1、推进社区治理体系与治理能力现代化,韦克难教授 西南财经大学,全面深化改革的总目标,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。,社会管理创新格局：十七大：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与十八大：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障十八大三中全会：社会治理十九大：加强和创新社会治理,一、由社会管理到社会治理,中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 -十九大报告,社会管理常见招数,驱赶穷人吓唬百姓开会学习下乡调研围困堵截暴力执法军事弹压,2008年6月28日贵州翁
2、安事件2008年云南孟连“719”事件孟连县的橡胶产业开始是采用“公司+基地+农户”模式发展起来2011年9月21日乌坎事件，广东省陆丰市乌坎村2012年72什邡事件，四川什邡宏达钼铜项目群体性事件启东事件是于2012年7月28日清晨发生在江苏省启东市的一起大规模群体事件,政府口号集锦,“谁耽误嘉禾发展一阵子，就让他难受一辈子”。“没有强拆就没有新中国”。“对抗政府就是恶”。“治理水土流失，确保一江清水供北京”。“拔除一切工作中的钉子，粉碎一切前进中的绊脚石，打死一切发展中的拦路虎”。“宁可血流成河，不准超生一个”。“该流不流，扒房牵牛”。“一人超生，全村结扎”。“非法上访，一次训诫，二次拘留
3、，三次劳教”。“抢劫不如去炒股”。,来自官员的抱怨,高风险：腐败，劣币驱逐良币，政治风险。很辛苦：5+2，白加黑；截访、维稳、安全，精力透支。总挨骂：仇官心理：官员说真话挨骂，说假话也挨骂，那就只有不说话。但有时候，不说话也挨骂。天花板：在干部成长过程中，大多数人达到一定级别后，晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途的“天花板”的状况。造成“天花板”困局的原因多种多样，比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。面对“天花板”，若不能理性应对，就会在一定程度上出现负面心态，轻者因此丧失工作动力、得过且过，重者可能以权谋私、走入歧途。“天花板”现象出现在4555岁年龄段最多，县处级最常见。总
4、之，做官不易！,两面夹击的苦衷,得分的事情招商引资改善民生改善管理与服务,失分的事情安全事故城市改造与管理群体事件和恶性泄愤事件防范与处理,官员的压力：不小心掉入腐败泥坑，闹不好就被问责，不经意就被曝光，甚至遭到人肉搜索。,三个问题值得思考,为什么中国人的幸福指数没有随着GDP的增长而增长？为什么今天的人们怀念毛泽东时代？为什么群体事件接连不断？,中国进入社会问题和社会矛盾多发期贫富差距扩大；收入分配不公，引发了诸多矛盾；公共安全问题频发（食品安全成为社会关注焦点）；贪污腐败；大案要案多发，刑事犯罪案件居高不下； 群体性事件频发。,2013年8月8日亚洲开发银行发表亚洲的分配不均的研究报告在2
5、2个纳入亚行研究范围的国家中，中国的贫富差距成为亚洲之冠。在衡量分配不平等的两个常见指标中，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其他国家一大截；基尼系数，2004年中国的数值是0.4725，仅比尼泊尔的0.4730略低，远远高于印度、韩国等国家和地区。亚行指出，从1993到2004年，中国的基尼系数从0.407扩大到0.4725，己达到拉丁美洲的平均水平。2003年中国人民大学和香港科技大学一项联合研究的成果表明，目前中国的基尼系数为0.530.54之间。 王小鲁国民收入分配状况与灰色收入研究报告：目前城镇最高与最低收入10家庭间的人均收入差
6、距约31倍，而不是统计显示的9倍。城乡合计，全国最高与最低收入10家庭间的人均收入差距约55倍，而不是按统计数据推算的21倍。,现在的问题是，财政收入的大部分用来进行直接投资和维持庞大行政机构的运转，用来进行再分配的部分很有限。前几年中央党校吴忠民教授的一项研究表明，我国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值比重约分别为3%、2.9%、2%。除了柬埔寨、津巴布韦等国比我国低之外，绝大部分国家都高于我国。中国科学院的研究报告表明，中国政府投入的医疗费用中，80是为了850万以党政干部为主的群体服务的；另据监察部、人事部披露，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中
7、有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元。据2005年两会透露的数据，在目前我国卫生总费用中，居民自费占60%，集体负担占25%，居民投入占15%。44.8%的城镇人口没有医疗保障；79.1%的农村人口没有医疗保障；48.9%的居民有病不就医。以再分配的方式加剧利益关系不平衡的现象。如社会保障制度的城乡分割，如退休金的双轨制等。,2014年，我国人均GDP7485美元；2014年，我国GDP总量达63.64万亿人民币；2014年中国居民人均收入20167元人民币；2014年全国财政收入14万亿元人民币。,正如经济学家袁钢明所说“目前，世界上多数发达国家，居民
8、收入占 GDP 的 60%， 剩下的非居民收入应该占 GDP 的 40%；但是中国刚好是倒过来的， 中国居民收入占 GDP 的 40%， 剩下的60%是非居民收入 。 而比较合理的结构 -应该是居民收入占GDP 的 60%。 ”,据中国财政年鉴 2012统计，2011 年中国财政收入 103874.43 亿元，税收收入89738.39亿元，税收收入占财政收入的 86.39%，国内生产总值 472881.6 亿元，宏观财负为 21.97%，宏观税负为 18.98%。按照全国人口 13.44 亿计算，2011 年人均财政收入 7728.75 元，人均税负 6676.96元。由于缺乏全口径政府收入数
9、据，宏观政负无法准确计算，据中国社科院财经战略研究院估算，2012 年全部政府收入占 GDP 的比重为 35.33%。,据国际统计年鉴 2013统计显示，2009 年德国中央财政用于社会福利(包括社会保障福利、社会救助福利和雇主社会福利)方面的支出 5356 亿欧元，占中央财政支出的 70.4%，2011 年美国中央财政用于社会福利方面的支出 17530 亿美元，占中央财政支出的 45.1%，而据中国财政年鉴 2012统计显示，2011 年中国全国财政支出中用于社会保障和就业方面的支出为 11109.4 亿元，占财政支出的 10.17%，人均 826.59 元。中央财政支出中用于社会保障和就业
10、方面的支出仅为502.48 亿元，占中央财政支出的 3.0%。,十九大规定的“两个一百年”奋斗目标,第一个阶段，从二二年到二三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从二三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。,新时代中国特色社会主义思
11、想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系
12、、建设社会主义法治国家。十九大：加强和创新社会治理,新时代中国特色社会主义思想,三、社会治理的内容,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定是一份具有划时代意义的蓝图，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，勾勒出改革路线图和时间表。中国共产党十八届三中全会胜利召开,党的十九大报告,打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社
13、会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。,社会治理是国家治理的重要组成部分,推进社会治理体制创新的目标是推进社会治理现代化。 社会治理现代化包括社会治理体系现代化和治理能力现代化两个方面。 所谓社会治理体系和治理能力的现代化,就是使社会治理体系制度化、科学化、规范化、程序化、精细化,使社会治理者善于运用法治思维、法治方法、法律制度治理社会,把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理社会的效能,其科学内涵包括四个方面：,改进社会治理方式。要在加强党委领导,发挥政府主导作用基础上,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,努力在实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动上切实取
14、得成效。激发治理主体活力。注重让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。社会组织是社会治理的重要主体和依托，不仅可以满足个性需求,还可以监督政府,弥补政府之手失效,而政府的职责是加强宏观调控,服务、引导、规范社会组织和个人的行为,协调他们的关系,防止市场之手失灵。公民参与社会治理,主要是引导其积极主动自律自治,使其在法律的框架内处理好自己的私事,保护其合法权益不受非法侵害。,创新解决社会矛盾机制。通过健全重大决策社会稳定风险评估机制、建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制、建立调处化解矛盾纠纷综合机制,改革行政复议机制,健全行政复议案件审理机制、改革信访工作制度,健全
15、及时就地解决群众合理诉求机制等创新，尽可能减少社会问题,及时化解社会矛盾,是最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素、最大限度地化消极因素为积极因素,确保社会安定有序的关键。健全公共安全体系。公共安全体系是维护社会公众安全生产、生活的一系列制度安排。涉及生产生活尤其是食品药品、生产销售以及网络等方面，事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。需要通过改革公共安全监管机制，深化安全生产管理机制改革,加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,预防和减少群体性事件的发生。,关于治理的理论,“治理”（Governance ）就广
16、义而言也是管理，但与传统的“管理（Government）”有根本的区别。强调民主、法制和公共性；立足于协调而不是控制；强调自下而上的多方面参与，而不是单向的或是一元化的管理；既涉及公共领域、也涉及私领域；不是依靠自上而下的发号施令，而是依靠平等协商；不是依靠层层管辖的科层关系，而是依靠伙伴关系。治理的目的：适应新的发展环境和需求，建立基于市场原则、公共利益和参与认同基础之上的合作关系。,治理理论中当下最前沿的善治理论，强调“公共事务公共管理”，把公共管理定义为政府、社会组织、社区单位、企业、个人等所有利益攸关者共同参与、协同行动的过程，认为“善治”意味着国家与社会良性互动、协同治理，因此，建立
17、集体决策和共同参与制度，加强公共选择和公共博弈，实现责任共担、利益分享、权力协同是这一最新治理理论的主要诉求。,新型治理模式的特点,多元治理：共管共治管理主体的多元化：政府与非政府组织机构管理者与被管理者的依赖关系：二者互助合作上下互动的管理过程：管理行为与参与行为结合治理手段和方式的多样化：管制自治,管理与治理有三大区别：一是主体不同。管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。政府不再只是治理的主体，而且也是被治理的对象；社会不再只是被治理的对象，也是治理的主体。二是权源不同。政府的管理权来自于权力机关的授权。尽管权力机关授权从根本上说是人民授权，但人民授权毕竟是间接的。而治理
18、权当中的相当一部分由人民直接行使，这便是所谓的自治、共治。三是运作不同。管理的运作模式是单向的、强制的、刚性的，因而管理行为的合法性常受质疑，其有效性常难保证。治理的运作模式是复合的、合作的、包容的，治理行为的合理性受到更多重视，其有效性大大增加。,三、我国社区工作需要创新社区治理 社区教育也是社区工作,社区治理是社区范围内的政府、社会组织机构、自治组织，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。,社区治理主要包括以下含义： 1.社区治理的主
19、体多元化 2.社区治理的目标过程化 -过程目标3.社区治理的内容扩大化 4.社区治理是多维度、上下互动的过程 并不是通过发号施令、制定执行政策等来达到管理目标，它通过协商合作、协同互动、协作共建等来建立对共同目标的认同，进而依靠人民内心的接纳和认同来采取共同行动，联合起来对社区公共事务进行良好的治理。多维度、上下互动的过程使得社区治理源于人们的同意和认可，而不是外界的强制和压力。,社区治理重点在于社会参与社区治理的特征是社区参与。社区参与是社会参与在社区层面的实践。社会参与是公民、法人和其他社会组织对事关社会公共利益的事务的知情权、表达权、参与权和监督权。有序参与，有效服务，是社会组织参与社会
20、公共事务的基本要求。,社区参与,与自己利益相关的社区公共事务。能够表达自己的意愿，能够参加有关的活动，并能够分享发展的利益 。 案例：美国纽约第一社区公寓修建被否,社区参与的要素,参与环境：法律、制度、机会。参与意识：公民意识、法制意识、公共意识参与能力：表达能力、协商能力、合作能力参与途径：平台、机构、社区组织,社区参与形式： 被动型参加：动员、要求、组织 志愿型参与：公益、义务、互助 活动型参与：互利、兴趣、联谊 权益型参与：诉求表达、利益协调、矛盾调解等 。 第三方参与：公益、慈善机构进入。 组织化参与：社区自组织、志愿者、伙伴社区,社区参与是指社区公共事务的“社会协同，公众参与”。对社
21、区成员而言：是社区成员在社区公共事务的处置中主动的介入态度和自主的行为。对社区管理层而言：是赋权予社区成员，让其参与政治决策过程，并形成参与社区公共事务，自我管理自我服务的能力。,社区参与的创新 赋权增能,公民主体：公民意识教育、公民权益维护、公民义务履行、公民责任承担参与领域的需求导向：生活需求、精神需求、文化需求、利益协调需求、对公共事务的问责需求参与方法：罗伯特议事规则、参与式预算、参与式方法,社区治理主体的职责和作用,1、政府在社区治理中的职责和作用2、市场在社区治理中的功能和定位3、社会组织在社区治理中的功能和定位4、社区居民在社区治理中的功能和定位,四、几点建议,1.发动居民，以居民需求为导向要获得社区居民的支持最重要的是满足他们的合理需求。2.社区教育要与社区其它主体合作，整合社区资源 社会协同、公众参与就是多方参与社会治理。3.以提高居民能力和居民自治能力为目标，开展社区教育4.建立多元主体、多层次协商机制与体系多元主体、多层次协商：区、街道、社区区层面上的协商、街道协商、社区协商5.加强公民教育：公民意识教育、公民权益维护、公民义务履行、公民责任承担6.加强参与方法的教育培训：罗伯特议事规则、参与式预算、参与式方法,爱是可以传递！ 我们是传递的使者！ 因为有我们的爱心 明天会更美好！,谢谢大家聆听！,
