1、 昌黎县 国民经济和社会发展 “十三五”规划纲要 2016年 1月 22日 在昌黎县 第十五届人民代表大会第六次会议上 昌黎县人民政府 2016 年 1 月 I 目 录 第一部分 发展基础和困难挑战 .1 一、“十二五”时期经济社会发展成就 . 1 （一）经济实力持续增长 . 2 （二）特色产业突破崛起 . 2 （三）园区平台日趋完善 . 2 （四）生态环境持续改善 . 3 （五）城乡面貌显著改观 . 3 （六）新农村建设扎实推进 . 4 （七）民生事业和谐发展 . 5 二、发展优势和制约因素 . 5 （一）优势分析 . 5 （二）制约因素 . 6 三、面临的发展环境及机遇分析 . 8 （一）
2、新环境新常态 . 错误 !未定义书签。 （二）新机遇新挑战 . 8 第二部分 指导思想和发展目标 .9 一、指导思想 . 9 二、指导原则 . 9 三、发展定位 . 12 （一）产业集聚微中心 . 12 II （二）商贸物流微 中心 . 11 （三）生态休闲康养微中心 . 12 （四）创新创业微中心 . 12 四、发展战略 . 13 五、发展目标 . 13 第三部分 战略任务和重大举措 .15 一、坚持转型发展，构建现代化产业体系 . 15 （一）钢铁产业清洁转型，打造循环经济产业链 . 14 （二）特色旅游融合发展，打造生态休闲康养微中心 . 15 （三） 现代农业综合开发，建设京唐秦农副产
3、品供应地 . 17 （四）葡萄酒业高端定位，提升地理标志品牌影响力 . 18 （五） 皮毛产业纵深发展，努力打造北方裘都 . 20 （六）文化产业深度融合，开拓文化创意产业集聚地 . 21 （七）粉丝粮油安全发展，打造百姓放心品牌 . 22 （八）通道经济产业化，形成商贸物流微中心 . 24 （九）海产品养殖精深加工，建成京唐秦海产品供应地 . 25 （十） 服装制帽 O2O 发展，成本优势转向品牌优势 . 26 二、开放主攻重大项目，加速开辟合作共赢新路径 . 28 （一）园区发展总体思路 . 28 （二）秦西工业园区循环发展，实现产城融合 . 29 （三）昌黎工业园区综合发展，构建亲水型城
4、市功能体 . 31 （四）葡萄酒产业聚集区高端发展，推进全方位开放 . 32 III （五）空港产业聚集区全新发展，培育临空产业集群 . 33 （六）特色园区个性发展，铸造产品区域品牌 . 36 三、创新驱动优势再造，释放经济增长新动能 . 38 （一）积极推进体制机制创新 . 38 （二）大力推进技术创新 . 39 （三）全面推进金融创新 . 40 （四）创新激活市场主体 . 41 四、协调促进城乡统筹，推进城乡一体化建设 . 41 （一）以新型城镇化为引领，统 筹城乡协调发展 . 41 （二）加强基础设施建设，增强发展后劲 . 44 五、绿色可持续发展，建设美丽昌黎 . 45 （一）突出城
5、乡景观特色 . 45 （二）强化生态环境治理 . 46 （三）培育全员生态意识 . 47 六、共享改革发展成果，改善民生保障体系 . 47 （一）多方扩大劳动就业，增加居民收入 . 47 （二）完善社会保障体系，增进福利水平 . 48 （三）提升公共服务能力，提高生活水平 . 49 （四）加强精神文明建设，提升文明素质 . 51 （五）维护社会 公共安全，完善应急系统 . 51 第四部分 保障措施 .52 （一）加强规划分类指导和协调衔接 . 52 IV （二）加强政策统筹协调 . 52 （三）强力推动项目建设 . 53 （四）健全规划实施与评估调整机制 . 54 （五）奋发作为推动规划实施
6、. 54 1 前 言 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是建设生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎的关键阶段，科学编制并有效实施昌黎县国民经济和社会发展第十三个五年规划意义重大。本规划纲要依据河北省、秦皇岛市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和中共昌黎县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领 。规划期为 2016-2020 年。 第一部分 发展基础和困难挑战 一、“十二五”时期经济社会发展成就 “十二五”时期，是我县发展历程中极
7、不平凡和取得重要成就的五年。县委、县政府带领全县人民，深入贯彻落实中央和省市委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持“ 430”奋斗目标，深入实施“四区五园驱动、三城六业崛起”发展战略，经济社会呈现出外部环境向好、发展基础趋实、内生动力增强的良好态势，为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。 2 （一）经济实力持续增长 坚持投资与消费并重、扩大增量与调优存量并举，狠抓项 目建设、产业结构调整等重点工作，力促经济发展，提速增效。初步核算， 2015 年 全县 生产总值实现 209.4 亿元，人均生产总值38054 元，十二五期间，年均分别增长 10.5%和 10.4%；实现全部财政收入
8、16.8亿元，一般公共预算收入 9.1亿元，年均分别增长12%和 15.7%；规模以上工业增加值达到 62.2 亿元，年均增长17.9%；完成固定资产投资 124 亿元，年均增长 17.4%；实现社会消费品零售总额 62.7 亿元，年均增长 13.4%；进出口总额 3.2 亿美元，年均增长 21%；实际利用外资 4219 万美元，年均增长 9.2%。累计实施千万元以上项目 371 个，完成总投资 371.4 亿元。 （二）特色产业突破崛起 深化钢铁产业结构调整，大力压减钢铁产能，坚决淘汰落后工艺和设备，着力打造钢铁产业循环经济示范基地。坚持以重振葡萄酒产业为重点，连续举办国际葡萄酒节、酒季等系
9、列宣传推介活动，全力推进精品酒庄群建设，昌黎葡萄酒地域品牌形象进一步提升。成功举办“融入京津冀”旅游推进会，持续开展全县旅游市场综合整治活动，景区景点接待能力、服务功能全面提升。不断壮大皮毛养殖加工、果蔬高效种植、海产品养殖加工、粮油食品加工、服装制帽等特色产业基础 ，延长产业链条，连续成功举办河北省（昌黎）毛皮特养产品交易大会，圆满承办农业部北3 方设施蔬菜生产现场会。新能源、商贸物流等新兴产业不断壮大。 （三）园区平台日趋完善 昌黎工业园区与华夏幸福基业合作进入新阶段，完成基础设施投资 7 亿元。秦西园区采取 PPP 合作模式，与碧水源公司签订战略合作协议。空港园区完成规划编制成果，环评获
10、批复。启动昌黎工业园区、秦西园区扩区工作，为承载皮毛、钢铁等产业转型升级提供发展空间。安丰公司、宏兴公司进入全省民营企业百强，与冀东水泥实现战略合作。同时，皮毛产业园、粉丝加工园等五个特色产 业园持续推进。 （四）生态环境持续改善 全面实施大气污染防治行动计划，狠抓减煤、治企、控车、降尘、增绿。压减炼铁产能 235 万吨，炼钢产能 60万吨，减煤 92.02万吨，实施节能减排项目 169 个。 万元 GDP 能耗累计下降 22.8%左右，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放累计下 降 10.6%、 8.4%、 10.5%、 13.4%，超额完成“十二五”期间目标任务 。持续开展
11、北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治，组织实施了贾河污水处理厂、城镇污水管网建设、饮马河减河清淤治理等工程。关停“两河”沿岸 59家排污企 业，入海河流和海域水质显著提升。大力推进水土保持生态治理工程，治理风沙区 5平方公里。深入实施造林绿化工程，全县完成造林 11.7万亩，森4 林覆盖率达到 20.4%。 （五）城乡面貌显著改观 编制完成昌黎县城乡总体规划（ 2011 2030），启动综合交通等专项规划及园区和乡镇规划编制工作，昌黎规划馆具备开放条件。新城建设全面加快，市民中心、新县医院投入运行，金丰商贸城和晟禾建材城等项目进展顺利。老城改造稳步推进，启动实施 10个老旧片区改造、 25 条
12、小街小巷维修改造等工程。基础设施日益完善，碣阳大街、韩愈大街、汇文 街东段等城市主干道改造项目建成通车，两大热源厂集中供热能力达到 500万平方米。实施东山公园改扩建等绿化美化工程，成为省级园林县城。荒佃庄镇和靖安镇成为国家级重点镇。探索完善环卫保洁机制，朱各庄垃圾填埋场通过省无害化等级评定。数字化城管和“天罗地网”工程投入使用，城市管理水平实现上档升级。 （六）新农村建设扎实推进 全面落实各项支农惠农富农政策，积极稳妥推进农口部门机构改革。农民生产生活条件不断改善，积极争取上级项目资金，持续开展农业综合开发、文明生态村创建、农村面貌改造提升、农村垃圾治理等工程，启动美丽乡村 建设，农村人饮困
13、难问题全部解决，成功打造了杏树园、西山场等一批美丽乡村。全面深化农村各项改革、激活农村发展活力，县农村产权交易中心挂牌成立，农村土地承包经营权流转、耕地登记确权工作有效推进，农5 民专业合作社、家庭农场等农业经营主体发展到 855家。 2015年，农林牧渔业实现总产值 104.8 亿元、增加值 57亿元，年均分别递增 5.6%和 6.1%；农业产业化经营率达 70%，比 2010年提高 8 个百分点。昌黎被授予河北省推进社会主义新农村建设先进县荣誉称号。 （七）民生事业和谐发展 城乡居民收入快速增长。 2015 年城镇、 农村居民人均可支配收入分别达到 25200元和 12800元，年均增长
14、10.8%和 12.8%。义务教育均衡发展，教学条件明显改善，教育质量明显提升。大力实施碣石文化之城建设，公共文化服务体系不断完善。医药卫生体制改革扎实开展，卫生整体服务水平明显提高。新农合和城镇居民医保财政补助标准逐年提高，城乡居民大病保险实现全覆盖，城乡居民基本养老保险制度全面建立。社会保障持续扩面提标，全面落实城乡低保和农村五保供养制度。社会治理格局不断完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。 二、发展优势 和制约因素 （一）优势分析 1.区位交通优势。 地处环 渤海经济圈中心地带，紧连华北与东北经济走廊，拥有发达的陆海空立体交通网络体系。距首都北京 270 公里、距天津滨海新区 170 公里、距沈阳 410 公里；京哈
