1、第九章 环境影响经济评价本章提要 建立影响因子名录 建立影响名录 影响的筛选分析 影响的量化 影响的货币化 把评估结果纳入项目经济分析 我国环境保护的主要制度第一节 建立影响因子名录 建立影响因子名录其目标是系统地确定和建设项目所有实际的和潜在的环境影响因子。根据经验，总结出一个备选的影响因子名录。如表 11-1 至表 11-4 所示。表11-1 至表 11- 4 给出了电力与能源、工业、农业、水处理与环境卫生部门的影响因子。我们可以在此基础上增删影响因子，确定待评项目的影响因子。 参考上述表格对项目的影响因子进行选择后，我们应该以科学和事实为基础，根据影响因子与被评价的项目、项目所在地以及所
2、在地周围区域的相关性，深入考察这些影响因子在项目中的具体情况，并注意发现和补充其他影响因子，建立项目的影响因子名录。第二节 建立影响名录 目标是把单个影响因子与其影响联系起来，建立各影响因子的影响名录。影响分为对人体健康、人类福利、环境资源和全球系统 4 类。 影响的程度通常可以通过剂量- 反应关系量化。当需要评价的活动不止一个时，就存在潜在的、累积的影响。影响一般是随着影响因子的增加而增加，随着影响因子的减少而减少。 表 11- 5 为环境影响因子的影响确定表。第三节 影响的筛选分析 该步骤的目的是确定出将被评价的影响，即说明哪些需要定性描述，哪些可以量化和确定价值，不被评价的影响也要列出。
3、 对于表 11- 5 中确定的影响，应按图 11- 2 的步骤，逐一进行筛选。并将结果填入表 11- 6 中。其中，对筛选结果栏应填入对筛选指标回答“是”的内容和解释。 为了便于后面的评价，我们按 3 类进行汇总，即需要定量和赋值的影响；需要定性评价的影响；不必再分析的影响。从表 11- 6 得出表 11- 7 是水到渠成的事。依据表 11- 7，就可以进行后面的评价工作了。 第四节 影响的量化 一、量化影响的含义： 量化影响，即用一个合理的物理量化单位来表述每一种影响的大小。这是数据整理与数据校准关键的一步。 二、量化方法：应将环境影响采用剂量-反应函数予以量化，将环境污染物的预期剂量与受体
4、的量化影响联系起来。 三、量化步骤：第一步：在表 11-6 影响筛选分析汇总表中，查找出需要进行全面或部分经济评估的影响，然后在表 11-5 中查找出这些影响相对应的环境影响因子。 第二步：确定这些环境影响因子的量纲和数量。第三步：确定受体以及影响因子对受体的传播途径。第四步：确定描述受体所受影响的指标及其量纲。第五步：量化影响。在许多情况下，不可能将受体的所有影响予以量化。为尽可能地扩大量化范围，可以将定性信息与定量信息相结合。 第五节 影响的货币化 一、贴现与现值 （一）含义：贴现是指将不同年份的总社会成本和收益转换为一共同测度，使得相互之间的比较可以适当进行。 贴现率越高，则现值越低，并
5、且随着时间的延伸，现值的下降越快。 （二）贴现率的选择 在项目的影响波及子孙后代或产生不可逆结果时 ，使用零贴现率。 （三）建议 作为一种基准情况，将一具体的贴现率用于项目经济分析。作为基准情况的备选方案，要通过改变贴现率进行敏感性分析，来看贴现率变化是否对净收益现值产生明显影响。除上述建议外，在确定贴现率时，还要注意以下问题： 如果采用非零贴现率评价环境影响，应采用实际贴现率而不是名义贴现率，即贴现率不应包括通货膨胀，而且还要考虑社会时间偏好率。 未来影响的价值和贴现率，均要用实际值来描述，即扣除了通货膨胀因素。如果应用“等同对待子孙后代与当代”的原则，则零贴现的一种备选方案是弱化较大的长期
6、项目影响的成本，从而使得这些成本最小化或防止这些成本的产生。 如果采用零或非常低的贴现率用于未来收益与成本，则应该对资本采用增加一独立的影子价格的方式，来反映资本的实际机会成本。 对于项目的收益与成本，采用同一贴现率。 对于所采用的贴现率，必须具备充分的理由。 对于大的、重要的、不可逆以及代际的负面影响，不论他们能否被量化和评价，均应在项目经济分析中加以明确描述。 二、结论：环境影响的经济评价可能并不精确，因而争议难免。故项目分析人员不仅要承认并展示经济评价的局限，而且还要以实用和明确的方式，同时将这些局限融入分析之中。第六节 把评估结果纳入项目经济分析 一、描述一个项目的真实价值的步骤： 必
7、须审查所有项目的成本和效益（环境的和非环境的） ，以保证它们基于相似的假设。 必须在整个项目寿命期内追加以年度为基础评价的成本和效益（环境的和非环境的） ，以便确定年成本流和效益流。 使用规范的投资标准，即净现值（NPV）和经济内部收益率（ EIRR） ，比较成本流和效益流。 对关键的环境和财务项目变量，必须进行敏感性分析。对于那些根据敏感性分析确定的、对投资标准产生重大影响的变量，应当进行概率分析。 风险和敏感性分析应当扩展到包括那些不能评估的环境成本和效益。 二、基本假设：（一）在环境和非环境影响的效益和成本计算当中，最基本的假设是货币类别和基准年。 （二）另一个重要的假设是建设项目的预期
8、的环境保护水平。 第七节 我国环境保护的主要制度主要包括： 一、土地利用规划制度 二、环境影响评价制度 三、 “三同时”制度 四、许可证制度 五、排污收费制度 六、其它经济刺激制度2、环境影响评价的范围 我国：按照影响程度分类管理1）可能造成重大影响的，编制环境影响报告书，对影响进行全面、详细的评价2）可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表，对影响进行分析或者专项评价3）影响很小、不需要进行评价的，填报环境影响登记表。3.环境影响评价的内容 我国：环境影响报告书的内容1）建设项目概况2）建设项目周围环境现状3）建设项目对环境可能造成影响的分析与预测4）环境保护措施及其技术、经济论证5）环境影响
9、经济损益分析6）对建设项目实施环境监测的建议7）环境影响评价结论二、 “三同时”制度1、概念和作用 是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目） 、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其它工程项目，其中防治污染和其它公害的设施和其它环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 是我国首创的制度，是防止新污染产生的有效制度应该与环境影响评价制度结合起来，成为“预防为主”的完整的制度。2.法律规定 （1）最早规定于关于保护与改善环境的若干规定 （1973） ， 环境保护法（1989）重申了规定 执行问题：1980 年统计只有 30（高的地区不超过 50） （2） 建设项目环境保护管理办法 （1986）对有效执行问题作了具体规定：适用于所有的建设项目；环保部门同意监管；项目初步设计必须有环保部分；投产前要进行环保验收 （3） 建设项目环境保护管理条例 （1988）还具体规定了违反时的法律责任：试生产时环保工程未同时试运行的；试生产 3 个月，未申请环保设施竣工验收的；环保设施未建成、未验收或验收不合格的限期改正和罚款思考题 1.典型的成果参照法包含哪几个步骤？ 2.在项目的影响波及子孙后代或产生不可逆结果时 ，使用零贴现率的理由。 3.把评估结果纳入项目经济分析包括那些步骤？ 4. “三同时”制度？ 5.环境政策包括哪些主要的政策手段？
