1、 1 浙江省乡村卫技人员素质提升工程 绩效评价实施方案 受浙江省财政厅委托，我们对 2006 2008年浙江省乡村卫技人员素质提升工程 （ 以下简称 “素质 提升工程 ”） 实施 情况 进行绩效评价。 为做好“素质 提升工程”的 绩效评价工作， 根据浙江省卫生强省建设与“十一五”卫生发展规划纲要、浙江省科教兴卫工程实施方案、浙江省乡村卫技人员素质提升工程实施方案以及浙江省省级乡村卫技人员素质提升工程专项资金管理办法等文件精神，结合项目实际情况，制订 本 方案。 一 、评价目的 通过对“素质提升工程”的绩效评价，了解、掌握项 目实施情况 及 项目支出绩效，发现问题，提出意见和建议，促进“素质提升
2、工程”的后续管理，为项目后续资金投入和管理提供决策依据。 二、评价对象和范围 评价对象： 2006-2008 年实施的 浙江省乡村卫技人员素质提升工程 项目 。 该项目是一项针对全省乡（镇、街道）卫生院和村卫生室卫生技术人员的教育培训工程，总培训数为 105400人次，总预算经费为 21780 万元。 项目总体目标和要求包括：从 2006 到 2010 年，通过全科医生培训计划、学历教育升级计划、在职岗位培训计划、乡村医生注册培训计划和其他教育培训计划的实施，按每 2000名常住人口培训 12 名全科医生，每个乡镇（街道）卫生院培训检验人员 2 名，医学影像技术人员 2 名，心电技术人员 1
3、名，社区护士 2 名的要求规划培训人数，到 2010年全省重点完成 23600 名全科医生、 4800名检验人员、 4800名医学影像（包括超声）技术人员、 2400 名心电技术人员、4800 名社区护士、 50000 人次注册乡村医生及其他 10000 人次的教育培训任务。 三、评价方法 根据“素质提升工程”的实际情况，在各县（市、区）对本项目实施情况进行绩效 自评 的基础上，采取询问查证、问卷调查和专家评议相结合的方法 完成全省 评 价工作。 1、询问查证法：在汇总分析各县（市、区）项目 评价 资料的基础上，根据抽查计划表，以现场或非现场方式，向抽查对象所在的财政、卫生等相关部门，以书面、
4、口头形式，核查项目资料是否真实、合理，从而对项目 做 出初步的判断和评价。 2、问卷调查法：通过设计 2006-2008年浙江省乡村卫技人员素质提升工程培训对象调查问卷 （附件 5） 、 2006-2008 年浙江省乡村卫技人员素质提升工程社会公众调查问卷 （附件 6） 等不同形式的调查问卷，根据卫生部门提供的乡村卫技人员名单 ,按受训总人数的 1.5%比例（每县市 区 最低不 少于 50 份），确定抽样样本 ,以座谈、走访等方式进行问卷调查，收集、分析所取得的样本数据，从而推断确定目标群体的满意度（评价组按受训总人数 0. 5%比例，通过问卷调查，进行复核）。 3、专家评议法：邀请相关领域的
5、专家成立专家组，在评价组人员的配合下，通过查 阅 项目 相关 资料、走访、实地抽查，充分了3 解项目实施情况， 对照 项目评价指标和标准， 做出 专业或经验判断，形成评价结论。 四、评价工作组织及时间安排 （一）前期准备阶段（ 2009 年 5 月下旬 5 月底） 主要工作包括： 1、成立评价组，由王际兵副所长总负责。评价组下设 三 个评价小组， 王际兵、申屠光明、余桂统分别 为评价小组负责人。 评价组职责：负责汇总、分析、整理各市、县 （市、区 ） 上报的评价报告及 相关 资料，参与专家组对各市、县 （市、区 ） 的抽查工作，协助专家组撰写绩效评价报告等。 评价组人员及分组情况： 项目总负责
6、 ： 王际兵 项目负责人： 王际兵、申屠光明、余桂统 序号 姓名 性别 最高 学历 职称 职务 执业资格 1 王际兵 男 本科 会计师 副所长 注册资产评估师、注册会计师、注册税务师、信用资产评估师 2 申屠光明 男 本科 会计师 项目经理 注册会计师、信用资产评估师、律师 3 孙益红 女 本科 会计师 项目经理 注册会计师、注册税务师 4 王秀英 女 专科 会计师 项目经理 注册会计师 5 余桂统 男 专科 会计师 项目经理 注册会计师、注册税务师 6 胡红献 女 本科 会计师 经理 注册税务师、信用资产评估师 4 7 程日辉 男 本科 助理会计师 助理人员 8 倪欢欢 男 大专 助理会计师
7、 助理人员 9 傅建玲 女 本科 会计师 助理人员 第一评价小组 组成人员：王际兵（组长）、王秀英、程日辉 职责：负责审核汇总绍兴、嘉 兴、湖州、舟山四市及所属县（市、区）的评价报告及有关资料，配合专家组完成抽查工作。 第二评价小组 组成人员： 申屠光明 （组长）、孙益红、傅建玲 职责：负责审核汇总杭州、金华、衢州三市及所属县（市、区）的评价报告及有关资料，配合专家组完成抽查工作。 第三评价小组 组成人员： 余桂统（组长）、胡红献、倪欢欢 职责：负责审核汇总台州、温州、丽水三市及所属县（市、区）的评价报告及有关资料，配合专家组完成抽查工作。 2、成立专家组。专家组成员拟聘请 省人大、省政府研究
8、室及大专院校等单位的专家组成 。 专家组职责：随评价小组 深入有关 县（市、区） 实地抽查了解项目实施情况，并进行分析、评议和打分，得出评价结论。 3、组织评价 人员进行业务 学习 。 学习财政支出绩效评价和 本 项目 相关 政策，包括 浙财绩效字 2009 5号 关于印发浙江省财政支出绩效评价实施办法的通知、 浙政发 200655 号浙江省人民政府关于卫生强省建设与“十一五”卫生发展规划纲要的通知、浙卫发5 2006312 号关于印发浙江省科教兴卫工程实施方案的通知、浙卫发 2006113号浙江省乡村卫技人员素质提升工程实施方案 、浙财社字 200738号关于印发浙 江省省级乡村卫技人员素质
9、提升工程专项资金管理办法的通知等文件精神 。 4、拟定本次绩效评价各市县应准备的资料清单，供省财政厅下发评价通知时参考（详见附件 1 “ 素质提升工程 ” 项目绩效评价提供资料清单）。 5、为做好项目评价工作，提高评价的工作效率，建议省财政厅派出联络员，主要负责评价小组实地抽查过程中与各县（市、区）财政、卫生等部门的联络工作。 （二）评价指标及方案设计 阶段（ 2009 年 5月下旬 6月中旬） 1、拟定浙江省 乡村卫技人员素质提升工程 项目绩效评价指标体系 ，对各级 指标 及标准 的设定和分值进行合理 设 置 。（详见附件 2 2006 2008 年度 浙江省 乡村卫技人员素质提升工程 项目
10、绩效评价指标体系） 2、在征求省财政厅和相关专家意见后，对指标体系进行补充和完善。 3、拟定评价实施方案，征求省财政厅及专家组意见后定稿，提交省财政厅。 （三）市县评 价 阶段（ 2009 年 6 月 底 7 月底） 1、各 县（市、区） 财政部门根据省财政厅的统一安排， 开展项目评价 工作。 2、各 县（市、区） 财政部门在组织 项目评价时 ，应根据项目的实际情况，按各年度受训总人数 1.5%的比例，组织进行项目满意6 度调查 ,调查可采取召集会议、发放调查问卷等形式。 3、各 县（市、区） 应在 7 月底前向各市报送项目 评价 报告及相关 资料；各 市 应在 8 月 15 日前汇总自评报告
11、和资料后交省财政厅。 （四） 省级 评价阶段（ 2009 年 8 月 下旬 9 月 上旬 ） 1、在各 县（市、区）项目评价 的基础上实施 抽查 （ 1） 制定抽查计划。 各评价小组在收集、汇总、整理各 县（市、区） 上报的评价 报告和相关 资料，采用分析性复核方法检查、核实报告中的数据 及有关资料 后，确定实地检查的重点和疑点问题、抽查名单、抽查方法及具体的时间安排等，制定抽查计划（详见附件3抽查计划表）。 A、确定抽查方法：对在书面资料检查中 未发现值得关注的重要问题或必须延伸检查情况的，可以电话调查、分析性复核的方式进行；对在书面资料检查中发现必须关注的重要问题或必须延伸检查情况的，则要
12、求对方提供补充资料，如果提供的补充资料未能解释所发现的问题，则考虑列入实地抽查名单。 B、制定抽查计划时应注意：抽查范围应涵盖所有地级市，并且抽查范围应包括 全科医生培训计划、学历教育升级计划、在职岗位培训计划、乡村医生注册培训计划和其他教育培训计划 等所有的培训项目。 C、抽查计划充分征求省财政厅及专家组意见后确定。 （ 2） 实施 抽查。 A、 在听取当地财政、卫生等部 门项目实施情况汇报的基础上，核实相关资料的真实性、合理性，对评价报告中反映的或汇总分析7 中发现的问题进行重点检查。 B、实地 抽查采取座谈、走访、电话访问、核实资料等方式。 （ 3） 抽查 内容 要点 ： A、检查各县（
13、市、区）各年度 “ 素质 提升工程 ” 计划的制定与实施情况，年度培训计划制定是否合理，是否按期完成；培训完成人数 统计 是否正确无误，有无多报虚报现象。各培训项目完成率计算是否正确。 B、检查各县（市、区）各年度培训项目完成的质量情况，各培训项目获证情况，培训合格率、得证率是否正确无误。培训工作台 账 信息准确性。各年度 培训后乡村卫技人员注册、执业情况。 C、检查省级培训机构设施、条件的改善情况，是否与申报计划一致。 D、检查各县（市、区）项目培训所取得的社会效益，通过对满意度调查问卷的抽查、复核，确认是否已取得足够的样本量（要求按受训人数的 1.5%的比例），判断满意度的可信性。 E、检
14、查各县（市、区）的省级、地方财政资金的实际到位情况，核实资金到位率计算是否正确。 F、检查各县（市、区）省级、地方财政资金的累计实际支出情况，资金使用是否有完整的审批程序，是否及时支付，项目资金使用是否按省财政厅、省卫生厅相关要求使用，是 否存在挤占挪用等情况。 G、检查各县（市、区）会计核算是否真实规范，会计核算 是否 及时、准确、完整，会计报表是否能真实反映收支结余等情况。 H、检查各县（市、区）财政补助资金、项目管理、培训考核8 等相关管理制度是否建立、健全，相关管理制度是否得到有效执行，。 （ 4）结合抽查情况，评价组按受训总人数的 0.5%比例，进行问卷调查或 座谈 了解，对 “ 素
15、质提升工程 ” 项目的满意度进行复核。 2、全省综合评价。 评价组在全面分析整理各 县（市、区） 相关数据资料的基础上，结合实地抽查情况，召开专家组会议，总结汇报抽查情况，对照评价 指标和标准，进行综合评议与打分，得出评价结论，撰写评价报告。 （ 五 ）评价报告阶段（ 2009 年 9 月底 前完成 ） 2009 年 9 月 30 日前出具评价报告，主要工作包括： 1、 对全省的绩效评价统计表及相关资料进行分析汇总； 2、按照 浙江省财政支出绩效评价实施办法 规定的格式，形成“素质提升工程”项目绩效综合评价报告初稿，征求省财政厅意见 ， 补充完善评价报告； 3、形成“素质提升工程”项目绩效综合
16、评价报告（包括表格和文字部分，一式 15 份），报省财政厅审核，随附各县（市、区）绩效评价报告和评价统计表。 附件 1： “ 素质提升 工程 ” 绩效评价提供资料清单 附件 2： “ 素质提升工程 ” 评价指标 附件 3： “ 素质提升工程” 评价指标中有关评价标准的说明 附件 4：抽查计划表 附件 5： “ 素质提升工程 ” 培训对象调查问卷 9 附件 6： “ 素质提升工程 ” 社会公众调查表 附件 7： “素质提升工程” 培训情况汇总表 附件 8： “素质提升工程” 资金 收 情况汇总表 浙江新中天会计师事务所 浙江省乡村卫技人员素质提升工程项目 绩效评价项目组 2009 年 5 月 25 日
