1、,土地利用总体规划等相关知识解析,贾汪区国土资源局规划科技科2017年11月,目录,一、土地利用总体规划相关知识,二、土地利用年度计划相关知识,三、 我区土地利用现状,一、 土地利用总体规划相关知识,一、,1.1土地利用总体规划概念,土地利用总体规划土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在时间上、空间上所做的总体的、战略的安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。国务院在批复纲要的通知中指出：土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件；是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据；是实行最严格土地
2、管理制度的基本手段。,一、,1.1土地利用总体规划概念,土地利用总体规划土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在时间上、空间上所做的总体的、战略的安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。国务院在批复纲要的通知中指出：土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件；是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据；是实行最严格土地管理制度的基本手段。,一、,1.1土地利用总体规划概念,土地利用总体规划任务： 1、实现耕地总量动态平衡 2、控制非农建设占用耕地 3、在保护耕地的前提下统筹调整和优化各业用地结
3、构 4、科学制定实施规划的对策和措施,1987年开始，初步建立了由5级土地利用总体规划及专项规划构成的体系框架。,第一轮规划,1986年土地管理法颁布实施以来，我国已组织开展了三轮全国性土地规划编制工作。,1997年开始，建立了自上而下逐级控制、以土地供给制约引导需求的规划编制体系，基本奠定了我国现代土地利用规划的制度基础。,第二轮规划,2005年开始，为适应经济社会发展和国土开发格局的深刻变化，开展了第三轮规划。,第三轮规划,一、,1.1土地利用总体规划概念,一、,“三界四区”城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界和城乡建设用地禁建边界允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,1
4、.2建设用地管制分区,一、,规模边界 依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界限。扩展边界 规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界限。由允许建设区和有条件建设区共同形成。禁建边界 为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要严格控制各项建设的空间范围边界。,1.2建设用地管制分区,一、,允许建设区（现状建设用地+规划指标安排）： 允许作为建设用地使用，开展城乡建设的空间区域。有条件建设区： 原则上不允许作为建设用地利用，在满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。限制建设区（主要为基本农田区）： 允许建设区、有条件建设区、和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设
5、、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。禁止建设区（主要为生态保护区）： 以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。,1.2建设用地管制分区,一、,1.2建设用地管制分区,一、,1.3规划期限,一般为15年，其中前5年为近期规划，后10年为中长期规划。本轮规划期限15年（2006-2020年）。,一、,1.4土地利用总体规划图,一、,1.4土地利用总体规划图,江苏省土地利用总体规划管理办法第三十一条：对建设项目或者土地整治项目进行规划审核时，应当以土地利用总体规划确定的管制分区以及地块所在区域的规划主导用途为依据。,一、,1.5
6、 判断符合土地利用总体规划,一、,判断是否符合土地利用总体规划，应分析土地开发用途与规划用途是否一致。 1.如土地用途是搞开发建设,1.5 判断符合土地利用总体规划,A,位于土地利用总体规划确定的允许建设区的,B,列入规划文本重点建设项目清单的,C,土地利用总体规划图件上预留了水利、交通廊道或者空间布局的,D,用地面积较小，且难以定位的基础设施,江苏省土地利用总体规划管理办法第三十二条：土地利用总体规划重点建设清单确定的项目，以及在土地利用总体规划图件上预留了水利、交通廊道或者空间布局的项目，其用地按照符合土地利用总体规划办理，涉及使用土地利用总体规划多划的基本农田的，应当按照规定核销。,一、
7、,1.5 判断符合土地利用总体规划,江苏省土地利用总体规划管理办法第三十三条：对用地面积较小，且难以定位的塔基、电信基站、水闸泵站、导航站（台）、输油（气、水）管道及其增压（检查）站、环境监测自动站点、水文施测站点、测量标志等基础设施项目，不影响土地用途区主导用途的，其用地按照符合土地利用总体规划办理。涉及使用土地利用总体规划多划的基本农田的，应当按照规定核销。,一、,1.5 判断符合土地利用总体规划,一、,2.如进行开发整理等项目，位于限制建设区的土地视为符合土地利用总体规划，包括一般农地区、未利用地区和村镇建设控制区。,1.5 判断符合土地利用总体规划,二、 土地利用年度计划相关知识,二、
8、,土地利用计划,土地利用计划是根据土地利用总体规划和经济、社会发展的需要，对各类用地数量的具体安排。规划：是对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。计划：是对客观事物和现象未来的发展进行具体的近期的安排。,二、,土地利用计划,土地利用年度计划指标类型 （1）新增建设用地计划指标：包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标 （2）土地开发整理计划指标：包括土地开发补充耕地指标和土地复垦补充耕地指标 （3）耕地保有量计划指标 （4）城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用指标,二、,土地利用计划,新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用指标，都是为我
9、区城乡开发建设用地服务的。 但有一本质区别，使用新增建设用地计划指标，全区的建设用地总量是增加的。而城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用指标是不增加建设用地总量的，只是把建设用地从一个地方倒腾到另一个地方。,二、,土地利用计划,用地基本流程： 符合土地利用总体规划安排用地计划落实耕地指标报批征转土地挂牌出让办理供地拿不动产证,三、 我区土地利用现状,三、,我区土地利用现状,根据徐州市贾汪区土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告，我区建设用地总量、基本农田保护任务和耕地保有量都实现了规划目标，总体实施情况良好。,存在问题： 规划空间少，用地计划少，不能完全满足泉城新区、潘安湖科教创新区、徐州工业园区、双楼物流园等重点片区的发展需要。,三、,我区土地利用现状,“天花板”效应，省、市要求至2020年土地开发强度（建设用地占全区总面积比）要控制在22%以内，上级意图通过设定“天花板”来控制地方盲目过快发展，目前我区土地开发强度已达到21.6%，向上发展的空间十分有限。,三、,我区土地利用现状,谢 谢,
