1、WTO 与中国文化产业一、中国入世对文化产业的承诺与影响 1、中国加入 WTO 承诺与文化产业直接有关和间接相关的开放领域包括以下六个方面 : （1）入世 1 年后 , 允许外商在中国境内设立合资录音录像公司 , 外资股份比例可以占 49%, 参与合作经营录像和录音带等视听产品销售业。 （2）入世后 3 年内进一步放开外资建设、更新、拥有及经营电影院 , 允许外方拥有不超过 49% 的股权。 （3）入世后 , 中国将在现在每年进口 10 部左右影片的基础上提高到 20 部 , 在 3 年内达到 50 部 ；其中 20 部电影将采用分账制。 （4）入世后 , 试点外商经营增值电信和寻呼业务 ,
2、开放初期外资比例不得超过 30%, 入世后四年内取消地域限制。 （5）入世 1 年后 , 试点外商经营移动通信业务 , 开放初期外资比例不得超过 25%, 入世后 5 年内取消地域限制。 （6）入世后 3 年内 , 试点外商经营其他基础电信业务 , 开放初期外资比例不得超过 25%, 入世后 6 年内取消地域限制。 2、入世对中国文化产业的影响 （1）影响我国文化产业准入的现行规定和政策。这对我们社会主义价值观念、优秀的文化传统、生活习惯 , 我国文化企事业单位所带来的影响和挑战 , 既是现实的又是深远的。 （2）影响我国现行管理职能和管理方式。目前在文化产业发展上 , 我国没有一个统一协调机
3、构 , 缺乏统一规划 , 各自为政 , 亟待加强领导 , 理顺体制 , 形成合力。 （3）影响民族文化产业的发展。外国资本大量进入 , 对我国文化产业冲击很大 , 这是因为我国市场机制尚不健全 , 文化产业规模尚在形成过程中 , 投资渠道单一 , 生产能力弱、质量偏低 , 经营管理人才严重不足。 （4）影响我国文化产业法律制度。几十年来 , 我国文化法制建设薄弱 , 法制观念较淡薄 , 行政管理代替法制管理 , 主要依靠政策号召和行政措施 , 而缺乏用法制手段引导、保障。 （5）影响我国文化产业结构和文化企业。由于目前我国文化产业组织还较弱小 , 对外开放程度不高 , 不利于培育文化消费市场
4、, 急需制定促进对内和对外开放的政策 , 鼓励文化企业面向国际市场 , 主动积极运用现代科技成果 , 提高文化产业科技含量。 二、建立强大的中国文化产业基本对策 为迅速适应入世后国际文化产业竞争格局 , 我国文化产业应采取以下对策 : 1、转换观念 , 调整体制 文化市场是市场经济的重要组成部分。我们对文化市场的认识观念需要改变。长期以来偏重静态整顿与被动管理 , 忽略动态开发和主动引导 , 文化市场作为我国一种市场经济成份 , 其产生、发展都带有很大的投机性与盲目性。完全的自发性因素 , 造就了如今竞争基础薄弱的市场体系 , 主要表现在以下几个方面 : 生产要素配置不合理 , 相配套的法律、
5、法规不健全 , 资本和技术要素投入水平低。个体经济占主导的文化产业 , 基本沿袭了传统的“作坊”式管理方式。 “多、散、乱、小 ”并存 , 文化产品生产、流通环节失衡。文化产品在生产规模、技术方面有待于加强。 文化产品进口替代与出口导向比例失调 , 需积极鼓励出口导向 , 促进文化产业升级。 建立强大的中国文化产业 , 必须转变观念 , 转变政府职能 , 优化调整文化产业结构 , 依法保护知识产权 , 制定公平竞争的文化市场规则 , 把文化生产经营活动纳入法制化发展轨道。尽快制定新的法规 ,注意与相关国际规则衔接。 政府主管部门应通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场 , 引导企业的生产经
6、营活动 , 为文化生产经营活动提供信息指导 , 优化调整文化产业结构 , 保证文化产业与其他产业之间以及各地区文化产业之间协调发 展。鼓励和引导各种经济成分投入文化教育产业 , 形成多种经济成分并存、平等竞争的文化产业格局。 2、制定符合 WT0 体制的法律制度和规范 ,切实保护和促进民族文化产业迅速崛起 学习世贸组织成员保护本国文化产业的经验 , 根据国情制定相应的保护措施 , 在 WTO 规定的范围内对国内企业实行扶持性措施。 3、改革和发展传媒业 我国报业集团应向大规模、多元化经营方向发展 , 利用货币市场、资本市场进行资本运作 , 吸收国内和国际上的资本来发展自己。同时 , 加快报业集
7、团与报社的兼并、重组 , 逐步学会运用无形资产去投资的运营模式。此外 , 报纸的发行将打破国界 , 面向海外各国发行。同时海外的报纸也可能会进入我国。 报纸的内容也会更开放。发行的模式将产生很大的改变 , 自办发行将成为主流。发行方式将越来越多样化 , 发行理念也越来越新。 印刷是报业经济必不可少的一个组成部分 , 入世后印刷业将面临一个发展良机 , 木材、造纸业的进口关税将从目前的 12-15% 降到 5-7%, 印刷设备和印刷材料如 PS 版、油墨也将因关税的降低而降低价格 , 所以有助于迅速提升传统媒体的后盾一一印刷业的技术水平。 4、整合图书出版体制 , 全面向市场机制转轨 目前中国的
8、出版业还基本处于国家专有、行业垄断、政策保护状态。加入 WT0, 必须突破体制束缚 , 全方位地向市场化转轨。同时 , 我国图书市场又处于管理不到位、竞争无序的状态。 入世后 , 中国逐步开放图书零售市场和图书批发市场。加入 WTO 对中国出版业影响最大的就是图书市场 , 国外的书店进入中国已经没有多少障碍了。因此 , 我国应当面对图书出版市场的现实 , 从体制上突破 , 加速图书出版业的产业化进程 , 使各类出版社真正成为市场竞争的主体。同时 , 实行出版立法 , 出版社应逐步由审批制走向登记制过渡 , 对图书市场进行规范化法制管理 , 构建一个公平、公开、有序的图书业竞争环境。 5、加快我
9、国影视业重组速度 目前我国影视产业因为企业结构不合理而阻碍产业发展 , 重复投资和建设的企业数量增多。其后果是产业集中度低 , 资源消耗严重。 我国影视产业重组的突破口在于改革现行管理体制。当前 , 国家政策规定影视制作企业不允许上市 , 为让影视企业进入市场 , 可考虑影视企业与上市公司的合作问题 , 这样可利用上市公司的融资条件 , 发挥影视企业的项目优势与企业优势 , 让资本有扩张的机会。 同时 , 允许私人资本和社会资本进入 , 以提高资本对影视业对外竞争的支持。在操作方式上建议设立影视产业风险投资基金 , 使社会资本通过产业融资渠道融入影视业 , 以利于资本积 累 , 从根本上解决产业发展的资本不足问题。我国发展媒体业必须加快高新技术的应用 , 寻求媒体业与高新技术产业合作 , 通过产业融合提高影视业高新技术的应用性 , 同时加强国际间合作 , 引进国外先进技术 , 突破行业限制 , 推动产业内和产业间的融合 , 推动各大媒体公司跨越国界进行联合 , 提升我国影视产业技术水平和国际竞争力。
