1、“十二五”扩大内需的重点和政策国家行政学院决策咨询部研究员王小广序言欢迎大家来到北京干部在线课堂，我今天讲的主题是关于“十二五规 划” 扩大内需部分的解 读。扩 大内需是“十二五规划”的重中之重。十二五提出来要坚持扩大内需战略，大家都知道，“十二五规 划” 是一个非常重要的 规划。 “十二五 规划” 前面提出两个判断，第一， “十二五” 是中国全面建 设小康社会的关键时期；第二， “十二五 ”是转变发 展方式的攻坚阶 段，处在攻坚时期，这表达了“十二五 规划 ”的重要性。主要内容：1、“十二五规 划” 为什么 强调扩大内需，大家都知道， “十二五”发展面临的外部环境和内部的条件都发生了深刻的变
2、化。最主要的有两方面，第一，2008年以来金融危机给中国经济的冲击，整个的外部环境在恶化，中国依靠外需来推动经济增长这种模式受到挑战，为什么要强调内需增长在未来增长中的重要作用，是因为我们的外部环境发生了变化。第二，还有我们国内需求也出现了一些不平衡的问题。这就是之所以“十二五”期间要进一步强调坚持扩大内需战略的原因，第一部分就是关于扩大内需战略的，这是必须强调的一个观点。2、接下来要说的是扩大内需的问题，重点在于扩大消费需求，在于提高消费率。大家都知道内需之间有一个平衡问题，就是投资和消费之间平衡问题，我们长期存在的消费偏低，投资偏高的这样一个不平衡的发展格局，实际上它是中国经济结构出现扭曲
3、的一个重要原因。所谓扩大内需主要是扩大消费，找到扩大消费的潜力在哪里，第二部分就是这两方面的内容。3、第三个就是关于投资结构，扩大内需中投资也是内需的重要部分，但是中国存在投资过度膨胀的机制，我想中国的投资问题不是增长问题，而是结构问题。怎么样优化结构？怎么通过这种需求的调整，通过发展方式的转变来调整和优化投资结构？今天先从总体讲一下扩大内需战略的情况，这也是十七届五中全会对扩大内需表述的重点，接下来就分别对消费和投资做一个讲解。下面就分三个部分给大家介绍。第一章 “十二五规划”中提出坚持扩大内需战略（一）十七届五中全会公报的表述第一个就是“十二五规划” 中提出扩大内需， 坚持扩大内需的战略。
4、十七届五中全会公告的表述是要“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，这是一个长期的战略，一定要坚持，而且它有特殊的重要性。我刚才已经介绍了，它的目标是要保持经济平稳较快增长， “十二五” 由于受到了外部 环境恶化的影响，在我们自身结构性的矛盾和体制性矛盾的双重影响下，中国经济增长在“十二五” 期间还处在一个调整期，增长速度放慢。但是增长速度放慢不一定是坏事，或者讲中国要加快结构调整，其中有一个重要的条件就是增长速度不能太快。如果太快了我们调结构的方式就面临着障碍，在过高的增长的条件下，中国调结构转方式是比较困难的，特别是淘汰落后产能，我们技术条件低的产业还有利润，还有利可图，调它是非常困难
5、的。一方面，我们面临着外部或者内部的约束；另一方面“十二五” 是推 动 我们结构 调整或转变方式的一个有利条件，所以我想特别强调这么一个观点， “十二五规划”的建议里面，进一步表述是有两个方面：1、建立扩大消费的长效机制。这一点过去没有这么提过，过去讲我们要扩大内需，主要是要扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。这一次就是专门强调建立扩大消费的长效机制，这个机制是可持续的，制约消费增长的一些长期性的、体制性的因素，或者包括各种政策性因素，可能都要消除，使长期增长的机制形成。 “十二五规划” 建议 里面强调扩大消费，要建立一个长效机制，我认为这是在“十二五规划”消费方面重点的亮点。2、调整
6、优化投资结构。我刚才说过投资的问题不是增长的问题，而是结构的问题。中国的结构问题的一个重要的方面就是投资结构不合理，投资总量增长过快，结构失衡，就是高耗能、高污染的产业增长过快。我们的高投资增长，没有带来高就业的增长，同时导致了我们的消费不足，投资过高是导致消费不足的重要原因。从国民经济核算这个角度看也是如此，支出法是由三个需求组成，一个是投资需求，一个是消费需求，再加上一个进出口的需求，三大需求形成了总需求。支出里面投资的比重太高，消费的比重就相对比较低，出口的比重特别高，消费也不足。 “十二五” 中把需求结构 调整放在优化投资结构上，适当的抑制一下投资需求，特别是一些结构性投资的过度增长问
7、题，像房地产，还有房地产带动的钢材、水泥，以及其他建材方面。投资增长过快，这个过快实际上是加剧了中国经济的结构调整，我想扩大内需的战略实际上在“十二五规划”里面包括两块。3、最终的目标是形成消费、投资、出口协同拉动经济增长的新局面。我们的增长从需求这个角度来讲，永远都是三个需求，但是三个需求有一个平衡、均衡发展的问题。它们之间实现了均衡发展之后，中国的经济不仅仅会平稳，在平稳增长的同时也会保持比较高的增长水平，我们的社会矛盾，各种不合理的、不公平的现象也会减少，它在这方面也起了很多的作用。不光是消费结构，同时也优化了我们整个社会收入结构，或者是促进了社会的公平发展、协调发展，包括和谐社会的建立
8、，我想需求结构优化这个角度应该是非常重要的着力点。转变发展方式、调结构，我个人认为应该更多从最终需求入手，从需求结构的优化入手。包括我们解决了很多的失衡问题，现在很多人说解决失衡问题就是增加供给，刺激供给增长，但假如出现了总量的失衡，同时又面临着结构性失衡，当这两个失衡出现的时候，我认为更加要注意需求。这个需求结构调整是宏观调控，是长远结构优化的一个主要的点，这部分我想表达这样的观点。（二）扩大内需的重点在扩大消费第二个部分讲为什么，我们要回答为什么扩大内需重在扩大消费，消费需要扩大和刺激。我们的消费存在一些障碍，它的增长缺乏长远的机制，甚至面临着长期性政策的一种制约，它的限制因素很多，我们将
9、在第二部分作分析，它包括转变我们的消费模式，消费方式，我们过去的那种过度讲究吃住的消费方式要发生变化，第二部分我们会讨论这些制约因素。这里我想要回答为什么扩大消费？为什么扩大内需重在扩大消费？以及提高消费对经济增长的拉动作用，我想由三个方面来解释。1、我国的消费潜力很大。中国居民的消费总水平，也就是总量还有其结构，我认为目前来讲应该都还是处于一个中低的水平，在世界上来看是中低水平。我们的 GDP 已经达到了中等收入国家水平，但是我们消费的总量，消费的结构处在一个中低水平，消费需求增长的总量是滞后的，结构是滞后的。未来的发展消费应该出现一个大的升级，随着中国经济发展和城市化的加快，随着我们结构升
10、级，我们的居民收入增长以及它的结构变化，我想我们消费的潜力还是非常大的。我们中国现在处在一个大众消费时代，汽车成为大众消费时代的主要产品。从09年的情况来看汽车的大众化消费已经启动，所以我们说中国的消费潜力巨大，因为我们是消费结构加速升级的阶段，我们要扩大需求肯定要找那种潜力最大的部分。有人说我们投资的需求也很有潜力，我们中西部的投资还有空间，我们还有许多基础设施不完善，还要环保，新的产业发展也都需要投资，另外像包括人力资本，社会事业发展等都需要大量投资。但是相对于消费来讲，它的潜力要小一些，哪方面的潜力大，我们在这方面就多用点力，把中国长期增长的能力发挥出来，这就是第一点，它的潜力大。2、中
11、国过去的需求结构存在严重的失衡问题，也就是我刚才提到的，中国出现了一个“投资的比重太高，消费的比重偏低”这样的需求结构。这个需求结构的失衡带来一些什么样的影响？简单来说，过去的一轮增长，2003年中国经济开始出现过热，04年出台国家宏观调控措施，抑制了三大产业，然后陆续出台了一些宏观调控措施。这里面最重要的问题叫“三过”：一个是投资过快；第二个是信贷过多；第三个是出口增长过快，这是“三 过 ”问题 ，就是国 际收支不平衡。这三个问题实上就是讲到需求失衡，特别是讲到供大于求，因为我们的投资、消费加出口是 GDP 的构成，假如今年的投资形成下一期的供给能力，实际上它的失衡就反应了供需的失衡，就是供
12、求关系的失衡。我们在04年底，05年初就提出来了，中国通过02年、03年、04年的高投资增长太快，增长速度比消费的增长速度快一倍，消费不足，这种情况下就造成了失衡，失衡就产生了我们讲的生长过剩，生长过剩累计就变成了生产过盛危机。05年为什么没有发生生产过剩危机呢？到07年达到经济增长顶峰，为什么？一个重要的原因是出口饱满，出口顺差过大，所谓国际收支的不平衡，它实际上是平衡内需的结果，内需的失衡使它平衡了。实际上我们从现在的角度来看，美国当时的高增长帮助了我们的发展，使我们避免了产量过剩问题的显现。但是后危机时代就不同了，因为美国经济危机出现了双调整。第一个就是消费的调整，美国的消费增长要放慢，
13、美国的金融监管要加强，这就是我提出的双调整。这个双调整就导致了经济增长速度放慢，使全球经济增长速度都会趋于下降，我们的外需环境是恶化的。我们去年的经济增长还是按照过去的那种模式，我们的增长主要是靠高投资的增长，而且这个投资也基本上还是过去那样的投资方面，像房地产投资，像一些高耗能、高污染的投资增加，这个增加了以后，它的技术含量，它的产业升级都没有出现的情况下，它投资的增加就会带来平面的扩张，就是产能过剩。所以我们未来要扩大消费，扩大内需，不扩大消费的话，就会产生投资和消费的失衡，有可能会导致真正爆发产能过剩危机。所以我们讲为什么“十二五”需求问题的核心是扩大消费？就是因为我们要解决过去需求失衡
14、的问题，给未来的长期发展提供一个长效机制，这是我想讲的第二个理由，就是扩大内需重在扩大消费优势。3、转变发展模式或方式的关键是扩大消费和提高国家整体的自主创新能力。这里也要特别强调一下第三个理由。 “十二五规划”里面的主 线是 转变发展方式，但是回溯我们过去的研究，08年，我个人也好，或者我所在的机构也好，曾经按照“十二五规划”的基本思路提出了一个思路，中国所谓的增长方式以及后来的发展方式转换，都是一个微观概念，结构调整也不过是一个中观概念。中观、微观概念我们对它提出一个要求，我们要求企业，要求地方政府，要求行业转变它的发展方式，要调结构，实际上我们对它的要求是对微观、对中观提出要求。但是中国
15、的问题是在宏观，是宏观的失衡，是宏观战略上的一个偏差，我把它叫做发展模式出现了一些问题，这些问题是非常重要的一些问题。我们出现了偏差之后，在这种情况下要求企业，要求我们的地方政府转变发展方式，调结构，这是非常难的，或者说这是不可能完成的事情。我们提出了一个观点，中国“ 十二五” 的核心是要 转变发展模式，是在改 变我们宏观的发展战略倾向等一些重要的方面做一个大的调整。（1）转变发展模式过去的发展模式的毛病在哪里？我认为过去中国所谓结构问题总解决不了，就是因为这个模式它存在一个特点，我把它叫做两个过度依赖。第一个过度依赖就是过度依赖于外资，扩大出口；第二个过度是依赖于房地产的投资，扩大国内需求。
16、我认为就是两个过度依赖，导致了我们经济长期失衡，导致了我们产业升级缓慢，转变增长方式难以取得进展的一个根本原因就是发展模式调整。讲到发展模式调整，我们可以简单地回顾一下我们的改革开放。1978年之后，邓小平改革开放政策提出和实施，实际上这个政策之所以改变了中国，之所以使中国从一个低收入国家（1978年人均收入是100美元，是极低收入国家，而且是排得非常靠后的国家）通过三十年变成一个中等收入国家水平，上了两个台阶（2009年我们人均 GDP 达到了3700美元，达到中等收入国家水平），它的核心推动力实际上是两个，一个就是体制的改革，一个就是发展模式的调整。1978年以后中国发展模式的调整，对后来
17、结构的优化，对于我们老百姓生活的改善，对于我们推动经济增长，我认为起了一个不亚于体制改革的作用。但是这个发展模式或者这个战略调整是什么？就是我们在1978年之前建国以后，长期采取了重工业优先战略。过去超前或者跨越式的战略，导致了轻工业、重工业、农业的失衡，同时这种产业失衡，实际上也是消费结构和整个经济的失衡扭曲。但是1978年不仅仅是我们体制开始转变了，更重要的是战略的调整，发展模式的调整。从我们当时的比较优势来看，我们的比较优势是劳动力成本比较低，可以利用农业的一些比较条件，通过轻工业大力发展，有人说是补课，实际上是优化了结构。这个结构的发展实际上必须经历从低到高的过程，我们讲模式调整对推动过去我们的经济增长是非常追求的，但是到了90年代中后期，特别是2000年以后，中国的发展模式又体现了一个问题，就是我刚才讲的两个过度依赖。（2）两个过度依赖的内容我们这里稍微展开一点讲两个过度依赖的内容：第一，过度依赖于外资，扩大出口。出口导向的战略应该说本身没有问题，东亚国家，特别是包括日本，韩国以及我们的台湾省在当时现代化的过程中有一个叫做“出口导向的战略”，这个战略使他们成功开放向外，就是外向型开放的战略，实际上是提高资源配置效率，利用自身的比较优势，加快经济发展的一个非常好的战略。这个战略本身是没有问题的，外向型出
