1、“加强能源资源节约”背景： 能源、原材料、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。要推进现代化建设，必须有各种资源来支撑。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出把节约资源作为基本国策，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，保障经济社会的可持续发展。贯彻落实这一战略决策，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 “能源资源节约”存在的问题： 一、投资节能的经济效益低使得企业积极性不高。根据美国的经验，对节能技术开发的投资，企业回报率在 20
2、%30%之间，而社会回报率高达 50%。在目前我国低能源使用成本、排污不收费的现实条件下，企业投入巨资开发节能减排技术似乎没有多大必要。 二、政策支持体系不完善。国家对企业从事节能技术开发的支持力度，包括资金补助、税收优惠、风险分担机制等，与发达国家相比还远远不够；消费政策在推广使用节能产品中的作用还没有充分发挥，节能产品要比不节能产品价格高，在国外，消费者为此多付出的部分，政府会出钱补给消费者，我国却没有这样的政策；此外，技术开发的激励机制也不到位。 “加强能源资源节约”的重要意义： 一、加强能源资源节约，是转变经济发展方式的需要。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩
3、目的巨大成就，同时，在资源和环境方面也付出了巨大的代价。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平；生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当惊人。这样，不仅造成资源供求紧张的矛盾日趋尖锐，煤电油运全面紧张，环境污染严重，而且还导致一些重要矿产资源对外依存度大幅度上升，同时助长了不良社会风气。我国资源对于支撑这样的经济社会发展模式已经到了难以承受的地步，必须加快建设节约型社会，促进能源资源节约，努力实现经济发展方式的根本转变。 二、加强能源资源节约，是由我国基本国情决定的。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。目前我国水、能源、矿产、耕地四大
4、基础性资源呈现全面紧张局面，我国人均淡水资源仅为世界平均水平的 14。我国 668 座城市中，有 400 多座缺水。此外，我国能源和矿产资源紧张，石油和煤炭的可采储量只及世界人均水平的 17%和 50%，天然气储量仅为世界人均水平的 4%。目前，石油消费进口依存度已达到 40%，铁矿石的需求量的 45%也依靠进口。今后一个时期，人口还会增加，人均资源占有量少的矛盾还会更加突出。能源短缺是我国经济社会发展的“软肋” ，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。这种基本国情决定了我国经济社会发展必须特别重视节约和合理利用资源。 三、加强能源资源节约，是贯彻科学发展观的必然要求。贯彻落实科学发展观的一个重
5、要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。目前，我国二氧化硫排放量已居世界首位，酸雨面积已达到国土面积的 40%。必须通过能源资源节约，尽快改变粗放式的能源使用方式，调整能源结构，缓解生态环境压力。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。要在经济发展的同时，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。 四、加强能源资源节约，是全面建设小康社会的重要保障。近年来我国经济快速增长，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾十分突出，已经成为制约我国经济发展的重要因素。从国际经验看，在工业化
6、加速发展阶段，对资源的需求处于一个高速增长时期。我国在向全面建设小康社会迈进中，经济规模将进一步扩大，随着工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求将持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。缓解资源供需矛盾的根本出路在于节约能源资源。加快推进节约型社会建设，提高资源利用效率，既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。 五、加强能源资源节约，是保障经济安全和国家安全的重要举措。解决我国现代化建设需要的资源问题，要充分利用国内外两个市场、两种资源，但我们的着眼点和立足点必须放在国内。近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多，对国
7、外市场依赖程度越来越大。2005 年我国进口石油占国内消费总量的 45%，铁矿石进口量超过国内需求的 50%，其他一些矿产资源的对外依存度也比较高。在世界各国把重要资源作为利益争夺的焦点，竞争日益激烈的情况下，过多地进口资源，不仅会耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，还会带来一系列经济、政治、外交方面的问题，影响我国经济安全和国家安全。加快推进节约型社会建设，控制和降低对国外资源的依赖程度，对于确保经济安全和国家安全有着重要意义。 “加强能源资源节约”的对策： 一、推进以节能降耗为主要目标的技术改造。抓好诸如钢铁、有色金属、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，强制淘汰落后技术、工艺和
8、产品，降低这些行业的资源消耗水平。 二、加快发展循环经济。按照减量化、资源化、再利用的原则，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，提高能源资源利用效率。 三、进一步健全法律法规，加强政策引导。制定和修订有关促进能源资源有效利用的法律法规，同时运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用，形成全社会自觉节约资源的体制机制，加快能源资源价格改革，发挥市场机制和价格杠杆作用，健全矿产资源消耗补偿机制。 四、推行“节能型”消费政策，为企业节能减排“添动力” 。通过制定实施“节能型”消费政策，大力倡导节能消费、绿色消费。扩大实施强制性能效标识管理范围，加强节能产品认证，引导用户和消费者购买节能型产品，同时研究试行强制政府采购节能产品的办法。 五、积极开发资源节约技术。研究开发和推广应用资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，促进新能源和可再生能源发展。 六、倡导健康文明的消费模式，形成节约能源资源、保护环境的良好社会风尚。广泛开展能源资源节约宣传教育，表彰先进典型，大力倡导节约风尚，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。
