1、公共管理一、公共管理效率1 公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。 公共管理效率概念所包含的两层含义：1） 内涵经济价值观；2 ）外延社会价值观。现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。（2）公共管理效率的特点：（1）综合性；（2）层次性；（3）可测定性；（4）相对性；（5）滞后延伸性。2 公共管理效率的分类性质： （1）正效率 （2）负效率主体： （1）个体效率 （2）群体效率层次： （1）决策效率 （2）管理
2、效率 （3）执行效率实现程度： （1）计划效率 （2）实际效率3 公共管理的效率与公平总： 当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。因为：（1） 由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。（2） 提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。（3） 社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。二、中国公共管理的基本职能1 经济调解宏观调控的主要目标：1）促进经济增长2）增加就业3）稳定物价4）保持国际收支平衡宏观调控的主要政策手段：1）计划手段2）财政政策3）货币政策2 市场监管1）建立和完善现代市场体系2）规范市场经济秩序1
3、加强制度建设2 加强信用建设3 从严监管3）反对垄断垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象3 社会管理1）人口管理2）环境管理3）调节居民收入和国民财富分配4）维护社会秩序4 公共服务1）组织与实现公共产品的供给2）基础设施建设 三、 行政组织1 行政组织的概念含义：是公共组织的重要组成部分是公共管理活动的核心主体构成要素：1）组织目标 2）机构设置 3）职权划分 4）职位配置5）人员结构 6）管理方式 7）运行程序 8）法律规范2 行政组织的特点：1）权威性 2）服务性 3）层级性 4）适应性 5）合法性 6）强制性3 我国行政机关的性质
4、和构成性质：国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督行政机关的构成：1）领导机关中央机构2）职能机关又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等）3）辅助机关分：政务性、事务性、综合性、专业性）4）监督机关行政监察机关政治监督审计机关经济监督 5）派出机关四、中国公共政策的制定1 中国公共政策制定的过程立项 起草 审查 决定和公布2 中国公共政策制定的特点1）中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位2）维护人民的根本利益是公共政策的根本宗旨3）解放实现、实事求是是公共政策制定的指导思想4）民主集中制是公共政策选择的主要形式5）走群众路线是公共政策制定的基本方法6）红头文件
5、是公共政策的主要载体3 中国公共政策制定的科学化公共政策评估的标准：1）生产力标准2）效益标准3）效率标准4）公平标准5）公共政策回应度五、政策执行的特点和原则1 政策执行的含义政策则新就是公共政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段，让政策对象接受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。政策执行的主体政策执行者，包括执政党组织，国家立法机关，国家行政机关，国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员核心主体各级人民政府及其公务员政策执行的客体公共政策受益和约束对象，包括公民、法人和其他社会组织政策执行的内容运用国家法定的权威采用法定的措施通过法定的程序以最终实现公共政策的目标2
6、政策执行的特点1）强制性 2）综合性 3）具体性 4）效率性 5）动态性 6）创新性3 政策执行的原则1）人本主义原则2）规范高效原则3）灵活创新原则4）服务至上原则5）检查督促原则六、政策执行的过程和手段1 政策执行过程的诸环节动态模型：公共政策 准备阶段 实施阶段 总结阶段1）学习宣传政策 1）试点与推广 1）协调、监督与反馈2）制定执行计划 反馈1）制定政策执行计划实质：具体确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做，如何做等实际操作问题。内容：1）政策目标分解2）政策执行的资源配置3）政策执行的方案4）政策执行的防范措施2 政策执行的手段（1）行政手段：最多、最常用。具有强制性、具体
7、性、系统性的特点具体形式： 1）行政指挥： 1 口头指挥 2 书面指挥 3 会议指挥2）行政处理3）行政处罚4）行政强制执行：1 间接强制执行 2 直接强制执行 3 即时执行（2）法律手段特点：强制性、权威性、规范性、稳定性（3）经济手段特点：间接性、有偿性、关联性（4）思想手段特点：科学性、启发性、生动性方法：1）制造舆论2）说服教育3）协商对话4）激励奖惩3 影响政策执行的因素1）政策执行体制影响政策执行的关键因素政策执行体制对政策执行的影响主要表现在：1 政策执行主体的权威影响政策执行的效果2 政策执行机制影响政策执行的效果3 政策执行中的信息影响政策执行的效果2）政策方案公共政策本身存
8、在的多种因素是影响政策执行的重要因素，主要表现在：1 公共政策调整利益的性质2 公共政策目标和任务要求3 公共政策自身的完善程度3）政策执行者主要表现在：1 政策执行组织的影响2 政策执行人员的影响4）政策对象具体表现在：1 政策对象的规模影响政策执行的效果2 政策对象对公共政策的认同度影响政策执行的效果3 政策对象行为的调节量决定政策执行的效果5）政策执行的环境具体分为：1 政治环境2 经济环境3 时间环境七、政策执行的原则性和灵活性1 原则性和灵活性的统一2 创造性和政策变通3 “上有政策，下有对策”现象分析1） “上有政策，下有对策”的主要表现形式：1 替换性执行政策“你有政策、我有对策
9、”2 选择性执行政策“曲解政策、为我所用”3 象征性执行政策“软拖硬抗、拒不服从”4 附加性执行政策额外制定“土政策”2） “上有政策，下有对策”的形成原因：1 中央与地方“成本收益”预期失衡2 公共政策本身的缺陷3 责任追究制度的缺损3）杜绝“上有政策，下有对策”现象的产生：1 建立合理的中央与地方事权划分制度2 加强民主政治建设，提高政策执行主体素质3 增强公共政策透明度、提高政策认同感，便于政策对象的监督4 建立健全公共政策的责任追究制度八、公共政策执行的沟通与协调1 公共管理信息及其处理（1）公共管理信息及其特征：定义： 公共管理信息是指反映公共管理运行状况以及直接关联公共管理职能活动
10、的各种情报资料、数据图表和各种信号。特征： 真实性与准确性相统一首要特征新颖性与时效性相统一宏观性与广泛性相统一政策性与权威性相统一（2）公共管理信息的处理1）公共管理信息的收集首要环节，关键环节2）公共管理信息的加工程序：1 筛选、分类 2 提炼、综合 3 制作要求：1 准确、及时 2 系统、有序 3 经济、实用3）公共管理信息的传递重要环节公共管理信息传递构成三要素：信源、信道、信宿4）公共管理信息的 存步骤和内容：登记、编号、存放、排列5）公共管理信息的反馈种类：1 跟踪反馈2 逆向反馈3 正向反馈2 公共管理沟通1）公共管理沟通的含义公共管理沟通是指公共政策执行过程中，公共管理系统中组
11、织机构，公共管理人员之间互通信息、交流思想、统一认识，以实现公共政策目标的行为或活动。2）公共管理沟通的类型：按沟通的渠道分： 1 正式沟通 2 非正式沟通按沟通的信息流向分：1 上行沟通 2 下行沟通 3 平行沟通按沟通的路线分： 1 单向沟通 2 双向沟通按沟通的结构模型分 1 链式沟通 2 轮式沟通 3 环式沟通3 公共管理协调（1）公共管理协调的含义：公共管理协调的主要任务：1）统一立场、统一认识2）分工协作、统一步调3）平衡利益、化解矛盾（2）公共管理协调的分类：1）根据发起公共管理协调的机关分：1 主动协调 2 被动协调2）根据公共管理协调的范围分： 1 内部协调 2 外部协调3）
12、根据公共管理协调的对象分： 1 机构协调 2 人员协调4）根据公共管理协调的任务分： 1 常规协调 2 临时协调（3）公共管理协调的方法： 1）平衡协调法2）目标协调法3）权威协调法4）组织协调法5）会议协调法九、公共管理监督 1 公共管理监督的含义含义：公共管理监督是指各种监督主体依法对公共管理主体及其所开展的公共管理活动所实施的监察和督导活动。公共管理监督的内容：1）公共管理合法性的监督1）公共管理合法性的监督2 公共管理监督的意义与作用意义：作用： 1）预防作用2）补救作用3）保障作用4）促进作用3 公共管理监督的原则1）合法性原则 2）公正性原则 3）经常性原则 4）广泛性原则 5）系
13、统性原则4 公共管理的监督体系：一般监督 （ 最直接有效）上级对下级、下级对上级、平行机关 内部监督 专门监督国家行政监察机关特种监督审计机关政党监督共产党和参政的各民主党派外部监督 国家权利机关监督国家司法机关监督 社会团体的监督社会监督 公众的监督社会舆论的监督十、国家公务员制度概述 1 国家公务员制度的基本原则1）民主原则2）公开、平等、竞争、择优原则3）法制管理原则4）功绩原则2 国家公务员制度的特征同国外相比不搞“政治中立”不搞“两官分途”不是独立的“利益集团”同传统的人事管理相比较有完善的法律法规体系有科学的竞争激励机制有正常的新陈代谢机制有勤政廉政的约束机制体现了分类管理的原则十一、国家公务员管理的主要内容1 国家公务员的义务与权利1)国家公务员义务和权利的特点我国公务员义务权利的双重性与特殊性我国公务员义务权利的真实性与广泛性我国公务员义务权利的平等性与一致性2 )国家公务员义务的基本内容忠包公维遵以密宣3)国家公务员义务和权利的特点非参对依获先提2 国家公务员行为规范:品行端正 政治坚定 忠于国家 勤政为民 清正廉洁 依法行政 务实创新 团结协作
