1、- 1 -一事一议财政奖补给肥西农民带来真正实惠2011 年 5 月，肥西县山南镇洪桥村老庄组呈现一片繁忙景象，家家户户正忙着在刚刚灌满水的田里整地插秧。“往年这个时候田里都干得开裂，一点水也放不到，就等着老天下雨” ，一位正在忙着整田的老农告诉我们， “多亏了一事一议项目将我们的灌溉渠修通了，才能及时引来干渠里的水，不误农时。 ”“群众筹一点，财政奖补一点，农村公益事业一事一议财政奖补新模式，极大地调动了群众的积极性，该县农村公益事业得到了前所未有的发展”肥西县综改办工作人员这样总结到。从肥西县农村综合改革办公室了解到，自 2009 年以来，该县精心组织、扎实推进，有效调动了农村广大群众的参
2、与村级公益事业的建设热情，激发了村民的民主和自我发展意识，农村基础设施落后面貌迅速得到改变，解决了一批广大村民最关注、最期盼、最现实的问题，实效凸显。据统计该县平均每年有 293 个村（居）实施村级公益事业一事一议财政奖补建设项目，占全县村（居）总数的 93%，涉及筹资筹劳人口年平均达 68.1 万人，占农业总人口85%。 3 年来共批准实施一事一议财政奖补项目 3190 个，项目总资金为 41967.23 万元（含筹劳折资） ，这些项目均- 2 -通过严格考核验收。施项目分别为：农田水利建设项目 709个，硬化渠道达 158 公里、清淤渠道达 985 公里、新挖当家塘面积 12789 亩、新
3、建和改建排灌站 85 座；道路建设项目 2014 个，村级组组通砂石路 2166 公里、新建水泥路总长 125 公里、道路涵闸桥梁配套 167 座；植树造林项目 207个，植树 178700 株；安全饮水项目 20 个，铺设自来水管道 27827 米；文体建设项目 11 个，建成文体活动室 522 平米、文化广场 19000 平米；环境整治项目 77 个，整治面积39559 立方米、新建公厕 38 座；其他项目 152 个，架设路灯 6320 盏、修建公墓 35 处。肥西县通过村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的开展，农村公益事业得到长足发展，农村面貌大为改观，群众十分满意，3 年间没有一起
4、因一事一议财政奖补工作违反规定引发的农民上访事件，成效显著，该县的主要做法是：宣传引导，营造氛围。为了便于乡镇、村和群众全面领会中央、省、市和县政府关于一事一议财政奖补试点工作相关文件精神，扎实开展工作，该县编印了肥西县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作手册。将该手册分发给乡村参与一事一议财政奖补工作人员，帮助基层同志吃透文件精神，明确工作任务。其次，各乡镇（园区）通过召开各种会议，面向群众大力宣传开展一事一议财政奖补试点工作的意义、原则、范围、程序等内容，让- 3 -乡村干部和广大农民了解政策、掌握政策，充分调动农民群众开展此项活动的积极性、主动性，切实把政策交给群众，保障了人民群众对
5、公益事业建设的知情权、表达权、监督权和参与权。再次，通过印发放宣传资料、悬挂宣传标语，工作简报等形式，特别在民生工程宣传月期间，充分利用县级广播、电视、报纸等宣传媒体深入乡村开展宣传，在宣传月内广播稿件 30 篇，播出 90 余次；报纸 10 篇。与其同时，县综改办组织县纪委、农委等相关部门深入农户进行问卷调查，参与问卷人员不仅起到调查了解群众呼声也起到宣传员作用；不仅了解群众对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的满意度，还为了解群众 2011 年度村级公益事业最需要做的那些项目。通过走访群众，根据群众的反应，农民普遍认为通过一事一议财政奖补工作农村生产、生活等公益事业得到进一步发展，民主决
6、策、民主管理意识得以进一步提升，党群干群关系得到进一步融洽，营造了良好的工作氛围。理清程序、规范流程。为了规范和完善一事一议财政奖补工作程序，该县印发了肥西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作管理办法、肥西县村级公益事业建设一事一议财政奖补管护工作意见的通知、肥西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作考评办法等文件加强对村级工作的管理和制度约束。严格监管、强化督查。强化监督检查：一是结合午秋- 4 -两季农民负担执法检查，由县县综改办牵头，纪委（监察）、农委、财政、教育、卫生、水务和林业等部门参与，重点对包括一事一议筹资筹劳项目在内的农民负担情况进行检查；二是组织一事一议筹资筹劳专项检查，及
7、时纠正超范围、超限额等筹资筹劳和不符合民主程序、强迫以资代劳等问题，严格监督和审计所筹集的资金和劳务、财政奖补资金的管理使用情况。三是依据肥西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作考评办法，综改办与 12 月中旬还将组织县直相关部门和单位对 14 个乡镇（园区）财政奖补工作实施综合考评。评出先进集体 6 名、先进个人 10名，县共拿出 18 万元奖金分别奖励给先进集和先进个人。发挥民主监督：建立一事一议财政奖补三公示一公开制度。即，一是一事一议项目建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金等向村民公布或公示；二是项目批准后，对项目进入招标或议标程序向社会公开竞标进行公示；三是参与竞标单位以及中
8、标单位向村民公示，公示无异议向施工单位下达中标通知书，签订施工合同，严格实行合同管理；四是项目竣工验收及竣工后工程造价向村民理财小组公开。充分发挥村民理财小组和村民监督小组、村民代表以及村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督员作用，实行村民议事全过程监督，确保村民一事一议项目有效实效。强化管护：该县依据关于印发肥西村级公益事业建- 5 -设一事一议财政奖补管护工作意见的通知（综改办201110 号）文件，全县各乡镇（园区）均建立管护队伍，这支队伍与乡村清洁家园结合起来，道路清洁和维护得到保障。队员的工资来源二个方面：村拿出一部分乡（镇）补助一部分；财政奖补项目维护费的来源也是分两个部分，即，
9、县级配套一事一议财政奖补的 30%作为管护资金，乡镇（园区）按现有的农业人口配套 2 元，实行专户管理。积极探索、不断创新。我县在实施一事一议筹资筹劳制度过程中，积极探索，不断创新，主要表现在五个方面：一是建立议会制。定期召开财政所长和村级公益事业建设一事一议业务人员会议，商讨工作政策、操作要领，及时解决工作中出现的这样或那样问题。二是创新申报机制。村民大会（或代表大会）依法对某项公益事业建设筹资筹劳形成决议后，形成报告书制度，由村委会申报，乡镇农经站把关，乡镇人民政府初审后报县农监办复审。报告书制度使民主决策程序具体化，简洁、高效。三是实行项目管理。一事一议实行项目化管理。按照项目规划、项目
10、申报、项目审核、项目审批、项目实施、项目验收、项目资金管理、项目档案管理等八个方面实行项目管理。程序清晰，分工合理，便于监管控制，明确了各个环节的参与主体、民主参与程序。四是创立档案管理新模式。对一事一议财政奖补试点工作档案管理从六个部分入手，即：第一- 6 -部分一事一议；第二部分项目招标议标；第三部分合同；第四部分施工过程；第五部分竣工验收；第六部分账务记录。并将每个部分管理进一步细化，分为 33 个环节，且环环相扣。五是所有项目特设标牌。该县根据村级公益事业建设一事一议财政奖补项目特点，自行设计了肥西特色的标志牌，所有项目均镶嵌“一事一议财政奖补奖补项目-肥西县财政局”固定标牌。重点项目
11、还另竖 180*120cm 固定标牌，对项目进行情况简介。群众参与、效果显著。通过实施财政奖补，发挥财政资金的引导作用，激发了广大农民群众兴办村级公益事业的热情，如：上派镇三岗村是我县苗木花卉大村，农业以苗木花卉为主业，这几年县和镇政府已经投入很多资金用于农业基础设施建设，今年就没有要求该村申报村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，群众得知后一方面向镇政府领导反映，另一方面通过市长热线申请项目，县综改办得知消息后会同县农委协商，另增 3 个渠道硬化项目满足群众的要求，这样的例子在我县几乎乡乡都有。启动村级公益事业一事一议财政奖补试点工作以来，越来越多的群众接纳了这种民主议事方式。曾被称作“老大
12、难”的村级公益事业建设，渐渐摆脱了“政府大包大揽、群众在旁等待观望”的尴尬境地。农民亲眼看见家门口的路变宽了，堵- 7 -塞多年的灌溉渠畅通了，村民文体活动中心建起来了，更重要的是，大家齐心协力建设新农村的劲头更足了。 农村基础设施建设得到了加强。一是通过村内道路硬化，解决了多年来困扰村民“晴天一身灰、雨天一身泥”的村内道路行路难的问题，为村民孩子上学以及农业生产生活带来便捷；二是改善农田水利设施，50 万亩基本农田得到旱涝保收；三是植树造林改善了村居生态环境；四是解决了部分自然郢安全饮水以及环境问题。从而使得农村面貌得到改观，加快了县域经济发展步伐，推动城乡一体化发展进程。农村民主法制建设得
13、到进一步发展。一事一议财政奖补的顺利实施，是人民群众积极参与建设管理的结果，充分体现了项目决策、监督、管理的民主化，加快了农村民主法制建设进程。党群、干群关系得到进一步密切。实行民主议事后，充分体现和尊重广大群众的意愿，使村民真正成为“当家人”，调动了农民参与村民自治的积极性，使广大村民群众的心更平了、气更顺了，减少干群间纠纷，改善了党群、干群关系。财政资金引导作用发挥了极大效果。通过实施财政奖补，发挥财政资金的引导作用，激发了广大农民群众兴办村级公益事业的热情，形成农村公益事业发展新机制，使有一- 8 -定建设规模、投资金额较大村内公益事业项目得以顺利实施，发挥了财政资金的引导作用。肥西县农村综合改革领导小组办公室二 0 一二年四月十日
