1、十二年國教與教育決策程序論壇,101年10月13日臺灣大學社科院國際會議廳,報到、領取資料,開幕式主辦單位致詞,序言,1987年臺灣結束戒嚴時期 1994年410教改大遊行 1996年教育改革總諮議報告書 。教育改革目標： 減輕升學壓力、帶好每位學生、提升教育品質教育改革措施： 建構式數學、多元入學方案、 九年一貫課程、廣設高中大學、 師資培育多元化, 實施狀況： - 升學補習班數量自2000年的5,000多家 增加到2011年的18,000多家； - 許多大學教授及高中教師都感覺學生程 度明顯降低； - 大學生滿街跑，產業界卻找不到人手； - 國家競爭力亮起了紅燈，人才政策甚至 被新加坡副總
2、理費達曼引為負面教材。 - 中國時報9月10日社論台灣的教改列車開 動以來，偉大的口號反而帶來災難。 - 聯合報10月9日社論德政vs.窳政? - 十月份天下雜誌報導：在少子化的衝擊 之下，一場超完美的教育風暴正在形成。, 原因何在？ - 是否過於民粹而使得教育本質無法落實？ - 是否過於急促而使得重大教改工程尚未準 備好即匆促上路？ - 是否未能做好民主深化工作而使得政策過 於粗糙？,論壇目的,探究十二年國教決策程序及其可能衍生的問題研議教育政策制定的標準程序及諮議機制達成未來教育決策有效可行機制之共識 制定民間教育決策程序白皮書，作為政府未來教育決策之重要參考,10/6第一場論壇共識,推動
3、適性教育。教育政策制定的考量要系統化，無論是巨觀的，還是微觀的，皆需審慎評估。應排除政治、利益的考量，成立公正超然的教育審議委員會。教育政策應經立法院立法，執行結果應由監察院監督。教育政策的擬定要多元，考慮各方面的意見，特別是政策利害相關人(如學生、家長、老師、校長等)的想法。教育政策的擬定與推動應穩健進行。,引言人闡述,引言人蕭萬長前副總統,曾任： 中華民國第12任副總統學歷： 國立政治大學外交研究所碩士 美國喬治城大學領導人員研習會研究 國艾森豪獎學金得主赴美研究,引言人蔣偉寧教育部長,現職： 教育部部長學歷： 國立臺灣大學土木工程系學士 美國史丹佛大學土木系碩士 美國史丹佛大學土木系博士
4、,與談人論述,與談人吳清基校長,現職：臺灣教育大學系統總校長國立臺灣師範大學名譽教授淡江大學教育政策與領導研究所講座教授學歷:臺灣師範大學教育研究所博士美國密蘇里大學教育行政系研究英國倫敦大學教育政策系研究,與談人林萬億教授,現職： 臺灣大學社會工作學系教授學歷： 國立臺灣大學社會學系社會工作組學士 國立臺灣大學社會學系社會工作組碩士 加州（柏克萊）大學社會福利博士,與談人朱雲鵬教授,現職： 國立中央大學經濟系教授學歷： 國立臺灣大學經濟學學士 國立臺灣大學經濟學碩士 美國馬里蘭大學經濟學博士,與談人劉源俊教授,現職： 東吳大學物理學系教授學歷： 國立臺灣大學理學士 美國哥倫比亞大學文理研究院
5、物理學博士,論十二年國民基本教育與教育決策,劉源俊 /東吳大學 十二年國教與教育決策程序論壇臺灣大學社科院國際會議廳101年10月13日,一連串錯誤或粗糙的教育決策,廣設高中大學建構式數學推行綜合高中一二四七並進的國教九年一貫課程國中基本學力測驗減少國文課時數、通用拼音、英語教學向下延伸一綱多本高級中學九五課綱/九九課綱大學追求學術卓越計畫、頂尖大學計畫、大學評鑑指標化,教育改革衍生困擾的原因,教育政策缺乏紮實而長期的研究，例如甚至昧於少子化的現實（國家教育研究院遲遲才成立，任務不明，品質堪憂）。教育政策推動與執行者更換頻繁，政策不連貫。教育行政人當家，人家行政當教育。或止諫塞聽，或迎合擇報。
6、少數不具代表性的利益團體及個人在教育部及立法院強力運作，綁架決策。政治人物為討好選民，追求速效；謀未定而先動。,國民教育 田培林教育與文化（上）,國民教育以民族主義為基礎。第一、執行國民教育的學校一定要是國民學校。第二、國民教育必須是義務教育和強迫教育。第三、國民教育的主要課程必須是國語訓練。第四、國民教育必須是一種普遍的基本教育。所以免費教育並非國民教育的基本特徵。 至於是否免升學考試，則又與國民教育無關。,國民教育一詞始於陳立夫教育部長任內，當時的時代背景是國民黨的訓政，是對日抗戰（民國二十九年）。但以現今臺灣而言，則民族主義早已名存實亡；所實施的九年國民教育，也與前三個特徵大相逕庭。就連
7、國民的意義都有分歧。兩個主要黨卻聯手推行十二年國民教育後期中等學校分流還進一步違反前述第四個特徵。,國民教育,何以立意為善的政策，卻落得意見紛紜，難獲共識？,孔子早有明訓：名不正則言不順，言不順則事不成。更嚴重的是，十二年國民教育至今於法無據，大家卻以十二年國民基本教育之名自欺！教育界對於以上，應知之甚詳，當局為何還要走下去？原因是當局被好幾群不同的人綁架，無以自拔。,查當今世界各國之教育，有小學教育、初級中等教育、高級中等教育之名，鮮有用國民教育者。稱初等教育或中等教育為國民教育（national education）的只有少數國家新加坡、北韓都是比較獨裁的。香港今年因推行國民教育科只是一科
8、，便引起軒然大波。 實施強迫教育十二年的，也只有比利時、北韓、以色列、波蘭、香港等少數國家或地區。,法律的配當,九年國民教育的實施固有法律依據。 其上分流為普通高中教育與的技職教育，也有法律依據及因材施教與人盡其才的理論基礎。 正在立法院審議的高級中等學校法將高級中等學校分為普通高中、技術高中與綜合高中是重要的步驟，希望盡快落實，賦予法源。至於兩黨委員連署提出的十二年國民基本教育推動條例兩個版本，其重點竟不約而同地綁架到免試入學的時程上去，真是莫名其妙！這一條例所製造的問題當比解決的還多，政府絕不可讓盲目無知的立法院通過它！,技術教育,高中階段的技術教育極是重要，也是國家發展的命脈所寄。但未來
9、在少子化的趨勢下，推行當局以為其精神是分流的十二年國民基本教育，將有使技術高中教育在無聲中萎縮之虞，主事者必須慎重其事。扭轉民眾對於技術教育的偏見，並關閉一些普通高中及國立大學，實刻不容緩。,課程,任何一項教育改革，必須先提出課程設計構想，這可說是天經地義。 然而，當教育部去年宣布將於103年開始實施十二年國民基本教育時，只將中小學課程連貫與調整當成十一項配套措施的十七個方案之一。國家教育研究院到今年才開會，原先預定在108年，最近在各方催促下才打算提早到105年，由教育部發布新總綱及課綱。換言之，所謂103年開始實施十二年國民基本教育竟是虛有其表！再說，明明是93的Y型分流課程，所謂連貫課程
10、，也可能引起誤解。,咸所周知，國家教育研究院的專長並非高級中學課程。鄭重建議，由教育部責成科學教育指導會與人文及社會學科教育指導會於一年內完成總綱及課程指引（Guidelines），並發布實施。課程指引，有各國資料可參考。總綱及課程指引是要務；至於各科的課綱（Outlines），因為高級中學根本不屬國民教育，開放由民間編寫教材，孰謂不可？ 亟待改革的是，例如：每星期的科目數必須少於十科！不過是教育決策的問題，有賴在位者的擔當。,能力把關,高級中學教育的種種問題與大學入學考試的方式息息相關。早在民國81年，大學考試中心所提出的建議方案就明確指出，未來的測驗應朝鑑定考試的方向走。在此也建議教育當局
11、重新重視這項建議，逐步將學科能力測驗諸科改為一年多試的分級鑑定測驗，另外還需要有例如計算機能力、各類技術的分級學習鑑定（例如以前的珠算）以適用於技術高中。至於進階的考試，則應大幅增加閱讀題與申論題。,說得嚴重些，若我們將來培育出來的高中生沒有論述與讀書的能力，若干年後，臺灣各方面人才將枯竭，恐怕連想改革的人都寫不出一份像樣的文字來！到時，目前奢談任何形式的十二年國教都成了空談！,多元入學,一年多試的鑑定測驗方為正途既減輕壓力又把關能力。PISA本是國外的一種抽樣研究，將它移植而改為全面測驗的會考，是錯誤設想。千萬不可但從行政思惟便宜行事，而設計各種計點加總比序（甚至品德、服務、社團活動、志願序
12、都拿來記點！）的入學方式。應採取多元能力評量，多元管道入學。在校成績不可忽略。,請指教,與談人吳武典教授,現職： 國立臺灣師範大學 特殊教育系名譽教授及校務顧問、 張老師指導委員會主任委員、 教育部師資審議委員會委員學歷： 臺灣師範大學教育學士、碩士 美國肯塔基大學哲學博士,教育發展的大問題與大決策,吳武典國立台灣師範大學,我們需要健康的教改,誠實以對，切實檢討透明決策（程序標準化）回歸教育專業結合教研，追求優質教育,期盼：以十二年國教帶動全面教育革新,記取教訓穩健推動十二年國教成敗的關鍵問題教育發展的大問題十二年國教的大決策,記取教訓：過去教改決策的六大誤失,1. 政策形成草率 2. 外行領
13、導內行 3. 目標迷失 4. 政策搖擺不定 5. 宣導口徑不一 6. 缺乏績效評估,十二年國教成敗的關鍵問題,社會價值的重整：改變升學導向的價值觀立法永續經營：制定十二年國民基本教育實施條例保障穩定經費來源：未來十年每年約300億專款決策機制的整合：成立中央層級教育審議委員會連貫課程的規劃：建構6+6十二年連貫課程完備相關配套措施：入學制度、社區高中優質化、特色學校、課程重整、教學創新等,大決策VS. 小決策的思維,大決策 小決策1.系統思考 隨興思考2.全面觀看 以偏概全3.前瞻規劃 因循苟且4.循序漸進 躁進盲動,十二年國教應有的大作為,落實適性教育政策，減除各種特殊教育落差（機會和品質）
14、。建制多元適性安置系統，朝向拔尖、扶弱兼顧的理想。系統發展學校教育課程，建置十二年連貫體系。配合標準本位師培制度，培育優質專業師資。制定並落實十二年國教相關法案 ，建置完整支持系統。規劃辦理各類型特許學校(charter school)，帶動教育實驗與創新。,值得注意的教育M型化現象,城鄉差距 語文落差貧富差距 學習落差 數學落差文化差距 數位落差,結語：教育發展的大問題,在教改洪流中，如何兼顧快樂與卓越、自由與責任在權力鬆綁下，教育決策如何堅持專業，避免民粹在升學壓力下，學校經營如何兼顧理想與現實在常規要求下，校園如何兼顧和諧與效率在外力污染下，學校如何發揮教育的影響在全球化運動下，如何保持
15、與發揚地方的特色,結語：教育發展的大問題(續),在本土化訴求下，如何與國際接軌在現代化趨勢下，傳統文化如何去蕪存菁、更求精進在多元化趨勢下，如何維持教師素質與專業精神在民主化衝擊下，教學與管理如何兼顧師生的權益和立場在高教普及化下，如何維繫大學水準，培育具有競爭力的人才？在公平(equality)主流價值下，如何關懷弱勢、縮短教育落差，實現一個公義(equity)的社會,Equality vs. Equity,教育具有很大的包容性和彈性。在多元化社會中，它不只企求均等（equality），更強調公平正義（equity）原則，求其合理，以適應個別差異，包括保障少數且弱勢的族群，使人人盡展所能。 亞理斯多德：給予不同條件的人們相同的待遇，就如同給予相同條件的人們不同的待遇一樣的不公平。便是equity的問題。適性教育 = 積極性的差別待遇=Teaching diversity through variety（透過變異教導殊異）,Thank you!,合影、茶點、休息,綜合座談,南韓平均化教育,日本寬鬆教育,美國STEM教育改革,芬蘭高中無年級制教育,德國分流教育,引言人、與談人補充說明,總結,賦歸,
