确定。卫生监督所：每个街道设置一处卫生监督所，需要独立占地。除去已经建设的坪山、布吉、横岗、平湖卫生监督分外，其它街道新建一处卫生监督所。建设规模：按照深圳市规划局及卫生局的相关规定，卫生监督所（保健所）的规模根据服务人口的规模进行确定，人口在 40 万人以上的街道，独立占地，用地面积在 3000 平方米，建筑面积在 3600-8500 平方米；人口在 40 万人以下的街道，不
17、设置实验室，不独立占地，刻可于其它公共设施合建，建筑面积为 1000-3600 平方米。64.3.3 医疗卫生设施近期规划近期建设规划根据各专业部门规划或计划进行落实，同时考虑服务人口密度空间分布和设施的空间落实。综合医院：根据人口（按照街道进行划分单元） ，计算出总的床位数需求，规划对应的应设置的床位数，结合现状的床位数，得出规划需要增加的床位数，分配至街道。同时进行规划核实（以街道为单元） ，如果法定图则及分区规划的用地空间大于规划的需求，则保留规划预留用地，如果不足则需要另规划用地。专科医院设置：2010 年落实手外科医院、耳鼻咽喉头颈外科专科医院、儿童医院、康复医院、肿瘤医院、外商医院
18、、护理院等专科医院。卫生监督所设置在 2009 年实施，根据深圳市宝安龙岗两区及光明新区街道级卫生监督机构规划建设指导意见执行。医疗设施 09 年建设计划是根据“龙岗区近期规划建设大运行动计划” 、 “卫生局的调研”进行汇总整理，并在医疗设施规划的基础上制定的。4.4 文体设施布局规划4.4.1 文体设施规划规模本规划制定的重点在于如何落实深标制定的相关内容，同时结合龙岗区建设文化强区标准等相关标准，细化文体设施中的各个子项目的具体内容，明确提出必须配建设施的规模要求。保证街道办级文化设施人均面积不应低于 0.05 平方米，街道办级体育设施的人均面积不应低于 0.3 平方米。本次规划文体设施千
19、人指标以深标为基础计算，但每个街道办文化设施建筑面积不少于1.5 万平方米，体育设施用地面积不少于 6 万平方米。文化设施包括：一所占地 2 万平方米以上的全民健身广场（绿化率不低于 30，需配备大家乐舞台等基本的文体休闲娱乐设施） ；5000 平方米以上的文化活动中心（10 个以上功能用房） ；4500 平方米以上图书馆；5500 平方米以上，不少于 1000 座位的影剧院。体育设施包括：灯光篮球场、网球场、健身路径、羽毛球场、室外乒乓球台、标志游泳池）200 平方米以上室内综合健身室；体育馆（3000 座以上）或全民健身中心（两层以上，使用面积 5000 平方米以上） 。 4.4.2 文体
20、设施布局原则文体设施宜结合城市住宅区或商业中心设置，宜设置于集中居住区街坊之间，可和其它公共活动设施结合设置，共同形成区域内的公共活动中心。7文体活动设施应保持公共性和开放性，并通过公交和步行系统和住宅区连接，避免大量机动车对文体活动设施的干扰。对不同类型的街道办区别对待：对于用地已经饱和（如布吉街道办）可取标准下限，用地条件充足的街道办（如葵涌街道办）应保证文体设施用地面积，并预留发展空间，并严格按照标准规定进行改造和建设。充分利用现状较好的文体活动场所和设施，重点考虑利用新建及改造地块提高和改善文体设施配置标准，如为现状保留区且不符合标准，空间资源条件紧张的情况下，可通过街道办和文体主管部
21、门协商利用市场机制解决。对于短期内不能达到用地标准的街道办应尽可能充分挖掘街道办内文体设施资源，开发相对便宜的文体活动场所，并充分利用区内中小学校和企业内部的体育场地和设施，实现资源共享。4.4.3 文体设施近期实施计划近期计划安排原则：已列入各职能部门的年度实施计划和十一五规划中的项目优先考虑；已编制的法定图则和组团规划中确定的近期建设项目优先考虑；已经有相关专项规划或计划的近期建设项目优先考虑；对某类设施缺口较大，而在规划区内又能找到合适用地的项目优先考虑；考虑服务人口密度空间分布和设施的空间落实，结合规划的远期发展及公共设施需求进行近期规划。4.5 社会福利和保障设施规划4.5.1 敬老
22、院设施规划我国老龄照料服务体系坚持以居家养老为基础，社区照顾为依托，机构养老为补充的方向建立完善。养老服务机构包括老年福利院（敬老院） 、老年公寓、护理院、临终关怀医院等。因此龙岗区未来需要建立起完善的多样化的养老服务机构和设施，在完善敬老院设施的基础上积极发展老年公寓等机构形式，为不同类型、不同需求的老年人提供专业化的生活照料和医疗护理服务。4.5.2 规划敬老院配置标准按照规划预测的常住人口计算，综合比较确定千人指标用地面积 25m2/千人设置，确定各个街道办所需敬老院设施用地和建筑规模总量。进一步结合借鉴经验，每处容纳 200-3008床、理想容纳 250 床标准配置；同时由于深标的福利
23、设施标准并不低于上海、北京、香港等地，用地面积和建筑面积指标选取深标上限，即用地面积 30 m2/床、建筑面积 20m2/床，用地面积和建筑面积分别要达到深标要求的最低限，即用地要达到 5000 平方米、建筑要达到 3000 平方米以上。4.5.3 远期发展规模采用以上指标对 2020 年龙岗区敬老院设施进行配置，共需敬老院用地 86919 平方米，结合远期发展状况，除坪山街道，按照每个街道一处敬老院进行配置。基于坪山新城未来的功能定位、城市规模和建设标准，坪山街道人口的增长和增速将加快，需要增设一个敬老院。4.5.4 规划布局指引与近期实施计划根据坪山新城规划、东部生态组团、龙岗中心组团、中
24、部物流组团、中部综合组团规划中相关的社会福利和保障设施规划，综合各项指标和要求，针对设施的需求缺口，规划社会福利和保障设施如下：按照标准，规划新增坂田、南湾、龙城三所敬老院，扩建现状布吉敬老院。按照标准要求，完善现状敬老院的用地、建筑量等设施，对未达标的敬老院进行扩建或者选址重建，满足未来的需求。从服务能力和水平考虑，提倡残疾人康服中心与敬老院合设。对于规划人口15 万以下的街道办，包括坂田、南湾、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鹏和南澳，按照标准要求的最下限控制其敬老院设施用地，每处按照 5000 平方米用地、200 床规模控制，可在满足现状和近期需求的基础上为未来预留发展空间，同时可将其它福利设
25、施如残疾人康服中心、儿童福利院、社区福利中心等与之合设，集约用地。规划新增一所比亚迪儿童福利院，位于坪山街道，规划占地 1.89 万平方米，规模 500 床。规划新增残疾人康服中心和敬老院工程，位于坪地中心社区，占地 1 公顷。4.6 行政管理和服务设施规划4.6.1 规划标准规划以深标为基础，适当提高标准要求和水平，结合实际情况确定落实用地，建议以与其它街道管理服务设施合设形式为主。区级行政中心和街道办事处是政府行政管理设施，深标中用地规模无明确规定，视具体用地情况而定。区级行政中心用地面积需要满足政府各职能部门办公场所用地要求。街道办事处办公用房宜独立占地，且与街道劳动保障事物所等组合设置
26、。深标要求街道办事处按照服务 1015 万人，建筑面积 1500-2500 平方米的标准配置，结合各街道的未来人口规模和实际情况，设定系数如下：人口规模 5 万以下 5-10 万 10-15 万 15-20 万 20-40 万 40 万以上9建筑面积折减系数 0.5 0.8 1 1.5 2 2.5综合服务中心鼓励与其它设施合设，有用地条件的街道办，每处设 1100 平方米的露天文体广场。集中设置警务室、调解室、档案室、会议室、文化图书阅览室、卫生计生服务室、残疾人康复室、多功能活动室等设施内容。4.6.2 规划布局指引与近期实施计划完善各个街道办的设施和规模。对新成立的街道办在规划中选择可实施
27、的用地予以落实；对建筑量未达标的街道办进行改造扩建，并完善功能，附设劳保事物所等设施；对建筑量目前已达到标准并尚有充裕的街道办设施，增加附设设施，提高设施的标准，并为未来预留空间。按照标准要求，各街道办设立一处综合服务中心，鼓励与其它设施合设，规划新增 13 处综合服务中心。4.6.3 其它行政管理和服务设施规划其它行政管理和服务设施主要包括派出所为主的公安设施和消防中队为主的消防设施。 深标要求派出所一般规模为占地 2000-2500 平方米，建筑面积 2500-3000 平方米，结合公安系统内部基层设施建设的有关规划，进行选址。规划在满足深标要求的基础上，具体结合实际情况和用地条件布局，近
28、期结合公安局设施计划规划派出所 15 处。消防站的规划布局按照城市消防站建设标准要求，其用地规模和建设标准，结合实际情况，适当高于国标有关指标，近期规划消防中队 15 处。4.7 近期建设计划近期建设计划根据各专业部门规划或计划进行落实，同时考虑服务人口密度空间分布和设施的空间落实，结合规划的远期发展及公共设施需求进行近期规划的公共设施建设。表 4.3 龙岗区公共设施近期建设计划一览表编号 街道 项目名称 项目位置 规模 所在法定图则标准分区教育设施1 龙城街道 深圳市教苑中学（高中部）师生宿舍楼龙岗区中心城如意路398 号用地面积 0.5 万平方米 201-04&05&072 龙城街道 深圳
29、体育运动学校 龙城街道体育新城 用地面积 15 万平方米 201-04&05&073 龙城街道 深圳信息职业技术学院 龙城街道体育新城 用地面积 67.27 万平方米 201-04&05&074 龙城街道 深圳市高级技工学校（龙岗）新校区龙城街道五联社区 用地面积 37 万平方米,总建筑面积 26 万平方米，8000 人202-095 龙城街道 龙城成人文化技术学校 龙岗中心地区 附建 201-016 坂田街道 坂田成人文化技术学校 坂田东地区 附建 102-077 南湾街道 南湾成人文化技术学校 南岭地区 附建 101-05108 横岗街道 梧桐高中（横岗高级中学） 横岗街道梧桐社区 用地面
30、积 6 万平方米，48班，2400 人104-059 坪山街道 职业培训中心 出口加工区 用地面积 3.72 万平方米。48 班303-0110 坪山街道 规划高中（市第九高级中学） 燕子岭地区 用地面积 9.8 万平方米，总建筑面积 6.4 万平方米，60 班，3000 人303-02&T311 大鹏街道 大棚半岛原居民培训中心 龙歧湾地区 用地面积 3.00 万平方米 402-0412 大鹏街道 东方阳光教育培训基地 鹏城社区 用地面积 11.68 万平方米 402-03医疗卫生设施1 龙城街道 区妇幼保健医院扩建工程 妇幼保健医院西侧 占地 17813.24 平方米，建筑面积 25000
31、 平方米LG201-022 龙城街道 五官科医院 龙城街道 LG201-083 龙城街道 龙岗区中医院 妇幼保健医院西侧 占地（57300）42000 平方米，建筑 66700（30000）平方米，300 床位LG202-024 龙城街道 龙岗区人民医院住院大楼 龙城街道人民医院门诊楼西侧57433 平方米,600 床位 LG201-025 龙城街道 区卫生监督所 龙城 LG201-026 龙岗街道 深圳市龙岗中心医院（高级病房住院部）龙岗街道龙岗中心医院二期北侧总建筑面积 5.35 万平米 LG202-077 龙岗街道 深圳市龙岗中心医院（肿瘤治疗中心）龙岗街道 9600,100 张 LG2
32、01-028 龙岗街道 深圳市龙岗中心医院（中心供应）龙岗街道 建筑面积 600 平方米 LG202-079 龙岗街道 龙岗卫生监督（预防保健所） 龙岗 LG202-0710 坪地街道 坪地人民医院 坪地街道六联社区 68463 平方米,450 张 LG203-0311 坪地街道 坪地卫生监督分所 坪地街道 LG203-0312 坂田街道 坂田人民医院 坂田街道 4.5 万,300 床位 LG102-1113 布吉街道 布吉人民医院（市第三人民医院）布吉街道 8ha，建筑面积 9.6 万 LG101-0714 布吉街道 沙湾医院 沙湾街道 7000 平方米,80 床位 LG101-0515 南
33、湾街道 南湾人民医院 南湾街道 占地 79595 平方米，500张床位16 平湖街道 平湖人民医院扩建 平湖街道 LG103-0317 平湖街道 平湖医院 平湖街道富康路边 3.6 公顷，500 张床位 LG103-0318 横岗街道 横岗人民医院 横岗街道 32000 平方米,600 张 LG104-0219 坪山街道 大工业区人民医院 坪山街道南布社区 LG303-0220 坑梓街道 坑梓人民医院 坑梓街道 14300,130（原有 70 张床位，要增至 200张床位）21 坑梓街道 坑梓卫生监督分所 坑梓街道 LG301-0222 葵涌街道 葵涌卫生综合服务大楼 葵涌街道 占地 2000 平方米 LG401-0123 葵涌街道 葵涌人民医院 葵涌街道 面积无增加,改造后增加 70 张床位
