1、第十章 环境经济政策内容提要第一节 有效率的污染水平第二节 污染者付费原则第三节 环境经济政策的一般形式第四节 环境经济政策的基本功能第五节 环境经济政策的实施条件与影响因素第六节 中国的环境经济政策第一节 有效率的污染水平 一、环境容量的概念 是指自然环境或其组成要素对污染物质的承受量或负荷量。二、环境容量有效利用分析1.图中 MAC 是边际治理成本曲线，随着排放水平的提高而减少；MEC 是边际损害成本曲线，随着排放水平的提高而增加。2.社会总成本=治理成本+损害成本3.在环境管制不严的情况下，厂商出于利润最大化的动机，会提高排放水平，降低边际治理成本，例如 E/点，其社会成本=2+4.4=
2、6.6这说明此时会出现比较高的损害成本和社会总成本。 4.在环境管制比较严的情况下，排放水平会降低，例如 E/点，在排放水平为 6 时，治理成本过高（6.0） ，边际损害成本（2.5） ，其社会成本=6.0+2.5=8.5，因而社会总成本也较高。 5.由此可见，无论是环境管制不严或过严，都会导致低效率的资源配置，因为社会成本较高。 6.理想的排放水平和治理水平是在 E 点，即边际治理成本曲线 MAC 与边际损害成本曲线 MEC 的交点。即此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，E=3.1+3.1=6.2，实现资源有效配置，因而 E 点又称为有效率的污染水平。 实现这一目标的手段基本上
3、有两大类：强制执行各类环境法规；以市场为基础的经济手段。 第二节 污染者付费原则 一、实现这一目标的手段基本上有两大类：强制执行各类环境法规；（命令-控制型的环境政策 ）以市场为基础的经济手段(环境经济政策) 。 二、环境经济政策的主要特点 环境经济政策是以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。大大降低了政策执行成本。 环境经济政策通过市场中介，把经济、有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者。 环境经济政策可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。 环境经
4、济政策的目标是纠正环境问题的外部不经济性，使外部费用内部化。这一思想的具体体现就是“污染者付费原则”（Polluter Pays Principle） 。三、污染者付费原则污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之，在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中，应当包括这些控制污染措施的费用”。污染者付费原则可以被解释为“非补贴规定”，即污染者应当承担污染控制的全部费用。第三节 环境经济政策的一般形式 一、类型 1.调节市场 2.建立市场 3.途径对于调节型市场而言征收庇古税对于建立型市场而言科斯手段 4.二者比较 共同点：都是为了使外部费用内部化；
5、都允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益比较，选择一种最优方案。 不同点：庇古手段多依赖政府，科斯手段多依赖市场机制 庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大，科斯手段需要政府界定产权，在产权制度不健全、污染者数量较多时，科斯手段效率变低。 实施庇古手段，不仅可获得环境效益，还可使政府获得经济效益，而科斯手段一般只获环境效益。 庇古手段一般不提供刺激，科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 如果被收税保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。 5.环境经济政策选择 环境经济政策相同的前提下，其政策选择取决于边际管理成本和边际交易成本的大小
6、。 MMC 是边际管理成本曲线， MTC 是边际交易成本曲线。当污染者数量较少时，MMC 较高，MTC 较低；当污染者数量较多时，MMC 较低，MTC 较高。 图中两曲线交于 F 点，此时边际成本为 MCo，污染企业数为 Q2，这时两种手段都可以采用。 当 QQ2 时， MMC MTC 选择科斯手段。 当 Q Q2 时， MMC MTC 选择庇古手段。L 点是 MMC 的最低点，然后回升，L 点以后采取什么手段？G 点以左，当 Q2Q Q4 时，还可以选择庇古手段（因为 MMC MTC）.G 点以右，当 Q Q4，MMC 急剧回升，应考虑采用命令型手段。如果市场化程度提高， MTC 会右移下移
7、，变为 MTC/，交点 F F/,临界污染企业数由 Q2 移到 Q2/,这说明科斯手段活动区间增加。如果政府工作效率提高，MMC 会下移到MMC/，交点 F F/，Q Q2/，这说明庇古手段活动区间增加。市场化程度和政府工作效率会同时提高，此时有可能找到图 12-3 中的新的临界点 E。E点与 F 点所决定的环境经济政策手段的选择区间基本一致，但边际成本由 MC0 下降到MC0。因此努力完善市场机制，提高政府工作效率是值得期望的。第四节 环境经济政策的基本功能 一、基本功能：1.行为激励 2.资金配置 二、资金配置功能不被重视的原因 1.因利益冲突和政策风险，其功能可能被淡化。 2.环保资金瓶
8、颈作用不明显时，其资金配置功能被降低。 3.两种基本功能存在抵消关系。第五节 环境经济政策的实施条件与影响因素 一、实施条件 实施以市场为基础的环境政策和管理手段，必须具备以下的条件： 1比较完备的市场体系 环境经济政策是环境管理部门通过经济刺激手段，直接或间接调控管理对象的行为。因此，环境经济政策成功与否，取决于市场的完善程度。 2相应的法律保障 市场经济是法制的经济，参与市场运行的环境经济政策，只有在相应的法律保障之下，才具有合法性和权威性。因此，在制定环境经济政策的时候，必须首先寻求法律体系的支持。 3配套的规章和机构 环境经济政策的有效执行仍然需要必要的规章和机构。 4相应的数据和信息
9、 必要的数据信息仍然是环境经济政策制定与实施的重要条件。 二、影响因素 1政策可接受性 有些环境经济政策付诸实施后，会影响一些部门、地区或团体的利益。因此，考虑一项环境经济政策能否施行，有必要评价其政治和社会的可接受程度。 2相关政策的制约 现行的法规框架，为环境经济政策的选择划定了有限的生存空间，在此范围之内，环境经济政策与其他经济政策之间的关系，只能采取配合而不是冲突的形式。 3管理的可行性 管理的可行性既影响环境经济政策的选择，也影响具体政策的执行。 4公平性的考虑 对社会公平性的考虑也会制约一些环境经济政策的选择与使用，因为在决策者看来，有些经济手段的实施可能会引起社会不公平问题。 5
10、对市场竞争力的担心 环境经济政策最终要参与国民经济运行，发挥宏观调控的功能。 6产业政策 各级政府为实现特定时期的经济目标而制定的一些产业政策，也会影响环境经济政策的实施。 第六节 中国的环境经济政策 一、基本内容 中国的环境政策体系包括了横向的 3 个领域和纵向的 5 个层次（表 12-2） 。3 个领域是： 环境污染防治 农村生态和生物多样性保护 自然资源的合理开发与利用 在纵向结构上，我国的环境经济政策包括以下 5 个层次： 1中国共产党制定的有关方针和政策 例如，环境与发展十大对策；14 届 5 中全会共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标的建议中有关环境
11、经济政策的内容等。 2全国人民代表大会制定和颁布的法律 例如， 环境保护法 、 大气污染防治法 、 森林法 、 矿产资源法涉及环境经济政策的条文。 3国务院制定和颁布的行政规章 例如，排污收费制度。 4国务院所属部委制定和颁布的规章和政策 5地方人民代表大会和人民政府制定和发布的法规和政策 国务院及其所属部委是环境经济政策的制定者，在决策过程中的作用最为关键。 下面主要讨论狭义的环境经济政策，即由国家行政主管部门制定的环境经济政策，也就是第三和第四层次的内容。 二、正在执行的环境经济政策 根据政策执行部门划分，我国的环境经济政策共有 3 大类 23 种： 第一类，由环保部门执行的政策。其中又分
12、为以经济手段为主的政策（排污收费） ；经济手段与标准规定相结合的政策（排污许可证和三同时） ；拟议中的政策（生态环境补偿费） 。即： （1）排污收费 （2）排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点） （3）三同时制度 （4）生态环境补偿费 第二类，由产业部门执行的政策。即： （5）矿产资源补偿费 （6）土地损失补偿费 （7）城建环保投资 （8）废物回收利用 （9）育林费 （10）林业基金 （11）行业造林专项资金 （12）造林、育林优惠贷款 第三类，由综合管理部门执行的政策。即： （13）城镇土地使用税 （14）耕地占用税 （15）城乡维护建设税 （16）资源税 （17）资源综合利用
13、（18）综合利用利润留成环保投资 （19）企业更新改造环保投资 （20）清洁生产 （21）环保产业 （22）有益于环境的财政税收政策 （23）银行环境保护贷款 三、实行环境经济政策的必然性 （一）对于我国采用和执行环境经济政策，在中国环境与发展十大对策中做了充分阐述：“1.按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源利用补偿费，并开展对环境税的研究；2.研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系，使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价；3.制定不同行业污染物排放的时限标准，逐步提高排污收费标准，促进企业污染治理达到国家和地方规定的要求；4.对环境污染治理、废物综合利用和自然保护等社会公益性明显
14、的项目，要给予必要的税收、信贷和价格优惠；5.在吸收和利用外资时，要把环境保护工作作为同时安排的内容，引进项目时，要切实把住关口，防止污染向我国转移。 ” （二） 中国在环境管理中采用环境经济政策具有历史的必然性。其主要原因有： 中国的大多数环境政策，是在计划经济体制背景下制定的。 在经济体制转轨和国民经济高速发展时期，各种类型的环境问题也超乎寻常地涌现出来。传统的命令-控制型政策，已经不能适应管理对象行为的迅速变化；环境经济政策灵活弹性的管理形式，正好可以弥补这一空白。 执行命令-控制型的环境政策，需要设置大量的机构，投入大量的资金和人力。 我国的环境保护投入，长期以来受资金供给和投资体制双重制约，投资总量和投资一直不能满足环境保护的需要。 我国地域广大，自然条件复杂，各地区经济发展水平不尽相同，一刀切的命令-控制型政策，往往会因为过分强调环境效果而忽视了经济效率和社会公平。 思考题 1.解释概念：环境容量、污染者付费原则 2.画图解释有效率的污染水平 3.环境经济政策的主要特点。 4.比较调节市场、建立市场的异同点。 5.分析环境经济政策的实施条件和影响因素。 6.画图分析环境经济政策的选择。
