1、祁门县祁山镇农民工创业园建设方案根据安徽省就业工作领导小组办公室文件皖就办发20114号关于申报第四批农民工创业园的通知精神，第四批农民工创业园一般应建在县（市、区）的乡镇；应选择产业集聚度较高、财力较好、能够给予资金配套的乡镇，重点是土地、厂房、创业项目等条件已经基本具备，项目一经批准 2012 年 2 月底前建成使用的乡镇。经我县认真调查分析，拟在祁门县祁山镇建立农民工创业园。一、项目的选址和设立随着近年来祁山镇招商引资以及项目建设的快速推进，失地农民也不断增多，为激励返乡农民工自主创新，有效地安置失地人员就业，祁山镇党委、政府审时度势，以科学的发展观为统揽，于2011 年，依托县经济开发
2、区为主体， 结合绿色产业园区和电子电器创业园建设，降低建设投资成本，以华扬电子电器创业园为中心建立“ 祁门县农 民工 创业园” ，实现经济 跨越式发展。整个园区计划在“ 十二五” 期间全面建成， 实现与城东 工业走廊项目的对接，形成祁门县主要的经济板块。2011 年 5 月，县劳动保障局、祁山镇党委政府和祁门县工业园区的主要负责同志深入园区，就创业园的选址等工作进行了现场办公。通过实地勘察认证，决定在祁门县工业园区 （规划面积3.5 平方公里）范围内划定 300 亩地块建设农民工创业园祁门县祁山镇农民工创业园。祁门县祁山镇农民工创业园是设置在祁门县工业园区内的一个园中园。计划用地面积 300
3、亩，总投资约 5000 万元。目的在于鼓励返乡农民工入园创业，解决失地农民就业；培养和扶持当地现有的中小加工企业，同时，在入园大中型企业的带动下，逐步做大做强。目前，场地平整和入园道路等基础设施已基本完工，并已有祁山镇返乡农民自办的中小企业确定入驻园区。二、项目区建设的有利条件分析（一）地理优势： 祁山镇距黄山市南端，是祁门县城中心镇，东西长 14.9 公里，南北宽 31.3 公里，面积 230.12 平方公里，为全县政治、经济、文化和交通中心。境内山峦起伏，清溪纵横，地势北高南低，地貌呈中山、低山、丘陵、山间盆地和狭窄的河谷平畈相交织的特征。属亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，年
4、均气温 15.6，最冷月为 1 月，平均气温 4，最热月为 7 月，平均气温 26左右，年均降水量 717.5 毫米，年均日照时数 1861.6小时，无霜期 235 天，适宜与茶、林生产。境内有双桥映月、伟溪佛塔、青萝线天等梅城十二景，主要河流有阊江河自北向南汇于本县倒湖，向南流入江西鄱阳湖。祁山镇现辖 18 个村民委员会，136 个村民组，5 个社区居民委员会，110 个居民小组，17585 户，50117 人，其中农业户数为 5758户，20120 人。全镇耕地 14392 亩，其中水田 12750 亩，旱地 1642亩，茶园 18162 亩。有林地 292534 亩，森林覆盖率 83.4
5、%。（二）区位优势条件：1、政策优势：目前，该镇正处于历史发展最好时期，积极响应省委、省政府提出的“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起” 的号召，坚持“ 东 向发 展、融入 长三角” ，本着互惠互利、携手合作的原 则，实行优惠的招商政策，竭诚在金融、税收、供电、土地、劳务、资源等方面提供一流的服务，全力推进工业强镇。2、品牌优势：牯牛降位于黄山市祁门县境内，是国家级自然保护区，总面积达 18535 公顷。 “险、奇、幽、奥、野” 于一身，并有“绿色自然博物馆”之称， 2004 年 3 月被评为 国家地质公园。 “牯牛降”这一巨大的无形资产将为祁山镇的开发建设和招商引资发挥着重大作用。祁门是安徽省的重
6、点林区，拥有林地 17.6 万公顷，活立木蓄积量 828 万立方米，森林覆盖率达 81.3，野生动植物品种繁多，农副土特产丰富，林副产品松脂和香菇为安徽省之冠。茶叶生产历史悠久，是“中国红茶之乡” ，“祁门红茶”被誉为“群芳最” 、“茶中英豪” ，曾两度荣获国际金奖。近几年，积极开发名优绿茶，95年创制的“黄山翠兰”牌绿茶荣获国家农业博览会金奖。2010 年“祁眉” 绿茶被列入上海世博会专用饮品茶。 县内矿产资源十分丰富，主要有铜、锌、锰等稀有金属矿藏，水资源开发前景十分可观，水能量为 13.15 万千瓦，可开发利用的有 3.5 万千瓦。祁门又称“安徽瓷城 ”。县境内瓷土蕴藏量十分丰富，且 质
7、地细腻，品位高，享有“ 天然配方” 和“瓷土之王”的美誉，自唐宋至今都是景德镇制瓷业的主要原料供应地之一。用祁门瓷土制作的细瓷，玲珑剔透，洁莹如玉，纯净大方。1915 年，祁门“太和坑” 瓷土曾或巴拿马万国博览会甲级奖状和银质奖章。3、交通优势：祁山镇是祁门县政治、经济、文化的中心。滨临阊江上游，襟黄山而连鄱阳湖，是皖赣边界的重要门户。境内有皖赣铁路线和 326 省道慈张公路、大新公路（221 省道）、大洋公路（231 省道）自西相交于县城，距黄山市 69 公里，临近徽杭高速公路 70 公里，距黄山机场 71 公里，正在建设中的黄祁景高速公路及皖赣铁路复线贯穿境内。（三）区域社会经济发展：改革
8、开放以来，祁山镇先后被评为全国重点镇、全国文明村镇工作先进村镇、创建全国科普示范县先进集体、全省产业集群专业镇等称号。祁山镇现有华扬、龙门坦、灯塔、绿色产业园等工业园区 4 个，有茶叶、食用菌、蔬菜等农业示范基地 6 个，是一个以工业为主，商业为辅，农业为补偿的开放城镇。2010 年祁山镇农业总产值 8.27 亿元，较上年增长 14.8%；农民人均纯收入 7775 元，较上年增长 11.1%；完成社会固定资产投资 7.4亿元，财政收入 3032.5 万元，招商引资完成 1.31 亿元。各项经济指标均超额完成全年任务。祁山镇系祁门县经济强镇，优越的地理位置，良好的投资环境，使该镇成为外商投资兴业
9、的首选区域，近年来，镇党委、政府紧紧围绕以“打造 经济强镇 ，构建和谐祁山 ”为目标，积极扩大对外开放，强力推进招商引资，先后引进了虹川照明、新联电器、精成电路、金富医疗、亿家宾馆、广惠商城等一大批企业落户发展，大大提升了全镇综合经济实力。三、祁门县祁山镇农民工创业园的基本思路（一）创业园的发展目标2011 年2012 年完成 20000 平方米厂房及设施建设（6 个标准厂房），吸纳入园企业 810 个，完成利税 1000 万元以上，投资增长幅度 50%以上；工业总产值 5 年内力争达到 2.6 亿元。（二）创业园的发展基本思路按照“统一 规划、统 一设计、统一管理、统筹安排、协调配合”的原则
10、，不断更新发展思路。跟近市场主导，把握市场信息，求真务实，大胆创新，谋求一条适合创业园发展的途径；充分利用好人力、物力和财力资源，努力把农民工创业园打造成地方财力重要支柱之一。镇政府是农民工创业园的建设主体和管理主体。农民工创业园是由县镇政府申报，省劳动厅批准立项并从再就业基金中给予补助。镇政府是农民工返乡创业园的实际投资人和管理者，农民工创业园是政府为返乡农民工创业提供的带有公益性的公共产品和公共服务。返乡农民工是农民工创业园的创业主体。农民工创业园的创业主体是返乡农民工，包括在乡农民、外来投资者中以解决当地农民就业为重要目标而创办的企业。具备一定投资规模、产品有一定技术含量、企业有明确市场
11、前景的项目，才能入驻农民工创业园，投资超过一定规模的农民工创业企业用不着孵化期，可以直接进入开发区、工业园。1、利用返乡农民工的技术和市场资源，鼓励他们带头创业；2、利用祁门县工业园区已建成的道路网络，结合先进地区的设计理念，对创业园进行合理规划，分期实施；3、以农民工创业和吸纳个体企业为主体，地方政府为主导，作为“ 祁门县 祁山镇农 民工创业园” 的建 设与管理的主要力量；4、成立祁门县祁山镇农民工创业园管理委员会，具体筹划建设和管理，做好入园企业的引导和服务工作；5、组织和安排农民就业，引导失地农民等剩余劳动力从单一的农业耕作向工业化过渡的平衡转移，增加农民收入；6、不断营造良好的环境，探
12、索和规范经营模式，做好创业者和农民工就业前培训工作，提高他们的业务能力和管理水平。祁门县祁山镇农民工创业园经批准建立后，我们将加快建设速度，认真贯彻落实关于农民工工作的各项方针政策，创建益农增收平台，依法管理，建立和完善农民工就业机制，量财而用，量力而行，将创业园打造成为推动我县农民经济快速发展的生力军。祁门县祁山镇农民工创业园规划和建设实施方案根据安徽省就业工作领导小组办公室文件皖就办发20114号关于申报第四批农民工创业园的通知精神，第四批农民工创业园一般应建在县（市、区）的乡镇；应选择产业集聚度较高、财力较好、能够给予资金配套的乡镇，重点是土地、厂房、创业项目等条件已经基本具备，项目一经
13、批准 2012 年 2 月底前建成使用的乡镇。经我县认真调查分析，拟在祁门县祁山镇建立农民工创业园。现依据项目的特点和社会经济发展拟定创业园规划和建设实施方案。一、项目区概况（一）简介：祁山镇位于祁门县城东，地处东经 117 44，北纬29472953,东靠黟县，南接凫峰乡，西邻祁山镇，北枕柏溪乡，是祁门县农业、工业经济发展重镇，更是祁门县城东工业走廊的重要组成部分，距县城 9.1 公里，素称祁门“ 东大门” ， 为祁门县城东两乡一镇政治经济文化交通中心。全镇国土总面积 127 平方公里，总人口 11696 人（农业人口 9316 人），辖 9 个村，66 个村民组，1个社区，现有耕地 723
14、4 亩，茶园 7140 亩，山场面积 17.3 万亩，活立木蓄积量 20.5 万立方米，森林覆盖率达 84%。地形以低山丘陵为主，平均海拔 200 米左右，年平均气温 156，年降水量 17016毫米，气候湿润适应各种农作物生长。以打造工业重镇为目标，以构建和谐村镇为落脚点，围绕“强工业 、稳农业、创和谐环境” 三大主线，开拓创新，负重拼搏，促进了经济和社会发展各项工作呈现良好的发展态势。（二）社会经济发展状况：祁山镇近几年来从以农、林、茶为主的农业生产向集约化产业化发展，以集镇建设而带动全镇社会经济的快速发展。改革开放以来，祁山镇先后被评为全国重点镇、全国文明村镇工作先进村镇、创建全国科普示
15、范县先进集体、全省产业集群专业镇等称号。祁山镇现有华扬、龙门坦、灯塔、绿色产业园等工业园区 4 个，有茶叶、食用菌、蔬菜等农业示范基地 6 个，是一个以工业为主，商业为辅，农业为补偿的开放城镇。2010 年祁山镇农业总产值 8.27 亿元，较上年增长 14.8%；农民人均纯收入7775 元，较上年增长 11.1%；完成社会固定资产投资 7.4 亿元，财政收入 3032.5 万元，招商引资完成 1.31 亿元。各项经济指标均超额完成全年任务。祁山镇系黄山市经济强镇，祁门县城中心镇，优越的地理位置，良好的投资环境，使该镇成为外商投资兴业的首选区域，近年来，镇党委、政府紧紧围绕以“打造经济强镇 ，构
16、建和谐祁山” 为目标，积极扩大对外开放，强力推进招商引资，先后引进了虹川照明、新联电器、精成电路、金富医疗、亿家宾馆、广惠商城等一大批企业落户发展，大大提升了全镇综合经济实力。二、创业园项目建设的必要性（一）发展创业园是切实解决农民就业和发展农村第二、三产业的需要。通过创业园的建设，将进一步促进下岗失业人员和返乡农民工再就业，以创业带动就业，更进一步完善农民基本生活保障制度，同时也推动了工农一体化进程，为构建和谐祁山镇，牵动我县农村劳动力向二、三产业平衡转移创造了更多的平台。（二）发展创业园是推进区域经济发展的需要。为加快推进华杨工业园区的工业化、城镇化、农业产业化，发挥区域比较优势，强化规划
17、区域的辐射作用，大力发展民营经济、开放型经济、劳务经济，形成具有不同地域特色的经济发展新格局势在必行。（三）发展创业园经济是带动小城镇建设的需要。农民工创业园吸纳的是具有不同产业和特色的中小企业，他们具有较强的创业能力和发展前景，是我县华杨工业园区又一支生力军。华杨工业园区处于县城东，园区基础设施已初具规模，发展创业园经济能有效带动交通通讯、商贸流通、招商引资、农业养殖产业化文化娱乐等行业发展。从而带动祁山镇小城镇建设的发展。（四）农民工创业园是地方中小企业发展壮大的重要平台。1、环境影响因素的制约使中小投资项目的发展受到限制；小型、家庭作坊不利于企业做大做强，形成不了规模效益，加上产品和生产
18、设备的落后、投资资金缺乏、销售手段单一等因素，严重制约了中小投资项目的发展。2、企业的分散建设增加了城镇排污和企业排污成本和费用，制约了企业的发展；新设立的自主创业园远离居住区，周边环境的修复能力较强，交通便利，水电供应保障可靠，大气污染、污水处理和废弃物的排放方便。3、创业园是华杨工业园区中的园中园，入园小企业完全可以依托大中型企业的信息和产业带动自身发展，并且可以根据大中型企业的需要创办更多更好的新型企业，或者联合起来做大做强。4、创业园的设立符合发展规划和国家产业指导目录控制要求。5、祁门县祁山镇农民工创业园筹划初就得到了当地农民和有意创业者的大力支持，纷纷前来洽谈和咨询，对政府的政策引
19、导给予了高度评价。通过必要的政策引导，积极推动产业集群、企业集聚、集约发展，积极鼓励农民工创业，发展多种形式的股份合作经济，增加经营性、资产性收入。随着经济发展，稳步提高职工工资收入，提高技术含量，充分发挥园区的筑巢引凤和孵化作用，使之成为招揽回乡人员和有志之士投资创业的乐园。三、祁门县祁山镇农民工创业园项目的战略定位根据祁门县祁山镇区域经济特点、交通、环境、政府意愿、市场分析等既定条件，祁门县祁山镇农民工创业园应该战略性地定位为地方性工业发展核心区。祁门县中心镇祁山镇具有优越的地理位置和明显的区位优势。生态环境优美，物产资源丰富、劳动力充足等等，极适合建造农副产品深加工、制造业、科研、高新技术工业创业园区。祁山镇是祁门县的经济、文化、政治中心，为了跟上时代的步伐，助推祁山镇成为经济强镇，也为本县人民物质、文化需求的发展，我们必须把农民工创业园项目建设成为一个设施比较完备、交通便捷，具有工业企业孵化、物流等功能的地方性工业发展核心区。四、祁门县祁山镇农民工创业园的规划与功能本次规划的农民工创业园项目，从全县战略角度出发，以“生态立县、旅游兴县、工业强县”为发展战 略，积极构建以工业为主体，以旅游、生态为两翼的经济发展格局。以市场需求为导向，高附加值加工与生态科技工业为基础，工业项目设计和带动为核心，
