1、1老挝阿速坡、塞公、沙拉湾南部三省是越、老、柬三角经济区的有机组成部分，该三角经济区由日本倡导，得到有关国家的积极响应，经济区于 2007 年进入实施阶段。同时，老挝南部三省还是越-老-泰“东西经济走廊”的中间一环，了解这三个省份的中长期发展规划，对我国企业制定对老乃至对越、对柬、对泰投资方案，具有一点的借鉴价值。老挝阿速坡省 2008-2020 年经济社会发展蓝图(韦健锋编译)一、2008-2020 年经济社会发展战略1构想到 2020 年，把阿速坡省建设成为贸易、旅游和物流中心，使人民摆脱贫困，生活富足2方针和总目标-实现阿速坡省经济社会稳步、持续、快速增长，把该省建设成为连接国内、地区乃
2、至国际的经济区和物流中心。-安置群众，实现他们的定居和从事固定职业，改进、发展全省农村贫困地区的交通、电力、教育、卫生和市场，使各族人民身体健康，会说、会写老挝语，懂得运用新技术改进生产、不断提升自身的生活水平。-把发展全面(整体)农业和工业-手工业、服务业结合起来，创造就业机会，增加就业岗位，提升全省人民的职业水平，使各族人民有固定的职业、有相应的职业技能，使他们有足够的能力通过发展商品生产和服务业、生产出口商品来实现脱贫致富。-人民的物质和精神生活不断得到改善，社会安定、公平，到 2020 年全省人民彻底摆脱贫困和落后状况。3至 2020 年宏观经济发展目标+国内生产总值(GDP)年均增长
3、 9.45%，其中：-农林业生产总值平均增长 7.53%，占 GDP 的 26.50%；-工业生产总值平均增长 11.33%，占 GDP 的 56.22%；-服务业生产总值平均增长 11.33%，占 GDP 的 17.28%。2020 年 GDP 结构图2+到 2020 年，预计全省人口为 131,207 人，人均国内生产总值约为 1,277 美元+争取实现财政收入翻两番，约占 GDP 的 18.9%+出口商品：大米 20,000 吨/年，黄牛-水牛 4,500-5,000 头/年+大米生产力争达到 50,000-75,000 吨/年+小学义务教育入学率 92%+人口寿命平均 65 周岁+消除
4、贫困力争实现 1,338 户/年项目 2008 2010 2015 2020GDP (总值) 507,005,320 611,551,402 892,566,610 1,313,205,632GDP 增长率 7.87% 10.25% 9.19% 9.46%GDP 构成农业 (百万基普)比率 (%) 107,662.392/ 33.30189,958.78/ 31252,709.81/ 28.31 317,910.53/26.50工业比率 (%) 225,152.354/ 44.60288,681.85/ 47.00471,190.5/ 52.79738,300.755 / 56.22服务业比率
5、 (%) 114,791.380/ 22.10 132,910.7/ 22168,666.19/ 18.9236,964.39/17.283人口 (人) 120,623 126,112 128,635 131,207人口增长率 2.0% 2.0% 2.0% 2.0%人均 GDP (基普) 4,677,884 7,634,696 10,853,245 14,925,877人均 GDP (美元) 544 654 898 1,277备注: 兑换率按 1 美元=8,500 基普计算二、各行业奋斗目标1土地开发计划1.1 在全省范围和各县进行土地普查，规划土地用途，制定土地及其他相关资源的开发计划，以满
6、足中央和省级优先项目对土地的需求；把土地及其资源转化为本省发展资金(出租，出售，入股等)。编制全省农林用地地图或示意图，以明确农业及其他行业发展的用地区域。1.2 加强对土地的统一、集中管理，制止私圈乱占土地，加快落实各村、村集授地授林工作，同时把土地上的作物/林木交给农户管理。尽快为那些合法使用土地的农户开具土地证；依法严肃查处海外侨民、外国人未经政府批准进行的土地买卖和土地圈占行为。2.农林方面农林业在全省经济结构中仍居于首要地位，到 2020 年还将占 GDP 一半的比重。应立足本省潜在优势和未来五年发展方针及主要任务，推广科学技术在农业生产中的应用，大力发展集约型农业，重点放在平原和水
7、利设施较好的地区。把粮食生产放在首位，在实现自给自足的前提下，把粮食作为拳头商品销往国内和国外市场(包括就地出口)。应优先生产大米、肉类、鱼、蔬菜、淀粉类作物、经济作物、果树和经济林木。2.1 粮食和作物生产目标+力争每年生产大米 5-7.5 万吨、每年增加 3-4%的稻谷种植面积；提高早稻出产率，争取达到 3.5-4 吨/公顷；争取晚稻种植面积达到 1000-5000 公顷，亩产量达到 4-5 吨/公顷+蔬菜、豆类及其他作物种植面积力争达到 1000 公顷/年，总产量达到 1500 吨/年+玉米、木薯种植争取达到 5000 公顷2.2 畜牧和渔业鼓励大牲畜饲养，使黄水-水牛养殖以年增长 6%
8、、猪和羊 8%、禽类 15%的规模发展，渔业养殖形成一定的规模。鼓励扩大农场(牧场)规模养殖，以满足国内市场的需求并就地出口。2.3 水利方面充分、有效利用现有水利设施，加快完成已规划水利项目的建设，力争使水利灌溉面积达到 1000-5000 公顷。继续调研未来水利设施建设的可行性，如车边、南公、会色蒙及其他地区水利项目的可行性等。此外，还须对当前拟投资的水电项目或未来可能兴建项目对农业生产的影响进行研究。2.4 林业方面力争育苗 8800 万株，具体划分林业种植用地，采取有效措施彻底消除毁林开荒现象。把发展经济林木作为今后的工作重点，争取橡胶种植面积达到 5 万公顷，坡垒、花梨木、4红木等种
9、植超过 5 万公顷，腰果、沉香各 2 万公顷，胶木超过 2 万公顷；种植各类果树400 公顷，产量达到 200 吨/年。重视对林木采伐的管理，按中央批给省里的砍伐配额进行开采。同时，考察森林资源，掌握可开采森林资源情况，如水电站、道路、电网、水利设施、工业区、服务区等建设项目区域内的林木情况，做好采伐计划并上报中央审批。2.5 技术开发与服务继续推进农林试验中心(基地)建设，系统地、有重点地开展农林科研工作，为农林业的商品化生产提供技术支持；与中央、南部其他省及周边国家邻近省份进行经验、信息交流，为农户和社会提供必要的资讯，提前发布动植物疫病爆发、气候条件变化等灾害预警信息，以便他们采取相关的
10、应对措施。3.工业方面为今后的工业化和现代化打下基础，实现宏观经济预期目标，应重点做好以下工作：3.1 工业区。明确划定各省工业区和各县工厂的建设区域，加大招商引资力度，并做好交通、电信、水电、学校、医院等公共基础配套设施方面的服务工作。3.2 投资。立足本省现有优势，如农林产品加工、食品加工、农业生产服务(肥料、饲料、农用机器维修、非化学品杀虫剂等)、民族传统手工艺、电力、矿产等，加大引资力度。同时，对部分已投资但未经营的项目进行重新评估和研究。3.3 电力。扩大高、中、低压电网，发展小型水电站和计划外电力项目，使 50%的家庭和所有县城能用上永久性电力，保障农业生产、工业加工和服务业的用电
11、。重点加快架设至汕赛、普翁两县县城和至普哥-伯伊国际口岸两条网线。同时，对汕赛县旺达金矿开采项目的电网建设进行可行性研究。3.4 矿产。会同中央有关部门对本省矿产资源进行普查并绘制全省地质图，以促进矿产领域的投资；协助各县、各部门和投资者加强对本省矿产勘察和开采项目的监管。改进、规范传统(手工式)的金矿、玉石开采，使之既可为当地老百姓创收，又能保护各民族的特色文化。4交通运输、邮电和建设方面重点是到 2010 年把沙玛奇赛县建设成为现代化的省会城市；提升沙玛奇赛、赛塞塔两县服务水平，继续加快普哥-柏伊国际口岸、18B 号公路建设，完善现代化过境物流服务，把(该口岸)建设成为南部四省进出越南的门
12、户。具体工作如下：路桥方面：继续加大本省道路建设，如旺达、塞卡单、巴色边、农痕、连接柬埔寨的1J 公路、占巴塞省巴通蓬县班迈哈村道路、直通旺达区的米赛村-扎伦赛村、达普村道路建设等。其中，须完成省城至县城的柏油路建设、县城至发展示范村的道路建设，以确保旱雨两季均能通车。交通方面：加快各汽车站的改建和新建工作，使之成为通往周边国家邻近省份的现代化的、具有配套服务设施的交通枢纽站；继续改进过磅点、收费站建设，以确保行车便利和畅通；成立各种运输协会以提高服务并为国家财政创入。对新建 1 个标准化机场的可行性进行调研并制定建设计划规划。邮电：继续改进和扩大邮电服务网点，把邮电服务延伸到每一经济区、服务
13、区和发展示范村。重点完成普哥-柏伊国际口岸、松碑边境口岸(老-柬)建设和把服务网点覆盖到金矿开采区、水电站建设项目区域。城市规划和自来水建设：绿化、美化各县城，如合理调整机关办公楼及民房布局；出台省级、县级和重点发展示范村城镇管理与发展规定；改进、提升松碑口岸级别，为今后扩大同柬埔寨的贸易、旅游、投资等合作以及资源共享提供便利。加快各县城及各发展示范村自来水网管的规划、建设，以解决群众生活用水及生产-商5业用水问题。5.商贸和市场开发按照鼓励商品生产政策，加大商品生产力度，以满足省内、省外以及国外市场需求；以满足省内需求和就地出口为重点，为实施中以及即将开工的国家大中型项目、为旅游业和国外市场
14、提供商品。在出口省外、国外方面，要争取实现年出口稻谷 2 万吨，出口水牛、黄牛中 500-5000头；对已批准投资的农产品加工生产项目，重点是根据三角经济区合作计划，扩大老越边境市场或老越柬边境市场；完成省会的市场和商贸中心建设；动员和推进市场建设，加大两头服务，由经营者和群众牵头，在有条件的各县、各村和示范村推进购销组/购销合作社、社区市场、餐饮店、批发-零售业的发展。其中，必须结合两个目标县的中转服务来进行，重点区域放在 16A 和 18 号公路沿线。6.旅游方面阿速坡省是一个有着悠久历史文化的省份，有着绚丽多彩的民族文化习俗，自塞塔提腊王以来就同周边地区有了往来。该省森林资源丰富，河流交
15、错，瀑布较多，可开发为历史、文化旅游胜地和自然风景区。要加大本省旅游宣传力度，直接与中转服务挂勾，吸引更多的旅客到阿速坡观光旅游，力争到 2010 年本省客源增幅达到 25%、外国游客数量达到总数的约 35%，使旅游收入成为本省一项稳定的财政收入来源。重视旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，逐步实现旅游业的规范有序管理，更好地服务于国内外游客。7.财政方面积极动员生产-经营、服务部门加强自身建设，为它们的发展壮大创造便利条件，使它们成为财政增收的主要渠道。加强征收工作，保障财政收入连续、稳步增长，力争到 2010年实现财政收入翻一番，或约占 GDP 的 18.88%，基本达到收支平衡并略有赢余
16、，逐步降低省对中央、县对省的财政依赖程度。实行紧缩支出和效益均衡制度，以满足经济社会高效发展的需要，进行有重点的支出，逐年降低财政赤字。严格落实财政政策，加强对财政的有效监管。继续加强农村发展基金建设，动员各方面财力进入发展基金，把上述基金和银行(贷款)资金集中运用到扶贫和商品生产两大任务上来。8.银行继续推进驻本省分行建设，增加业务类别，提高现代化程度，为社会提供更便利的服务；加强货币流通监管，如加强对汇率、省内 (或南部四省 )外国服务机构和外国人买卖有价物的监管。为在发展较好的经济区、口岸开设银行服务进行调研并创造条件，以积聚各领域资金，为业务经营顺畅的单位提供信贷资金。力争实现银行存款
17、达到 1013 亿基普/年、放贷 905.9 亿基普/年，其中农业放贷占45%、工业放贷占 30%、服务业及其他占 25%。9.教育与文体(1)教育1)努力提高 6-10 岁适龄儿童的入学率，实现入学率年增加 4.8%、2010 年入学率达到92%；2)力争使初中入学率和毕业率达到 95%；3)力争使高中入学率和毕业率达到 95%；4)每年减少文盲人口总数的 20%；5)使接受大专、本科及以上教育的人数逐年增加。为实现上述目标，须对教学系统进行改革，改善教师特别是少数民族教师、边远农村6教师的待遇。增加小学、中学校舍，以满足学生数量增长的需要；增加学校体育设施，以帮助青少年远离各种不良风气；成
18、立学生家长联合会，以促进家长参与教育事业和加强对儿童的管教。在有条件的地区如普翁县的松本区、南公区，萨南赛县的拉空赛区，沙玛奇赛县的普康村和汕赛县的旺达区建立寄宿学校，把初中升级为高中。鼓励私人投资教育事业，发展必要的普通教育和职业教育，以满足本省、南部四省经济社会发展的需要。改造、建设一个至少有 10 个专业的职业学校，适当建设各类职业培训中心。10.公共卫生推进省、县医院及卫生所的现代化建设，不断改善医疗设备条件，提高医生队伍专业技术水平，提升医疗服务能力。加大健康教育和卫生知识宣传普及力度，拓展公共卫生服务网点，力争使服务网点覆盖全省 95%的村，以保障各族人民的医疗健康需求。防范艾滋病
19、、虐疾、痢疾等各类疾病的爆发，使全省“三净”卫生达标村比例达到 90%；充分发挥红十字会在献血活动中的组织作用；加大厕所、地下排水管建设，力争每年增加驻村医疗志愿队和驻村药品发放点 40个。落实优生优育政策，逐降低产妇和婴儿死亡率，确保全省人民平均寿命达到 65 周岁。11.新闻-文化重视改进和发展大众传媒事业，使大众传媒成为向各阶层人士、基层群众宣传党和政府路线、方针、政策和法律的有力武器。重点是改进基础设施，引进先进设备，如对电台、电视台进行改造、搬迁，使之达到相应的技术标准；更换天线柱，使之达到标准要求(100米高)，以保证电视、电台从模拟信号到数字信号的转变(发射器功率达到 1000W
20、)；把电信网络拓展到每一个县。研究并着手建设传统民俗馆、文化俱乐部，建设至少一个省文化园和省图书馆。修缮省、县级凯山丰威汉纪念馆和无名英雄纪念碑、老-越战斗友谊纪念碑，使之成为人们瞻仰、朝圣的地方；搜集整理省、县、村、部队和个人的英雄事迹；加强对各民族文学、艺术、古文物的弘传与保护，并把它们作为旅游资源加以开发利用。12.劳动与社会福利重点是会同教育部门，利用现在的职业学校，发展职业技能教育，为本省经济社会发展和在本省的中央项目提供相关专业技术人员；同时，加强针对落榜青少年的各类职业技能培训，包括自由职业培训，为他们能够找到一份稳定的工作，从而逐步减少外国劳工的进口。继续加强对省内侨工、外国劳
21、工(包括项目主管/技术员和自由职业者)的管理，使他们遵纪守法、依法缴纳各类税费，保障(省)财政收入。落实退休干部、退伍军人和有突出贡献者的福利政策；加强对突发灾害国际援助资金的管理，使之公开、透明、及时到位；给予弱势的老人、妇女、儿童应有的关爱。继续排除群众生产区、项目开发区内的未爆炸弹。13.体育继续发展群众体育事业，改进、新建各类体育协会，加大体育基础设施建设，使之能够承接本省、南部四省乃至国际体育赛事。重视在学校、军队中开展体育运动。做好参加分别在沙湾拿吉、占巴塞举行的第七、八届全运会的准备；组织年度体育竞赛，积极开展同各省、同国外间的体育友谊比赛。14.科技与环保重视同中央科技、环保部
22、门的协作，有重点地把各类科研成果引入到本省的生产、经营和服务行业中来；有效利用现有的试验中心如农林试验中心；密切协同有关部门，向基层群众和各工程项目宣传、普及环境保护法；继续跟踪、检查、评估在建项目和未来五年7拟建项目对环境的影响。15.农村发展、扶贫和商品生产(1)农村全面发展主要是在全省范围内划定发展示范村群，其中未来五年的工作重点是开发旺达地区；为开发普翁县松本区、沙南赛县拉空赛区、沙玛奇赛县普康村区的进行调研和创造条件。同时，会同有关部门，妥善安置因实施中央项目而被迫迁移的村民，为他们从事固定职业创造条件。(2)扶贫工作继续调动各方资金用于实施扶贫计划。其中，根据中央扶贫方针，重点仍放在赛色塔、汕赛、普翁三县，主要是利用 IFAD 机构、边境发展基金的资金帮助上述三县实现脱贫。同时，研究、制定其他各县特别是上级已确定的发展示范村群的扶贫计划。力争实现消除贫困家庭 1338 户/年的目标。(3)商品生产大力促进商品生产，初步实现“一个示范村(群)一个产品” 。按照农村全面发展规划，商品生产要从村(群)开始，然后连成片区，形成产业优势，重点放在农产品的商品生产上。其中，拳头产品是大米、经济作物/林木和畜牧、养殖业，具体应根据国家每年的商品生产鼓励政策而定。
